各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各單位:
《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦(舉辦企業(yè)指導(dǎo)意見(試行)》業(yè)經(jīng)市政府第 31 次常務(wù)會(huì)議研究同意現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
廣德市人民政府
2023年9月22日
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（皖自然資管〔2022〕2 號）精神，審慎穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
第二章 適用范圍
第二條 本意見多指的申請使用集體建設(shè)用地情形主要包括以下類型：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體建設(shè)用地建設(shè)的。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的集體建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的。
第三條 本意見所指的集體建設(shè)用地是經(jīng)已依法登記集體土地所有權(quán)，符合國土空間規(guī)劃（在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）的集體建設(shè)用地。
第四條 本意見所規(guī)定的集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式是批準(zhǔn)使用。
第五條 申請使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦審核同意。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，對承包戶完成補(bǔ)償。
第六條 申請使用集體建設(shè)用地的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)參照《安徽省建設(shè)用地土地使用標(biāo)準(zhǔn)》（2020 年版）進(jìn)行核定。
第七條 申請使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，應(yīng)符合《安徽省自然資源廳安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（皖自然資管〔2022〕2 號）關(guān)于“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地準(zhǔn)入負(fù)面清單”的要求。
第三章 申請主體
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)的或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，由興辦企業(yè)或舉辦企業(yè)所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。
第九條 利用集體建設(shè)用地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、街道辦或村（居）民委員會(huì)申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。
第四章 申請條件
第十條 申請使用的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；
（二）符合國土空間規(guī)劃（或在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）；
（三）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十一條 用地單位申請集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)提供以下材料：
（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)申請書；
（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)證書或證明（新增建設(shè)用地提供農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)）；
（三）申請人身份證明（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公司章程（標(biāo)明占股比例）或者其他入股、聯(lián)營證明材料、法人代表身份證等）；
（四）村級會(huì)議記錄（土地所有權(quán)屬于村集體的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意；土地所有權(quán)屬于村民組的，可以由村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)或由村民組會(huì)議三分之二以上村民或者三分之二以上戶代表同意興辦企業(yè)使用土地的會(huì)議記錄）、公示照片、土地補(bǔ)償協(xié)議等；
（五）集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營協(xié)議（應(yīng)當(dāng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、入股（聯(lián)營）方式、股權(quán)分紅（聯(lián)營費(fèi)用）收益的支付方式、交地時(shí)間和開工竣工期限、集體經(jīng)濟(jì)組織清倉出售入股企業(yè)的股份或者退出聯(lián)營公司的條件及約定、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等）；
（六）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦審核意見和黨委會(huì)會(huì)議記錄；
（七）土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書（提供土地權(quán)屬、地類面積、圖及坐標(biāo)）；
（八）自然資源規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)文件及附圖；
（九）發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)（備案、核準(zhǔn)）文件、環(huán)評批復(fù)或證明材料等文件；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第五章 審批流程
第十二條 用地單位申請集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按以下程序辦理：
（一）用地單位提出項(xiàng)目申請，經(jīng)市發(fā)改委審核同意并批準(zhǔn)；
（二）用地單位提出項(xiàng)目用地申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦審核同意后，報(bào)市自然資源規(guī)劃局審查；
（三）市自然資源規(guī)劃局審查通過后及時(shí)開展項(xiàng)目選址，出具項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書和用地紅線圖。市生態(tài)環(huán)境分局同步出具是否符合生態(tài)環(huán)保要求等相關(guān)證明材料；
（四）市自然資源規(guī)劃局審查同意后，提請市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)研究審定；
（五）市政府下發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（六）興辦企業(yè)或者舉辦企業(yè)根據(jù)市政府下發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。興辦（舉辦）企業(yè)的土地使用年限由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定（舉辦企業(yè)的土地使用年限參照國有建設(shè)用地使用年限，工礦倉儲(chǔ)用地不得超過 50 年，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地不得超過 40 年）。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)項(xiàng)目用地審批后，用地單位應(yīng)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，市自然資源規(guī)劃局按照程序進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。
第十四條 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過審批后，用地單位按程序辦理開工建設(shè)手續(xù)，組織實(shí)施開工建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)向市自然資源規(guī)劃局、住建局等相關(guān)部門申請辦理項(xiàng)目驗(yàn)收。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的項(xiàng)目建成后，不得轉(zhuǎn)讓、不得改變土地用途，如違反規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。興辦（舉辦）企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地，連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應(yīng)當(dāng)由原土地所有者收回該土地使用權(quán)，重新安排使用。
第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織清倉出售入股企業(yè)的股份或者退出聯(lián)營公司（依據(jù)入股、聯(lián)營協(xié)議約定），將導(dǎo)致該入股聯(lián)營企業(yè)不再滿足用地條件，土地應(yīng)經(jīng)政府批準(zhǔn)后由村集體經(jīng)濟(jì)組織予以收回，地上物及違約責(zé)任和解決爭議按照入股、聯(lián)營協(xié)議依法依規(guī)處理處置。
第十七條 國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人取得土地使用權(quán)后可以通過先租后讓的方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)（租賃期限不得超過 20年）。前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
第六章 責(zé)任
第十八條 經(jīng)審批后的項(xiàng)目未按規(guī)劃用途或規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。造成土地閑置的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦作為項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，應(yīng)充分履行組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管職責(zé)，確保集體建設(shè)用地土地所有權(quán)人和集體建設(shè)用地使用主體的相關(guān)建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照設(shè)立的企業(yè)形式，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不得造成集體資產(chǎn)流失；市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行審查；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運(yùn)營和收益工作；市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址、土地報(bào)批及不動(dòng)產(chǎn)登記工作；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦（舉辦）企業(yè)的注冊登記、監(jiān)管工作；市住建局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作；市科技局、商務(wù)局、經(jīng)信局、文旅局根據(jù)項(xiàng)目類型，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。
第二十條 國家工作人員在項(xiàng)目、集體建設(shè)用地審批管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者在集體建設(shè)用地審批管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體建設(shè)用地收益的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十一條 本意見由市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，辦法中未明確事項(xiàng)，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。
第二十二條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期為兩年。如遇上級政策出臺或調(diào)整，執(zhí)行上級政策文件。
