關(guān)于印發(fā)《廣德市關(guān)于建立健全和美鄉(xiāng)村長效管護機制的實施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：
為適應新形勢下鄉(xiāng)村振興工作需要，全力推進“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，鞏固和美鄉(xiāng)村建設成果，確保農(nóng)村公共設施長久發(fā)揮效益，特印發(fā)《廣德市關(guān)于建立健全和美鄉(xiāng)村長效管護機制的實施意見》，請遵照執(zhí)行。原《廣德市關(guān)于推進農(nóng)村公共設施運行維護機制建設工作的實施意見（試行）的通知》（財綜改〔2021〕95號）同時廢止。
附件：廣德市關(guān)于建立健全和美鄉(xiāng)村長效管護機制的實施意見
廣德市財政局 廣德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年7月4日
廣德市關(guān)于建立健全和美鄉(xiāng)村長效管護機制的實施意見
為全力推進“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，鞏固和美鄉(xiāng)村建設成果，提升和美鄉(xiāng)村長效管護水平，確保農(nóng)村公共基礎設施持續(xù)、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮服務功能。在鞏固前期農(nóng)村公共設施運行維護改革成果基礎上，從2024年起在全市范圍內(nèi)探索建立健全和美鄉(xiāng)村長效管護機制?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見：
一、總體原則和目標
（一）指導思想
緊緊圍繞市委、市政府工作部署，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在積極補齊農(nóng)村公共基礎設施短板的基礎上，改革創(chuàng)新管護機制，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的和美鄉(xiāng)村公共基礎設施長效管護體系，全面提升管護水平和質(zhì)量，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護”的基本原則，明確農(nóng)村公共設施的所有權(quán)，落實管護責任主體。遵循以下原則：
——堅持建管并重，建管并行的原則。對已建設好的農(nóng)村公共事業(yè)基礎設施，及時納入后期管理和維護，實現(xiàn)建設與管護的統(tǒng)一。
——堅持政府主導，明確主體的原則。在強化政府責任的同時，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實農(nóng)村公共基礎設施管護責任，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護主體，鼓勵社會各類主體和群眾參與農(nóng)村公共基礎設施管護。
——堅持問題導向，分類施策的原則。把群眾的期盼和需求作為出發(fā)點和落腳點，科學制定管護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革。
（三）總體目標
到2027年，初步建立政府主導、多方參與的和美鄉(xiāng)村公共基礎設施管護體制機制，做到管護主體責任明晰，管護標準規(guī)范健全，管護經(jīng)費有效落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。
二、維護內(nèi)容及要求
（一）維護內(nèi)容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應本著“輕重緩急”的原則，重點支持農(nóng)民需求迫切、反映強烈、受益直接的農(nóng)村公共設施運行維護項目，特別是在前期農(nóng)村公共事業(yè)建設中投入較大的和美鄉(xiāng)村中心村、精品示范村和整治提升自然村，確保實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村中心村、精品示范村和整治提升自然村管養(yǎng)、運行常態(tài)化。原則上跨村以及村以上范圍的維護項目由各級政府分級負責，并從現(xiàn)有投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后私有設施的管護不在公共設施維護范圍內(nèi)，由農(nóng)民自己負責。維護范圍包括：
1、農(nóng)村基礎設施維護類：村內(nèi)道路、橋梁和小型水利設施等農(nóng)村基礎設施；村內(nèi)廣場、停車場等農(nóng)民生活娛樂活動場所；
2、農(nóng)村環(huán)境治理類：村內(nèi)垃圾收集、污水處理設施、農(nóng)民飲用水工程、綠化亮化、公廁等農(nóng)民居住環(huán)境衛(wèi)生及生態(tài)等設施；
3、農(nóng)村公共服務領(lǐng)域類：農(nóng)村綜合文化服務中心、農(nóng)民文化樂園、市級以上文物保護、信訪治安等農(nóng)村綜合服務中心場所；
4、其他需要納入維護的有關(guān)項目。
（二）維護標準
1、農(nóng)路管護。道路及其用地范圍內(nèi)無暴露垃圾；路肩邊坡排水溝整理到位；路肩邊坡無15cm以上的高草，無種植；路面（橋面）干凈整潔，無堆積和拋灑物，用地范圍內(nèi)無攤曬農(nóng)作物，橋下無堆積物，無住人等現(xiàn)象；路口拐彎處無遮擋視線的障礙物；無占道、損壞綠化等現(xiàn)象。
2、河道保潔。河面、溝塘水面無惡性水生植物、無漂浮物、無障礙物；河水潔凈，無工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞便直排入河等現(xiàn)象；河坡無墾坡種植、無垃圾；河兩岸沿邊無違章搭建，無肆意取土、亂占河道現(xiàn)象。各級河道及家溝家塘維護實現(xiàn)全覆蓋。
3、垃圾治理（按現(xiàn)有渠道解決）。推進“農(nóng)戶集中投放、服務企業(yè)收運、市縣統(tǒng)一處理”的模式。垃圾桶擺放整齊有序，無破損外溢。村莊無暴露積存生活垃圾，無就地焚燒、簡易填埋等現(xiàn)象，垃圾日產(chǎn)日清無積存，垃圾集中收集及無害化處置率達到100%。
4、綠化維護。河坡、道路、公共花壇綠化到位，林帶整潔，綠化苗木及時修剪整枝、澆水施肥、除草、治蟲防病、空死苗補植。村莊周邊生態(tài)良好，古樹名木有效保護，無亂砍濫伐樹木現(xiàn)象，房前屋后的菜園、農(nóng)田無雜草叢生，耕作規(guī)范。
5、公廁管護。公廁做到基本無臭、基本無蠅，地面無糞便污物、煙蒂，蹲位、便槽無尿垢，水沖設施完好，廁內(nèi)墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡、蛛網(wǎng)、無亂涂亂畫。四周無垃圾、糞便、污水等污物。
6、其他管護。活動廣場保持整潔衛(wèi)生，排水通暢，無破損。健身器材完好，維修及時。路燈使用正常，無損壞和故障，維修更新及時。村莊內(nèi)墻面、文化墻面、廁所、電線桿和其它地點無亂涂亂畫，無隨意張貼廣告和宣傳單等現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)具體的維護項目，合理制定相應維護標準。
（三）建立健全維護制度
1、民主議事制度。
村內(nèi)公共設施運行維護項目嚴格執(zhí)行民主議事制度，做到公開透明、嚴格規(guī)范管理。運行維護工作應充分吸取并尊重村民意見，由村民代表進行質(zhì)量監(jiān)督。
2、購買服務制度。
按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“花錢買服務”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口、村域面積、管護內(nèi)容等因素，組建維護隊伍，優(yōu)先聘用村低收入農(nóng)戶，按片或分包干區(qū)域，進行常態(tài)化管護，或者通過合同、委托等方式向社會購買。
3、公示監(jiān)督制度。
每個維護項目都要在村內(nèi)公示欄內(nèi)公示，方便群眾監(jiān)督舉報。
4、考核獎懲制度。
市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局適時組織人員對重點片區(qū)、村莊（集鎮(zhèn)片區(qū)、已整治提升重點自然村、已建和美鄉(xiāng)村中心村和精品示范村等）開展公共設施運行管護考核。市級運維經(jīng)費除基礎運維資金外，設立一定比例的考核獎勵資金，考核結(jié)果與考核獎勵資金直接掛鉤，同時納入年度鄉(xiāng)村振興實績考核成績。
5、資金籌措制度。
和美鄉(xiāng)村公共設施運行維護經(jīng)費由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級共同投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入為主，市財政實施獎補。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運維經(jīng)費納入年度財政預算，?？顚Ｓ谩４寮壵洗寮w資金、社會資金、捐贈等資金投入村級公共設施管護。
（四）維護方式
市級在維護方式上不統(tǒng)一規(guī)定，給予鎮(zhèn)村充分自主權(quán)，鼓勵鎮(zhèn)村根據(jù)村情實際進行創(chuàng)新。
1、市場化模式：對于專業(yè)性強的管護項目，鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務向購買服務轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護。
2、自主化模式：充分發(fā)揮村民自治作用。鼓勵由村民自治組織承擔公共基礎設施管護責任，探索建立農(nóng)村公共基礎設施使用者管理協(xié)會。通過采用“門前三包”、黨員責任區(qū)、文明戶評選等形式，廣泛發(fā)動村民參與和美鄉(xiāng)村管護。
3、勞務化模式：鼓勵以村或多個村聯(lián)合體為單位成立村級管護公司，對所屬各類農(nóng)村公共基礎設施實行統(tǒng)一管護，管護收益用于壯大村集體經(jīng)濟；同時鼓勵村級設立公益性管護崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請管護員，負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。
（五）規(guī)范操作程序
1、在廣泛征求村民意見建議基礎上，確定維護項目“定事”；
2、在維護人員選擇上，大項目公開招投標，小項目村民代表大會通過，公開透明“定人”；
3、建立職責分工機制，簽訂維護責任書，明確責任，量化考核“定責”；
4、按工作量和難易程度，確定基本報酬“定酬”。
三、實施方法和步驟
（一）宣傳啟動階段（2024年1月至5月）。市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，摸清家底，厘清我市運維現(xiàn)狀、資金來源及構(gòu)成，草擬實施意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)改革總體部署和要求，召開項目布置會，制定工作方案。
（二）項目申報審核階段（2024年6月至7月）。各行政村（社區(qū)）按照民主議事程序，確定維護項目，初步測算維護資金（結(jié)算資金按維護合同計算），填報項目維護申報表，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實地考察后確定各村維護項目，填報鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護項目匯總表，分別上報市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
（三）具體實施階段（2024年8月至11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格按照制定的實施方案，認真組織實施。按照經(jīng)批復的村內(nèi)公共設施維護項目，組織落實各項目維護任務。定期總結(jié)工作中存在的問題，進一步補充完善措施，確保工作順利進行。
（四）評估考核階段（2024年12月至2025年1月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全面總結(jié)和美鄉(xiāng)村公共設施運行維護機制建設工作，自行組織人員對各村工作先行驗收，同時準備迎接上級部門的考核驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。市財政局牽頭抓總，負責和美鄉(xiāng)村長效管護機制建立健全工作的組織協(xié)調(diào)、資金籌措。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合市財政局做好項目管理、督導考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是和美鄉(xiāng)村公共設施運行維護項目工作的責任主體，負責組織本區(qū)域范圍內(nèi)的項目實施工作，研究制定具體的實施方案，細化分解工作任務，明確工作要求和工作措施。各單位要樹立大局意識和“一盤棋”思想，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，堅持各負其責、各司其職，齊抓共管、合力解難，全力做好“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程長效管護機制建立健全。
（二）加大投入力度，規(guī)范資金運行。堅持多方整合資金，切實加大對和美鄉(xiāng)村公共設施運行管護機制建設的財政投入力度，將和美鄉(xiāng)村公共設施運行維護機制建設資金列入財政預算，規(guī)范資金使用方向，確保?？顚Ｓ茫茏o資金原則上只用于已建成公共設施的管護，不得用于新建道路、塘壩、溝渠及河道整治等基礎設施建設。財政等有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，重點督查資金使用范圍是否符合規(guī)定、是否公開透明、有無截留挪用，確保運維改革資金規(guī)范有效運行。
（三）強化督促檢查，確保取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要增強工作的主動性和針對性，嚴格按照項目維護內(nèi)容落實工作。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等要加強對和美鄉(xiāng)村公共設施運行維護機制建設工作的督促、協(xié)調(diào)和指導，確保機制建設工作取得實效。
