各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各單位：
《廣德市加快高新技術企業(yè)培育發(fā)展行動方案（2023-2025年）》業(yè)經市政府第20次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
廣德市人民政府辦公室
2023年3月20日
廣德市加快高新技術企業(yè)培育發(fā)展行動方案（2023-2025年）
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快高新技術企業(yè)培育發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)提質增量、做優(yōu)做強，推動全市經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以培育發(fā)展高新技術企業(yè)為核心，發(fā)揮“畝均論英雄”的牽引作用，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞強化源頭培育、夯實研發(fā)條件、加強成果轉化、構建服務體系、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面，加快高新技術企業(yè)培育發(fā)展，大幅提升科技型企業(yè)研發(fā)能力，推動經濟轉型升級，促進經濟高質量發(fā)展。
（二）主要目標。形成全面推進高新技術企業(yè)培育的制度體系，營造全社會支持企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，高新技術企業(yè)創(chuàng)新活力顯著提升。到2025年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量比2021年“翻一翻”；有效高新技術企業(yè)數(shù)量力爭達到260家，力爭占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重30%；年銷售收入1億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)無研發(fā)活動“清零”；年銷售收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)無研發(fā)機構建設“清零”；年銷售收入10億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)無科技成果申報“清零”。
二、重點任務
（一）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。貫徹落實黨的二十大精神和省、市相關科技政策，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”“賽馬”等創(chuàng)新機制，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動給予資金扶持。深化“畝均論英雄”改革，逐步加大政策引導力度，經過三年培育，實現(xiàn)績效評價A類企業(yè)全部為高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)。開展年銷售收入1億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“清零”行動，將研發(fā)投入能力作為工業(yè)土地出讓的重要指標，把企業(yè)有研發(fā)活動作為評先評優(yōu)的前提條件；對新簽約（2023年1月1日后）投產的項目，把有研發(fā)投入作為享受市本級財政各項獎補政策的前提條件列入簽約協(xié)議。（責任單位：市經信局、市科技局、廣德經開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）建立高新技術企業(yè)梯度培育庫。各園區(qū)按照《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的規(guī)定對企業(yè)進行梯度培育評估，2023年“第一梯隊培育庫入庫”40家（任務已分解各園區(qū)），力爭新增加28家高新技術企業(yè)；2024年“第二梯隊培育庫”入庫企業(yè)數(shù)按80家分解，力爭實現(xiàn)新增高新技術企業(yè)60家；2025年“第三梯隊培育庫”入庫企業(yè)數(shù)按100家分解，力爭實現(xiàn)新增高新技術企業(yè)75家。各園區(qū)須在每年6月底前完成下一年度入庫企業(yè)摸排匯總，并報市高新技術企業(yè)認定辦備案，每季度更新一次高新技術企業(yè)培育庫。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、廣德經開區(qū)管委會、新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）
（三）突出培育重點精準輔導。結合企業(yè)入庫梯隊等次情況，建立幫扶機制和培育發(fā)展臺賬，開展集中培訓和按照“一企一策”的原則給予針對性的幫扶指導。每個月在“一區(qū)多園”至少召開1場高企培訓專題指導會，推動企業(yè)建立研發(fā)支出專賬或輔助賬，規(guī)范研發(fā)費用歸集，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)提升企業(yè)在人才團隊引進、研發(fā)機構建設、知識產權創(chuàng)造、科技成果轉化等方面科技創(chuàng)新能力。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、廣德經開區(qū)管委會、新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）
（四）嚴把科技創(chuàng)新項目招引關。圍繞產業(yè)布局，發(fā)揮各大平臺招商主體責任，積極爭取重大高新技術產業(yè)項目落戶廣德，提升我市產業(yè)層次。重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科技創(chuàng)新型企業(yè)。將“投產必須有研發(fā)投入”“落戶3年必須申報成為高新技術企業(yè)”等約束性條款納入投資協(xié)議中，對落戶企業(yè)開展后評估，與地方兌現(xiàn)激勵政策掛鉤。相關項目招引情況納入年度考核。（責任單位：市招商合作中心、廣德經開區(qū)管委會、新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）
（五）加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護。引導科技型企業(yè)強化知識產權意識、建立知識產權制度、開展知識產權挖掘。幫助企業(yè)優(yōu)化知識產權布局，不斷促進高質量知識產權產出，推動知識產權賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技型企業(yè)實現(xiàn)每年有專利申請。到2025年，全市科技型企業(yè)實現(xiàn)知識產權全覆蓋。（責任單位：市市場監(jiān)管局、廣德經開區(qū)管委會、新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）
（六）優(yōu)化高新技術企業(yè)扶持。完善高新技術企業(yè)補助政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵支持企業(yè)積極引進科技人才、加大研發(fā)投入、提升自主創(chuàng)新能力。根據(jù)高新技術企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除等政策要求，積極主動了解企業(yè)涉稅需求，指導研發(fā)費用科目及臺賬設置，嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免政策，進一步縮短退稅流程，切實減輕企業(yè)加大研發(fā)費用投入壓力，激發(fā)企業(yè)積極性。（責任單位：市稅務局、市財政局、市科技局）
（七）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快培育具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè),努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。支持科技型企業(yè)大力引進創(chuàng)新領軍人才（團隊）和科研技術人員，指導企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進修、職工技能培訓、優(yōu)秀人才引進以及人才績效評價獎勵制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平。舉辦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會,開展產業(yè)引才活動,推動創(chuàng)新人才向高新技術企業(yè)集聚。到2025年，新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50名。（責任單位：市人才發(fā)展中心、市人社局、市科技局、廣德經開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（八）加快創(chuàng)新平臺建設。積極推進與蘇浙滬先發(fā)地區(qū)進行科創(chuàng)合作，深化區(qū)域人才技術共享對接。完善“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條，大力提升科技企業(yè)孵化載體運營質量、專業(yè)化水平，實施以孵化高新技術企業(yè)為重點的科創(chuàng)載體運營績效評價制度，增加科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)源頭供給。支持企業(yè)建立產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、工程技術研究中心、博士后工作站等各類研發(fā)平臺。到2025年至少建成1家國家級科技孵化器，“一區(qū)多園”分別建成1家地市級以上科技孵化器或眾創(chuàng)空間；對銷售收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構建設全覆蓋。（責任單位：市科技局、市經信局、市發(fā)改委、市人社局、廣德經開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（九）促進科技成果轉化。構建科技成果轉化線上線下服務體系，及時做好技術需求和科技成果的征集匯總，實現(xiàn)科技成果供給端、需求端、資金端的精準對接。優(yōu)化產學研合作機制，支持企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，引導企業(yè)重視原創(chuàng)技術和前沿技術儲備。主動承接和轉化高校、科研院所科技成果，支持高校、科研院所在我市設立或共建研究院、產業(yè)創(chuàng)新中心等新型科研機構，市財政每年根據(jù)需要安排500萬元專項預算資金給予運營補貼。鼓勵企業(yè)申報“揭榜掛帥”關鍵技術攻關和重大成果轉化專項，支持企業(yè)攻克“卡脖子”關鍵核心技術，推動科技成果轉化，每年實施產學研合作項目不少于5項。（責任單位：市科技局、市財政局、廣德經開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（十）優(yōu)化科技金融服務。充分發(fā)揮“科技貸”等金融產品作用，引導企業(yè)用足用好新型財政金融信貸政策。鼓勵高新技術企業(yè)利用知識產權質押、股權質押等新型金融產品獲取新鮮“血液”，解決融資難題。鼓勵金融機構開展“科技銀行”相關業(yè)務，發(fā)揮銀行在科技融資方面的金融優(yōu)勢，積極為科技型企業(yè)提供多方位、高品質的融資服務。積極推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，廣泛開展科技金融進科創(chuàng)載體行動、政銀企對接活動,搭建銀企對接平臺，提高企業(yè)融資效率。運用線上線下方式向科技企業(yè)推介金融政策和產品，提高企業(yè)知悉度。（責任單位：市科技局、市金融服務中心、市市場監(jiān)督管理局）
（十一）完善高新技術企業(yè)培育工作機制。完善高新技術企業(yè)培育聯(lián)動機制，整合各部門政策、項目、資金等，推動高新技術企業(yè)高質量快速發(fā)展。建立月調度機制，研究解決工作中的突出問題。完善高新技術企業(yè)培育考核機制，壓實各園區(qū)等有關部門工作責任。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市經信局、市市場監(jiān)管局、市招商合作中心、廣德經開區(qū)管委會、新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)）
（十二）鼓勵科技服務機構發(fā)展。建立科技中介服務“白名單”并持續(xù)更新機制。對在我市開展高新技術企業(yè)認定服務并注冊備案的科技中介服務機構，在省科技中介服務機構工作績效評價中排名靠前，獲得省相關政策支持的，給予相應的配套支持。開展市域內科技中介服務機構評優(yōu)活動，對獲得優(yōu)秀的服務機構給予表彰獎勵。（責任單位：市科技局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立高新技術企業(yè)培育工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長作為召集人，市科技局牽頭，有關部門共同參與，定期召開工作會議，加強溝通交流，共同協(xié)調解決高新技術企業(yè)培育發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
（二）強化財政保障。強化高新技術企業(yè)后補助資金的支持和引導，市財政局保障市級財政應承擔的高新技術企業(yè)發(fā)展補助資金和所需工作經費，推動高新技術企業(yè)培育目標的順利完成。
（三）明確職責分工。市科技局、市財政局、市稅務局、市經信局、市市場監(jiān)管局、市招商合作中心、廣德經開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)職能職責，大力培育壯大高新技術企業(yè)隊伍和支持高新技術產業(yè)發(fā)展。
（四）狠抓責任落實。根據(jù)高新技術企業(yè)培育工作任務，各部門、園區(qū)要制定相應的推進計劃，明確工作任務、時間節(jié)點和保障措施，確保各項工作落到實處。
（五）加大宣傳力度。加大科技型企業(yè)政策培訓宣傳力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新內生動力。將全市各部門在培育高新技術企業(yè)工作中好的經驗和做法及時進行宣傳報道，努力營造良好創(chuàng)新氛圍。
附件：2023年-2025年高新技術企業(yè)培育任務分解表（不含重新認定）
附件
2023年-2025年高新技術企業(yè)培育任務分解表（不含重新認定）
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平臺 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
備注 |
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任務數(shù) |
爭取目標數(shù) |
任務數(shù) |
爭取目標數(shù) |
任務數(shù) |
爭取目標數(shù) |
||
|
主園區(qū) |
16 |
22 |
30 |
40 |
35 |
40 |
|
|
東區(qū) |
5 |
7 |
12 |
15 |
15 |
20 |
|
|
北區(qū) |
3 |
5 |
8 |
12 |
12 |
20 |
|
|
西區(qū) |
4 |
6 |
10 |
13 |
13 |
20 |
|
|
合計 |
28 |
40 |
60 |
80 |
75 |
100 |
|
