進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理實施方案
根據(jù)國家和省市關(guān)于進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
按照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局工作部署及相關(guān)工作要求，加強涉農(nóng)項目申報管理、規(guī)范涉農(nóng)中介機構(gòu)發(fā)展、提升涉農(nóng)主體服務(wù)指導(dǎo)，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當，引以為戒、防患未然，進一步規(guī)范和加強涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理，提升資金效益，發(fā)揮政策效能。
二、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化項目申報立項機制
1、全面梳理有關(guān)項目
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局負責(zé)對本單位組織申報的支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目資金（含上級財政切塊下達的相關(guān)涉農(nóng)資金），開展排查梳理，列出 2022 年具體項目清單和管理流程，報送市財政局。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市財政局）
優(yōu)化項目申報、立項程序
在符合紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等相關(guān)規(guī)定和要求下，根據(jù)涉農(nóng)資金政策、項目的新要求，嚴格執(zhí)行《廣德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理辦法》。具體操作中落實根據(jù)項目資金規(guī)模、實施主體、管理需求等實際情況，分類有針對性地研究細化項目申報工作指南，明確申報主體、條件、指標等具體要求，簡化項目申報流程，優(yōu)化項目申報程序，突出公平公正。對補貼類資金，嚴格按照國家和省制定的補助標準，認真審核、及時足額撥付資金，通過“一卡通”發(fā)放到戶。對普惠類資金，設(shè)立統(tǒng)一的獎補條件和補助標準，由市政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一向社會公告，凡符合獎補條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶等，按標準據(jù)實給予補助。對特惠類資金，全面實行公開競爭立項，申報前由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局公開發(fā)布通知，向社會告知申報時間、申報條件和程序；申報后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局和財政局對照條件初步篩選后，從專家?guī)祀S機抽取第三方專家對項目開展差額評審，競爭立項。原則上，根據(jù)專家評審得分高低次序?qū)徍舜_定項目，不得違規(guī)行政干預(yù)項目立項。按照回避制度要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、財政部門工作人員以及與項目單位有相關(guān)利益聯(lián)系的個人， 不得作為評審專家參與項目評審。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局）
3、加強項目申報服務(wù)和指導(dǎo)
在組織開展項目申報工作過程中，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目給予必要的指導(dǎo)和服務(wù)。通過制定農(nóng)業(yè)項目申報、管理流程圖，實行菜單式、選項式填報，APP一站式申報等方式，降低項目申報的技術(shù)門檻和難度，進一步提高項目申報的便捷性和有效性。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局）
（二）規(guī)范中介代理服務(wù)行為
1、開展涉農(nóng)中介機構(gòu)摸底
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局開展涉農(nóng)中介機構(gòu)摸底工作，了解掌握當前涉農(nóng)中介機構(gòu)發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、水平以及中介機構(gòu)在涉農(nóng)資金項目申報中提供代理服務(wù)的情況（包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、收費標準等），建立臺賬并將臺賬報送市財政局。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局要求，落實對涉農(nóng)資金項目申報的相關(guān)中介機構(gòu)實行名錄制管理，將依法登記注冊、經(jīng)營情況和信用記錄較好、農(nóng)民群眾比較認可的中介機構(gòu)納入名錄，對存在服務(wù)質(zhì)量差、編造虛假材料、提供不實證明、有違法違規(guī)記錄等情況的中介機構(gòu)，建立警示名錄或黑名單制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市財政局）
2、嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金使用管理規(guī)定
嚴格按照相關(guān)涉農(nóng)資金管理辦法使用管理資金，嚴格落實“四不得”要求，即不得以中介機構(gòu)名義代替新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接向政府相關(guān)部門申報資金項目，不得通過中介機構(gòu)在上下級政府部門之間和同級政府相關(guān)部門之間運轉(zhuǎn)申報材料，不得將財政補助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金用于支付中介費用，不得將中介服務(wù)收費與財政補助資金額度掛鉤。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
3、規(guī)范涉農(nóng)中介機構(gòu)代理服務(wù)內(nèi)容
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局結(jié)合實際研究制定中介機構(gòu)提供代理服務(wù)的規(guī)范性合同，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供參考，推動涉農(nóng)中介機構(gòu)完善服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)標準,提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益。引導(dǎo)涉農(nóng)中介機構(gòu)重點向適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身難以解決的領(lǐng)域聚焦。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
（三）強化政策陽光公開
1、加大公開公示力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局按照“誰組織、誰負責(zé)”的原則，切實做好涉農(nóng)資金項目申報信息公開工作。項目申報前，按規(guī)定及時公開具體涉農(nóng)項目信息、申報指南等。項目申報后，落實公示制度，按程序?qū)ρa助對象、資金安排等信息進行有效公開公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
2、加大政策宣傳力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局積極采取各種有效方式，加大惠農(nóng)政策的宣傳解讀、咨詢服務(wù)力度，擴大政策知悉范圍，暢通投訴反饋渠道，顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對相關(guān)政策信息的可得性。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局）
3、加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局充分發(fā)揮好現(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等培訓(xùn)機制和渠道作用，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)其不斷增強法律意識、市場意識、信用意識、風(fēng)險防范意識，積極營造共同知法、凈法、守法的良好氛圍，保障惠農(nóng)政策有效落實。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合成立進一步規(guī)范和加強本級支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力，切實取得實效。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
（二）強化監(jiān)督檢查。將中介機構(gòu)代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目作為涉農(nóng)資金日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，積極會同審計、紀檢監(jiān)察等部門，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決遏制和防范中介機構(gòu)變相“截留”涉農(nóng)資金。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
