各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《廣德市政府類投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
廣德市人民政府辦公室
2024年5月31日
廣德市政府類投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)我市政府類投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理（以下簡(jiǎn)稱工程變更），規(guī)范工程變更審批程序，杜絕隨意變更，遏制“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象，節(jié)約國(guó)有資金，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》《安徽省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由全市各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬國(guó)有企業(yè)組織實(shí)施的，全部或部分安排使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更管理。
所稱工程變更是指項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)招標(biāo)文件中的原設(shè)計(jì)或經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行材料、工藝、功能、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、施工方法等方面的改變，涉及工程造價(jià)的有關(guān)調(diào)整。
對(duì)于變更建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模等作重大變更的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門重新審批。
第三條 工程變更工作由市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)工程變更管理工作組，成員單位包括市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、水利局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、數(shù)據(jù)資源局。工作組辦公室設(shè)在市數(shù)據(jù)資源局，負(fù)責(zé)工程變更會(huì)審的組織管理工作。
第四條 建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、審核，按照變更類型履行工程變更分級(jí)審批程序，督促工程變更批準(zhǔn)意見的落實(shí)，做好各類工程變更資料臺(tái)賬的整理和管理工作。
第五條 施工單位提出工程變更相對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)測(cè)算后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位復(fù)核工程變更造價(jià)清單或計(jì)算書，給出明確復(fù)核結(jié)果并簽章。
第二章 工程變更權(quán)限及程序
第六條 工程變更范圍
（一）市政府重大決策確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更。
（三）因不可抗力、突發(fā)公共事件等其他非施工單位原因?qū)е碌墓こ淘靸r(jià)變更。
（四）設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、缺項(xiàng)，需修改完善。
（五）招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述有誤；材料與設(shè)備換用；暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的造價(jià)變更。
（六）建設(shè)期主材價(jià)格上漲、人工費(fèi)調(diào)整等政策性調(diào)整引起工程價(jià)款的變化，不屬于本辦法的工程變更范圍。
第七條 工程變更按單次變更造價(jià)金額分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更。
單次變更造價(jià)指的是：設(shè)計(jì)、施工方案變更前后造價(jià)變動(dòng)差值，以及漏項(xiàng)缺項(xiàng)、新增工程造價(jià)，不扣除取消的其他無關(guān)聯(lián)實(shí)施內(nèi)容部分造價(jià)。
（一）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目
單次變更造價(jià)工程施工小于40萬元/工程貨物小于20萬元/勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理小于10萬元的為一般工程變更。
單次變更造價(jià)工程施工40（含）-80萬元/工程貨物20（含）-40萬元/勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理10（含）-20萬元的，且項(xiàng)目累計(jì)變更未超合同總價(jià)10%的為較大工程變更。
單次變更造價(jià)工程施工80萬元（含）/工程貨物40（含）/勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理20萬元（含）以上的，或項(xiàng)目累計(jì)變更已超合同總價(jià)10%的為重大工程變更。
（二）非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目
60（含）-400萬元的工程施工項(xiàng)目，累計(jì)變更金額未超過中標(biāo)價(jià)10%的，為一般工程變更，超過中標(biāo)價(jià)10%的為較大工程變更。60萬元以下項(xiàng)目變更為一般工程變更。
工程貨物、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理類項(xiàng)目累計(jì)變更金額未超過中標(biāo)價(jià)10%的為一般工程變更，超過中標(biāo)價(jià)10%的為較大工程變更。
第八條 工程變更實(shí)行中標(biāo)總價(jià)控制，分層級(jí)把關(guān)和審批的原則。
一般工程變更由建設(shè)單位按照內(nèi)控制度，自行負(fù)責(zé)組織審核和批準(zhǔn)。較大工程變更由建設(shè)單位審核，經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，報(bào)建設(shè)單位分管或聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后送市數(shù)據(jù)資源局登記備案。重大工程變更由建設(shè)單位審核并經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，報(bào)市數(shù)據(jù)資源局組織會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后，建設(shè)單位履行市政府會(huì)議議題申報(bào)程序，由建設(shè)單位向市政府會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)，審議批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織實(shí)施。
第九條 重大工程變更會(huì)審程序
（一）重大工程變更會(huì)審由建設(shè)單位提出，并提供會(huì)審資料，填寫會(huì)審申報(bào)表，確保資料完整齊全。
（二）市數(shù)據(jù)資源局應(yīng)及時(shí)受理并組織部門會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^且變更資料齊全的，及時(shí)出具會(huì)審會(huì)議紀(jì)要，參加會(huì)審的單位應(yīng)當(dāng)按會(huì)審要求提供書面意見。項(xiàng)目審批部門、市財(cái)政局、數(shù)據(jù)資源局為部門會(huì)審固定單位，行業(yè)主管部門及申請(qǐng)單位參加。項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整審批或重新立項(xiàng)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程變更涉及財(cái)政資金支付可行性審查，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)變更方案技術(shù)審查，市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程變更內(nèi)容實(shí)施方式的監(jiān)督管理。
（三）會(huì)審重點(diǎn)審查工程變更是否成立，以及工程變更的必要性、科學(xué)性和現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性。
第三章 工程變更管理
第十條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本控制。項(xiàng)目變更后總投資突破投資概算的，由項(xiàng)目審批部門牽頭組織概算調(diào)整審查，否則不得納入變更。
第十一條 工程項(xiàng)目已實(shí)施完成的或在工程結(jié)算審核后補(bǔ)充申報(bào)的，不予會(huì)審、不予認(rèn)定。對(duì)未履行工程變更規(guī)定程序擅自實(shí)施的，涉及的工程造價(jià)未經(jīng)調(diào)查處理不得擅自結(jié)算。會(huì)審?fù)ㄟ^的變更內(nèi)容，原則上不予再次變更；會(huì)審未通過的變更內(nèi)容，無正當(dāng)理由不得再次提出。
第十二條 項(xiàng)目施工過程中，遇搶修救災(zāi)等突發(fā)性以及其他需緊急處理的情況時(shí)，可先進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)報(bào)市數(shù)據(jù)資源局派員見證，并在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)辦理申報(bào)工程變更手續(xù)。除此之外，嚴(yán)禁先行組織施工，后補(bǔ)辦變更手續(xù)行為。
第十三條 工程變更嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范計(jì)價(jià)：
（一）變更工程重新組織招標(biāo)的，按重新招標(biāo)價(jià)格確定；
（二）變更工程未重新組織招標(biāo)的，按原招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同以及安徽省清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)政策執(zhí)行。
第十四條 經(jīng)審核批準(zhǔn)的變更金額作為預(yù)算控制、資金撥付的依據(jù)，實(shí)行“先審核、后變更、再付款”的工作程序。
第十五條 工程變更后，若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要，或工程變更新增項(xiàng)目具備獨(dú)立招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第十六條 嚴(yán)格控制工程變更進(jìn)度款的支付，經(jīng)批準(zhǔn)的變更方能支付進(jìn)度款，支付比例原則上與原合同支付比例保持一致。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更未經(jīng)調(diào)查處理不得擅自支付進(jìn)度款。
第十七條 經(jīng)市數(shù)據(jù)資源局組織會(huì)審的重大變更項(xiàng)目，由市數(shù)據(jù)資源局將會(huì)審結(jié)果報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委備案、送市審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督。
第十八條 工程變更實(shí)行年度通報(bào)制度，由市數(shù)據(jù)資源局對(duì)年度內(nèi)發(fā)生的較大、重大工程變更情況年末匯總后予以通報(bào)，并報(bào)送市政府。
第四章 責(zé)任追究
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目的招標(biāo)文件和發(fā)包合同中，設(shè)置因合同違約造成工程變更的責(zé)任條款。對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及其他參建單位過錯(cuò)發(fā)生工程變更，造成工程造價(jià)增加的，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同（協(xié)議）約定予以追究違約責(zé)任。對(duì)有嚴(yán)重過錯(cuò)的責(zé)任單位，有關(guān)主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十條 建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工程事項(xiàng)。凡屬弄虛作假、擅自變更，以及因建設(shè)單位失職失責(zé)導(dǎo)致變更且造成經(jīng)濟(jì)損失的，按相關(guān)程序移交市紀(jì)委監(jiān)委查處。
第二十一條 對(duì)于在政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核中不作為、亂作為的，由市紀(jì)委監(jiān)委依法依紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法所列工程變更規(guī)定，國(guó)家、省以及上級(jí)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
涉密項(xiàng)目不適用本辦法，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工程總承包項(xiàng)目不適用本辦法，對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目單位）提出的初步設(shè)計(jì)方案及概算調(diào)整引起合同價(jià)款變化的，按照“一事一議”原則報(bào)市政府研定。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目以及其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不適用于本辦法，涉及工程變更的由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)或項(xiàng)目公司等按照相關(guān)法律法規(guī)、合同的約定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府類投資建設(shè)工程項(xiàng)目重大變更工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（政辦秘〔2019〕13號(hào)）文件同時(shí)廢止。對(duì)于本辦法施行前已啟動(dòng)變更程序的工程變更，按原辦法執(zhí)行。
附件1
部門申請(qǐng)會(huì)審時(shí)需提供的資料清單
1.工程變更會(huì)審申請(qǐng)函和工程變更情況總體說明?？傮w說明中應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、當(dāng)前進(jìn)展、招投標(biāo)情況、工程變更緣由及變更方案、工程變更責(zé)任分析以及對(duì)責(zé)任單位的處理意見等。
2.工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料（根據(jù)工程變更情況提供）。
3.工程變更前及變更后的施工圖設(shè)計(jì)圖紙，工程聯(lián)系單，設(shè)計(jì)變更通知單等。
4.工程變更專家論證意見。
5.建設(shè)單位委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位復(fù)核的工程變更造價(jià)清單或預(yù)算書。
6.其他必要的補(bǔ)充資料。
附件2 廣德市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更登記備案表 |
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備案編號(hào)： |
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工程變更 項(xiàng)目名稱 |
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中標(biāo)價(jià) |
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工程變更 提出單位 |
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工程變更 申報(bào)日期 |
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工程變更涉及的 單位工程 |
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工程變更內(nèi)容 |
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工程變更原因及 論證經(jīng)過 |
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附件資料明細(xì) （據(jù)實(shí)填寫） |
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本次工程變更造價(jià)金額 （萬元） |
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項(xiàng)目累計(jì)工程變更 造價(jià)金額（萬元） |
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建設(shè)單位意見：
（蓋章）
主要負(fù)責(zé)人（簽字）： 年 月 日
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行業(yè)主管部門意見： （蓋章） 年 月 日 |
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市分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)意見： |
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注：1.工程變更造價(jià)金額由建設(shè)單位根據(jù)委托的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位復(fù)核結(jié)果填寫，變更金額最終以工程結(jié)算審核結(jié)果為準(zhǔn)。 2.變更登記備案表編號(hào)為連續(xù)的阿拉伯?dāng)?shù)字。 |
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附件3
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廣德市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更會(huì)審申報(bào)表 |
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會(huì)審編號(hào)： |
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工程變更 項(xiàng)目名稱 |
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中標(biāo)價(jià) |
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工程變更 提出單位 |
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工程變更 申報(bào)日期 |
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工程變更涉及的 單位工程 |
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工程變更內(nèi)容 |
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工程變更原因及論證經(jīng)過 |
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附件資料明細(xì) （據(jù)實(shí)填寫） |
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本次工程變更造價(jià)金額 （萬元） |
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項(xiàng)目累計(jì)工程變更 造價(jià)金額（萬元） |
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建設(shè)單位意見：
（蓋章）
主要負(fù)責(zé)人（簽字）： 年 月 日
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部門會(huì)審意見：
（蓋章） 年 月 日 |
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注：1.工程變更造價(jià)金額由建設(shè)單位根據(jù)委托的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位復(fù)核結(jié)果填寫，變更金額最終以工程結(jié)算審核結(jié)果為準(zhǔn)。 2.變更報(bào)審表編號(hào)為連續(xù)的阿拉伯?dāng)?shù)字。 |
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