各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《廣德市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
廣德市人民政府辦公室
2023年2月24日
廣德市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱的鄉(xiāng)村民宿指利用鄉(xiāng)村民居等相關(guān)資源，主人參與經(jīng)營服務(wù)，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800㎡。
第三條 鄉(xiāng)村民宿發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化為根、以人為本、融合發(fā)展、規(guī)范有序。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，防止大拆大建、盲目復(fù)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升鄉(xiāng)村民宿安全保障能力。
第四條 市政府成立市民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市民宿發(fā)展布局，科學(xué)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。合理布局鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村民宿發(fā)展集群。
第五條 凡在廣德市域內(nèi)開辦鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營活動(dòng)的，適用本辦法。
第六條 鄉(xiāng)村民宿開辦須符合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》〔皖政辦(2021) 2號(hào)〕規(guī)定的旅游民宿申辦條件，包括基本條件、治安管理和衛(wèi)生安全條件、消防安全條件等。
位于鎮(zhèn)（不包括城市開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的鄉(xiāng)村民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 鄉(xiāng)村民宿開辦實(shí)行部門聯(lián)合審核。由市民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭（以下簡稱市民宿辦，設(shè)在市文旅局），統(tǒng)一受理、聯(lián)合審核。市直相關(guān)部門按照職責(zé)分別開展鄉(xiāng)村民宿審核和證照辦理工作（具體辦理流程見附件）。
第八條 經(jīng)營條件成熟的鄉(xiāng)村民宿可自愿向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或太極洞管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)卣鯇徍笙蚴形穆镁滞扑]申報(bào)丙級(jí)、乙級(jí)、甲級(jí)旅游民宿。
第九條 市民宿辦主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中重大事項(xiàng)的決策，以及規(guī)范管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各相關(guān)職能部門按照法定職責(zé)，落實(shí)指導(dǎo)培訓(xùn)和日常監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營行為。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處或太極洞管委會(huì)）對(duì)鄉(xiāng)村民宿負(fù)有屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃布局、審查指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)、安全和日常管理工作，并明確具體人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿管理工作。
第十一條 民宿發(fā)展規(guī)模較大的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會(huì)可成立民宿協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。民宿行業(yè)組織的設(shè)立應(yīng)經(jīng)市民宿辦審核后報(bào)市民政部門依法登記。
第十二條 建立鄉(xiāng)村民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或太極洞管委會(huì)）負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為及時(shí)處置并報(bào)市民宿辦，由市民宿辦督促相關(guān)部門依法查處；涉及多部門的，由市民宿辦牽頭實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)監(jiān)管缺失或履職不到位的，由市民宿辦報(bào)送市監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。
第十三條 鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者對(duì)游客活動(dòng)中可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況負(fù)有提醒告知義務(wù)，有安全隱患的區(qū)域必須設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并采取必要的防護(hù)措施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者須迅速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪屑?jí)相關(guān)部門。當(dāng)?shù)卣粩嗤晟凄l(xiāng)村民宿集聚區(qū)的應(yīng)急保障機(jī)制，配備相關(guān)的應(yīng)急和消防設(shè)施?！ ?/span>
第十四條 當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害，政府發(fā)出緊急避險(xiǎn)或人員轉(zhuǎn)移指令后，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助政府部門做好游客的勸返或轉(zhuǎn)移工作。對(duì)不服從政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令）和其他緊急措施要求的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！ ?/span>
第十五條 鼓勵(lì)民宿參加各類品牌創(chuàng)建活動(dòng)，被評(píng)定為等級(jí)民宿，且達(dá)到限上餐飲住宿企業(yè)的，給予相應(yīng)的政策扶持。
第十六條 引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿集群發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿集群范圍內(nèi)的標(biāo)識(shí)牌、指引牌、導(dǎo)覽圖應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)一制作。
第十七條 在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過注冊(cè)公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；積極吸引農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、企業(yè)、能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。
鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民等租賃村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的閑置宅基地房屋以及與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營等方式開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。
第十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，由市文旅局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.廣德市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.廣德市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
3.廣德市鄉(xiāng)村民宿申報(bào)表
附件1
廣德市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：江曉華 市政府副市長
副組長：余 娟 市文旅局
楊 勇 市政府辦公室
成 員：楊遠(yuǎn)祥 市文旅局
王衛(wèi)兵 市公安局
徐德義 市住建局
孔祥平 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
薛 景 市衛(wèi)健委
趙 濤 市市場監(jiān)管局
劉恩柱 市應(yīng)急管理局
閔 慧 市生態(tài)環(huán)境分局
梅世宏 市人社局
沈有東 市自然資源規(guī)劃局
傅宗良 市林業(yè)發(fā)展中心
陸 鵬 市水利局
朱 健 市財(cái)政局
張育林 市稅務(wù)局
葉明勝 市消防救援大隊(duì)
何 璠 桃州鎮(zhèn)
陳忠毓 新杭鎮(zhèn)
張樂華 邱村鎮(zhèn)
劉 潔 誓節(jié)鎮(zhèn)
潘 騫 柏墊鎮(zhèn)
汪傳涌 楊灘鎮(zhèn)
任元培 東亭鄉(xiāng)
劉志林 盧村鄉(xiāng)
諶 謹(jǐn) 四合鄉(xiāng)
邢艾梅 太極洞管委會(huì)
吳建紅 桐汭街道
龔發(fā)平 祠山街道
余 歡 升平街道
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市文旅局，市文旅局局長余娟兼任辦公室主任。市住建局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境分局、市文旅局等部門分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。
附件2
廣德市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
市文旅局：具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、培育、等級(jí)評(píng)定等工作，組織開展鄉(xiāng)村民宿宣傳、營銷、推介和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。承擔(dān)市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成服務(wù)和管理合力。
市住建局：負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定鄉(xiāng)村民宿消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。
市公安局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿治安管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。依法查處未取得特種行業(yè)許可從事住宿服務(wù)的無證經(jīng)營行為、不按規(guī)定如實(shí)登記入住旅客信息的行為，以及其他違反治安管理的相關(guān)違法違規(guī)行為。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村民宿營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記，加強(qiáng)監(jiān)督管理檢查，依法查處無照經(jīng)營行為，配合許可部門查處無證經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿特種設(shè)備的安全監(jiān)察。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營戶的餐飲、食品安全監(jiān)督檢查，做好鄉(xiāng)村民宿食品經(jīng)營許可證審批，依法查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康審查；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營戶日常經(jīng)營中的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的行為。
市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿（農(nóng)家樂）投入使用、營業(yè)前消防設(shè)施檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿開展農(nóng)事采摘和農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，組織開展優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)鄉(xiāng)村民宿工作。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各職能部門落實(shí)鄉(xiāng)村民宿綜合安全監(jiān)管職責(zé)。
市生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿落實(shí)環(huán)保相關(guān)要求，加強(qiáng)生活污水排放、油煙排放等環(huán)境保護(hù)工作的檢查，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)查處。
市人社局：負(fù)責(zé)制定并安排鄉(xiāng)村民宿年度培訓(xùn)計(jì)劃，配合相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)水平。
市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿建筑風(fēng)貌控制及新建鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目規(guī)劃選址。負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿土地審批（審核）工作，依法查處違法用地行為，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、太極洞管委會(huì)做好鄉(xiāng)村民宿周邊地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排查與防治工作。
市林業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿做好林地的流轉(zhuǎn)，按有關(guān)規(guī)定做好鄉(xiāng)村民宿涉及林地的選址審核（審批）等工作。
市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿節(jié)約用水、減少污水排放，在水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿的，要做好建設(shè)方案審查、審批工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定后，按照相關(guān)政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的撥付。
市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
附件3
廣德市鄉(xiāng)村民宿申報(bào)表
申請(qǐng)日期： 年 月 日
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業(yè)主 姓名 |
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戶籍地 |
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身份 證號(hào) |
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聯(lián)系 電話 |
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名稱 |
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從業(yè) 人數(shù) |
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總投資 （萬元） |
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基本 情況 |
位于 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（社區(qū)） 村民組，占地面積 平方米，建筑面積 平方米，樓高 層，客房數(shù) 間，床位數(shù) 張，房屋結(jié)構(gòu) ；擬開業(yè)時(shí)間 年 月。 |
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業(yè)主承諾：本人(本單位)承諾對(duì)申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照公安、住建、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、市監(jiān)、衛(wèi)健、消防、稅務(wù)、文旅、應(yīng)急管理等相關(guān)部門要求依法依規(guī)經(jīng)營。
簽名： 年 月 日
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所在村委會(huì)（社區(qū)）推薦意見：
簽字（蓋章）
年 月 日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或太極洞管委會(huì)）初審意見： 簽字（蓋章）
年 月 日 |
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市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見：
簽字（蓋章）
年 月 日
相關(guān)證照備案情況： 1、《消防驗(yàn)收意見書》 編號(hào)： 2、《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》 編號(hào)： 3、《工商營業(yè)執(zhí)照》 編號(hào)： 4、《食品經(jīng)營許可證》 編號(hào)： 5、《公共場所衛(wèi)生許可證》 編號(hào)：
核準(zhǔn)編號(hào)：廣德市鄉(xiāng)村民宿 號(hào)
備案日期：
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注：本表格一式三份，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者、屬地政府、市民宿辦各一份。
