郎溪縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)全縣糧食儲(chǔ)備管理，保證糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)縣域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備在宏觀(guān)調(diào)控中的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧，是指縣人民政府儲(chǔ)備的、用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條 從事和參與縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。
第五條 縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國(guó)家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)縣人民政府備案。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方政府儲(chǔ)備管理的法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對(duì)地方政府儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第六條 縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的意見(jiàn)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)本縣實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。
第八條 任何單位和個(gè)人不得破壞縣級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級(jí)儲(chǔ)備糧。
第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向縣級(jí)或者縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門(mén)處理。
第二章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃
第十條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)，根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃，由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行共同下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)。
第十二條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的25%至40%。
第十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的具體管理辦法，由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行共同制定。
第三章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存
第十四條 經(jīng)縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)審核，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行意見(jiàn)后，具備國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備糧的任務(wù)。
縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫(kù)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報(bào)、瞞報(bào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量；
（二）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣(mài)等手段套取差價(jià)，騙取縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；
（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；
（四）以縣級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，利用縣級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；
（六）在縣級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪出時(shí)調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫(kù)指令、阻撓出庫(kù)；
（七）購(gòu)買(mǎi)限定用途的縣級(jí)儲(chǔ)備糧，違規(guī)倒賣(mài)或者不按照規(guī)定用途處置；
（八）擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧；
（九）擅自串換縣級(jí)儲(chǔ)備糧品種、變更縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營(yíng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)不實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載、專(zhuān)賬核算；
（十二）其他違反地方政府儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)。
第十九條 政府儲(chǔ)備糧食輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月。經(jīng)縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。
第二十條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的銷(xiāo)售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)和銷(xiāo)售糧價(jià)因市場(chǎng)影響而產(chǎn)生的價(jià)差和盈虧由縣財(cái)政兜底。
第二十一條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧堅(jiān)持“誰(shuí)儲(chǔ)備、誰(shuí)補(bǔ)貼、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。管理費(fèi)用和貸款利息實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算?？h糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)于每個(gè)季度的首月提出用款申請(qǐng)，縣財(cái)政部門(mén)將季度補(bǔ)貼資金預(yù)撥到縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)，由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)撥付給承儲(chǔ)企業(yè)，其中第四季度管理費(fèi)用待年度利息費(fèi)用清算后撥付。
縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用按每噸每年94元；輪換架空期的管理費(fèi)用補(bǔ)貼由縣財(cái)政部門(mén)按原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥補(bǔ)；輪換費(fèi)用按每噸每輪換一次20 元包干使用；縣級(jí)儲(chǔ)備糧保管、進(jìn)出庫(kù)損失損耗按每年0.2%計(jì)算。貸款利息按實(shí)際收購(gòu)儲(chǔ)備糧占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款及中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款利率按季預(yù)撥補(bǔ)貼。以上各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼，納入當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十二條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤和專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行開(kāi)立基本賬戶(hù)，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行的信貸監(jiān)管。
第二十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行按平均收購(gòu)價(jià)加40元/噸收購(gòu)費(fèi)用核定。入庫(kù)成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。
第二十四條 建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗?？h財(cái)政部門(mén)應(yīng)按年損耗率0.2%及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。
第四章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用
第二十五條 縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理情況的定期統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用的建議。
第二十六條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧：
（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。
第二十七條 動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧，由縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十八條 縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令并具體組織實(shí)施。
緊急情況下，縣人民政府直接決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第五章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)督檢查
第二十九條 縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（四）依法處理違法行為。
第三十條 縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面違反本辦法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者依照《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》處理。
第三十一條 縣審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)和縣審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十三條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第六章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行不依法履行縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
承儲(chǔ)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本的，由縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行郎溪縣支行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。
第三十六條 破壞縣級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級(jí)儲(chǔ)備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第七章 企業(yè)儲(chǔ)備
第三十七條 縣人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
第三十八條 鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫(kù)存。
支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲(chǔ)糧。
第八章 附 則
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年9月22日郎溪縣人民政府辦公室印發(fā)的《郎溪縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》和2015年3月25日郎溪縣人民政府辦公室印發(fā)的《郎溪縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》同時(shí)廢止。
