各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市政府第62次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣德市人民政府辦公室
2025年9月18日
（此件公開發(fā)布）
廣德市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大市場化配置范圍，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等規(guī)定，通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的使用權(quán)權(quán)能、程序和服務(wù)監(jiān)管制度，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制等，為全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作打好基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并已依法辦理土地使用權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
第三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開方式，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個人使用，并以書面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。
第四條 堅持維護(hù)土地公有制。堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，實行集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，落實所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)能。
堅持國土空間用途管制。集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用必須符合國土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控邊界，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制規(guī)則。
堅持節(jié)約集約利用土地。優(yōu)先推進(jìn)存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的要求，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。
堅持合理分配增值收益。落實農(nóng)民集體對集體經(jīng)營性建設(shè)用地自主管理和民主決策，確保入市土地增值收益分配公開透明，合理平衡國家、集體和農(nóng)民利益。
第五條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第二章 入市范圍和條件
第六條 符合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求的工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，方可納入入市交易范圍。
（一）對歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，依法完成確權(quán)登記，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍；
（二）歷史形成的城中村集體建設(shè)用地，可以按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對不予征收的，在優(yōu)先保障城中村居民住房安置等用地后，屬于規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，可以入市。
第七條 入市地塊需納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，年度供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地做出合理安排，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。
第八條 依據(jù)規(guī)劃為經(jīng)營性用途入市地塊，現(xiàn)狀地類為農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用年度計劃，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
第九條 擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）依法辦理土地使用權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；
（二）符合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求；
（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等 相關(guān)要求；
（四）納入年度入市供應(yīng)計劃且獲得經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
（五）宗地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議、未被司法機(jī) 關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地使用權(quán)；
（六）宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰且未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；
（七）宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā) 建設(shè)條件，交易雙方另有約定的除外；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃交易形式有招標(biāo)、拍賣、掛牌，原則上采用拍賣和掛牌形式交易。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價需要遵循廣德市城區(qū)標(biāo)定地價、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)；集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)評估價適當(dāng)調(diào)整起始價，但最低不得低于評估價的80%，且不得低于集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價；競買保證金不得低于起始價的20%。
第十一條 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 入市主體、方式
第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán)；集體經(jīng)營性建設(shè)用地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為入市實施主體。
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的，在該集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格后，可由其作為入市實施主體；尚未依法取得法人資格的，可以通過授權(quán)或者委托所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社等具有法人資格的組織代理實施入市，并就授權(quán)或者委托事項明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)經(jīng)營公司等全資下屬企業(yè)作為其代理人，具體實施入市交易事宜。
第十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市，依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃的最高年限不超過20年。
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，由集體經(jīng)營性建設(shè)用地受讓人向集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付一定土地價款的行為。
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地一定期限內(nèi)的使用權(quán)租賃給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價出資（入股），是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人以一定期限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的股權(quán)由集體所有權(quán)人或其委托的主體單位持有。
（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。
第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、作價出資（入股）和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理；以租賃方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押，其抵押最高期限不得超過約定的租金支付期限，抵押登記證應(yīng)當(dāng)注明租賃土地的租賃期限和租金繳納情況。
第十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并變更、轉(zhuǎn)移、抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第四章 入市程序
第十七條 入市申請審核。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審核同意，并經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者委托授權(quán)的實施主體申請開展，入市事項納入村級民主管理內(nèi)容；宗地及宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施須產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議、未被司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)查封、未被行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成會議記錄存檔；集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）黨委（黨工委）會集體研究決定。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定后，形成交易地塊的出讓、出租申請。入市申請應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、出租地塊的具體位置、四至、權(quán)屬、地上附著物等基本情況及擬供地項目相關(guān)情況，并附集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的表決書、相關(guān)會議記錄等相關(guān)材料。
（三）地塊所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織填寫入市申請?zhí)峁┲С趾椭笇?dǎo)。所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到入市申請后，應(yīng)及時召開相關(guān)會議對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況和擬供地項目相關(guān)情況等進(jìn)行審查，根據(jù)會議研討結(jié)果出具是否同意入市的審查意見，連同入市申請報廣德市自然資源規(guī)劃和林長制及綠化委員會辦公室。
（四）廣德市自然資源規(guī)劃和林長制及綠化委員會辦公室應(yīng)及時組織發(fā)改部門、自然資源和規(guī)劃部門、住建部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門會同地塊所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及入市主體進(jìn)行實地踏勘審核確認(rèn)。具體審核內(nèi)容為：
1.發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核擬供地項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；
2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核擬入市地塊是否符合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃，是否符合地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等要求；
3.住建部門負(fù)責(zé)審核擬供地項目是否符合建設(shè)要求；
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織界定并出具認(rèn)定意見；
5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審核擬供地項目是否符合環(huán)保準(zhǔn)入要求；
6.其他部門負(fù)責(zé)根據(jù)自身職能審核擬入市地塊和供地項目是否符合相關(guān)要求。
（五）經(jīng)審核同意的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施主體應(yīng)向自然資源和規(guī)劃部門提出入市申請。
第十八條 入市方案報批。
（一）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)入市申請明確的位置四至按規(guī)定程序出具擬入市地塊規(guī)劃設(shè)計條件。
（二）地塊所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同指導(dǎo)入市主體擬定入市方案，由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織集體進(jìn)行表決，納入村級民主管理內(nèi)容。入市方案包括: 地塊位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、使用條件、入市起始價格、入市方式（出讓、出租等方式）等內(nèi)容。其中，根據(jù)土地評估價格結(jié)果綜合考慮土地市場等情況，確定出讓、出租土地的底價和投標(biāo)、競買保證金。拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起始價格。
（三）入市方案由地塊所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后，經(jīng)廣德市自然資源規(guī)劃和林長制及綠化委員會辦公室組織發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門、財政部門、文旅部門等市直相關(guān)部門會簽同意，報廣德市自然資源規(guī)劃和林長制及綠化委員會審議通過后，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報廣德市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十九條 交易公告發(fā)布。根據(jù)廣德市人民政府批準(zhǔn)的入市方案，廣德市公共資源交易中心將入市地塊納入廣德市公共資源交易平臺，統(tǒng)一管理，公開發(fā)布交易公告，實行公開交易。其中：交易公告應(yīng)在中國土地市場網(wǎng)、宣城市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)等主要媒體上發(fā)布，公告時間不少于20個工作日。
第二十條 交易活動實施。發(fā)布公告后，競買申請人應(yīng)按照招標(biāo)、拍賣、掛牌公告中規(guī)定的申請截止時間前進(jìn)行報名，按規(guī)定繳納競買保證金和相關(guān)材料，獲取競買資格，并按指定時間在廣德市公共資源交易中心進(jìn)行競拍揭牌。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易，按價高者得原則確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)競得人，由入市主體與競得人簽訂《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。
第二十一條 成交結(jié)果公示。土地成交后，由廣德市公共資源交易中心會同自然資源和規(guī)劃部門協(xié)助入市主體將成交信息在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和中國土地市場網(wǎng)、宣城市公共資源交易網(wǎng)等進(jìn)行公示，公示時間不少于10個工作日。
第二十二條 相關(guān)合同簽訂。成交結(jié)果公示結(jié)束無異議后，由入市主體和競得人簽訂《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同》或《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租合同》，并約定雙方的權(quán)利和義務(wù)（對于出租合同，所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)單位可作為第三方鑒證）。對成交結(jié)果公示期間有異議的，入市主體應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)。投訴人若對答復(fù)不認(rèn)可的，可以自收到答復(fù)之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的法院進(jìn)行訴訟。
第二十三條 審批手續(xù)辦理。競得人繳清相關(guān)土地出讓價款（租金）后，根據(jù)土地出讓（出租）合同等相關(guān)材料申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，同時可根據(jù)相關(guān)規(guī)定向廣德市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)窗口申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工許可證。
第二十四條 不動產(chǎn)登記。競得人持土地不動產(chǎn)權(quán)證書、規(guī)劃核實材料、房屋竣工驗收備案材料、相關(guān)稅費繳納憑證等，申請辦理房屋所有權(quán)首次登記。項目后續(xù)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)費用，按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃條件擅自使用土地的；
（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他不可轉(zhuǎn)讓的情況。
第五章 收益管理
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，交易雙方都應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地所有權(quán)人應(yīng)以向廣德市人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，土地增值收益調(diào)節(jié)金具體征收使用管理辦法由自然資源和規(guī)劃部門會同財政部門另行制定。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、出資（入股）交易行為的，參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費、社保費、耕地開墾費和耕地占用稅等各類必要的稅費和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)費用、中介服務(wù)費用等交易成本后，入市主體（出讓方、出租方、出資入股方）須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地受讓方（不包含承租方）須按規(guī)定申報繳納契稅。
- 剩余部分的土地增值收益由入市主體（出讓方、出租方、出資入股方）按照下列標(biāo)準(zhǔn)向市財政繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，其他部分歸入市主體分配：
1.工礦用地、倉儲用地按20%-30%標(biāo)準(zhǔn)；
2.商業(yè)服務(wù)用地按50%標(biāo)準(zhǔn)；
3.其他用地根據(jù)上級有關(guān)精神由廣德市人民政府另行確定。
（二）除前款所規(guī)定的與土地增值收益相對應(yīng)的調(diào)節(jié)金外，土地受讓方（不包含承租方）按照成交價款的3%-5%標(biāo)準(zhǔn)繳納契稅。
第二十八條 在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過渡時期，除本辦法所規(guī)定的與土地增值收益相對應(yīng)的調(diào)節(jié)金外，須再按成交價款的3%-5%征收與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。
第二十九條 土地增值收益調(diào)節(jié)金全額上繳財政，納入地方一般公共預(yù)算管理，實行收支兩條線，由財政部門統(tǒng)籌安排使用，專項用于：
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
（二）農(nóng)村土地開發(fā)支出；
（三）農(nóng)村土地整理支出；
（四）農(nóng)村環(huán)境整治支出；
（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理， 由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。
第三十一條 財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村務(wù)公開內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
第三十二條 財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、審計部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對土地增值收益資金的監(jiān)督管理。
第六章 供后監(jiān)管
第三十三條 發(fā)改部門、財政部門、自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門、工信部門、民政部門、生態(tài)環(huán)境部門、稅務(wù)部門等相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策制定工作。
第三十四條 自然資源和規(guī)劃部門、住建部門等部門應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項目用地信息公示、現(xiàn)場核查、竣工驗收、定期通報、誠信檔案建立等方式，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實加強(qiáng)入市土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。項目用地批后管理應(yīng)納入土地監(jiān)管平臺。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地使用權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動依法依規(guī)進(jìn)行。
第三十五條 按出讓、租賃方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，受讓（承租）人未按合同約定按時繳納土地價款（租金）的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可以依法解除合同，收回土地使用權(quán)。
第三十六條 出讓方（出租方）交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)按照出讓合同（出租合同）約定的動工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)，出讓方（出租方）應(yīng)按照出讓合同（出租合同）約定加強(qiáng)監(jiān)管。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)因出讓合同（出租合同）約定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
（一）土地使用權(quán)期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的， 應(yīng)將土地使用權(quán)無償退還給土地所有權(quán)人，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由土地使用者與土地所有權(quán)人按相關(guān)合同約定處置。土地使用者應(yīng)當(dāng)申請辦理土地使用權(quán)注銷登記；
（二）土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權(quán)出讓金（租金），并依法辦理不動產(chǎn)登記；
（三）因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)廣德市人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予補(bǔ)償。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定交易的，相關(guān)部門不得為其辦理不動產(chǎn)權(quán)登記、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。
第四十條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理及收益分配的實施細(xì)則、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地民主管理機(jī)制等相關(guān)規(guī)定另行制定。
第四十三條 職責(zé)分工
（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)入市工作的責(zé)任主體，組織開展本轄區(qū)入市工作。具體負(fù)責(zé)組織開展存量集體建設(shè)用地摸排、村莊規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)協(xié)助入市主體開展入市地塊的勘測定界、地價評估以及入市申請、方案編制、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作，牽頭開展入市地塊審查、方案初審，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主程序、健全集體土地資產(chǎn)處置決策程序，監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對入市地塊增值收益分配和使用等工作；會同自然資源和規(guī)劃部門做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍界定和確權(quán)登記工作；會同城管部門、自然資源和規(guī)劃部門對入市地塊內(nèi)建筑物合法性進(jìn)行認(rèn)定，依法對違法建設(shè)進(jìn)行查處。
（二）主管部門職責(zé)
自然資源和規(guī)劃部門是全市入市工作監(jiān)管主體，指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入市工作，負(fù)責(zé)牽頭制定《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》。指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地摸排、村莊規(guī)劃編制工作，組織各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍界定、確權(quán)登記工作，指導(dǎo)入市主體開展入市地塊的交付后土地利用監(jiān)管等工作；組織相關(guān)部門開展入市地塊審核、方案審查、地價評審等工作，會同數(shù)據(jù)資源管理部門指導(dǎo)入市主體開展入市交易具體實施、交易結(jié)果確認(rèn)等工作；建立基準(zhǔn)地價體系，做好權(quán)限內(nèi)的市場中介、規(guī)劃審批、不動產(chǎn)登記、土地利用監(jiān)管等相關(guān)管理和服務(wù)工作；會同財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收取及使用，做好入市工作的財政支持，提出調(diào)整修改有關(guān)金融抵押政策的意見和建議；會同各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和城管部門對入市地塊內(nèi)的建筑物合法性進(jìn)行認(rèn)定，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法對違法建設(shè)進(jìn)行查處。
（三）其他部門職責(zé)
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織界定并出具認(rèn)定意見；會同各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、財政部門指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對入市地塊增值收益分配工作。
2.數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)會同自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)入市主體做好入市交易具體實施、交易結(jié)果確認(rèn)等工作。
3.發(fā)改部門、工信部門、文旅部門、科技部門、林業(yè)部門、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)審批流程，做好入市地塊項目性質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等方面的審核和方案審查工作，提出調(diào)整修改有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的意見和建議。
4.住建部門負(fù)責(zé)會同市直相關(guān)部門做好入市地塊審核和方案審查工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對入市地塊項目建設(shè)工程的監(jiān)督驗收并按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
5.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)會同市直相關(guān)部門做好入市方案審查工作；做好入市相關(guān)稅收工作。
6.城管部門負(fù)責(zé)會同各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源和規(guī)劃部門對入市地塊內(nèi)涉嫌違法建設(shè)進(jìn)行查處。
7.審計部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配使用管理以及調(diào)節(jié)金征收使用管理的審計監(jiān)督。
8.民政部門負(fù)責(zé)根據(jù)部門職能配合做好入市工作。
第四十四條 本辦法由廣德市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)具體實施。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。期間，法律法規(guī)及上級文件等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
