郎溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郎溪縣
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《郎溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法》已經(jīng)縣政府第24次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)實施。
2023年11月20日
郎溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》(皖自然資管〔2022〕2 號)等文件精神，為穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用方式，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦(舉辦)企業(yè)的用地需求，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，促進鄉(xiāng)村振興，在保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損，集體資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的集體建設(shè)用地是已依法登記集體土地所有權(quán)，符合國土空間規(guī)劃 (在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃)的集體建設(shè)用地，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三條 本辦法所規(guī)定的集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)使用。
第四條 申請使用集體建設(shè)用地的項目應(yīng)符合《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》(皖自然資管〔2022〕2 號)有關(guān)規(guī)定，對商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的，以及納入準(zhǔn)入負面清單的項目用地，不得辦理審批手續(xù)。
第五條 申請使用集體建設(shè)用地的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)參照《安徽省建設(shè)用地土地使用標(biāo)準(zhǔn)》（2020年版）進行核定。
第二章 適用范圍及要求
第六條 本辦法中申請使用集體建設(shè)用地包括以下三種情形：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設(shè)用地興辦企業(yè)。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股形式共同舉辦企業(yè)。該種情形下，對相應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)評估作價投入共同舉辦的企業(yè)，入股后集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至共同舉辦的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為共同舉辦企業(yè)的股東，取得相應(yīng)的股權(quán)，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定行使股東權(quán)利。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)。該種情形下，聯(lián)營雙方不成立新的法人單位，具體采用的聯(lián)營方式、聯(lián)營收益及承擔(dān)的民事責(zé)任等，通過聯(lián)營協(xié)議來約定，聯(lián)營雙方根據(jù)縣政府批準(zhǔn)文件使用集體建設(shè)用地。
第三章 申請主體
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有關(guān)興辦(舉辦)企業(yè)的批準(zhǔn)文件向縣自然資源主管部門申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。
第四章 申請條件
第八條 申請使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；
（二）符合國土空間規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）；
（三）符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護準(zhǔn)入要求；
（四）涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并完成地上附作物等相關(guān)補償工作。
（五）經(jīng)村民會議討論同意。其中：土地所有權(quán)屬于村集體的，應(yīng)有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意興辦企業(yè)使用土地的會議記錄；土地所有權(quán)屬于村民組的，可以委托村集體進行流轉(zhuǎn)或由村民組會議三分之二以上成員或者三分之二以上戶代表同意興辦（舉辦）企業(yè)使用土地的會議記錄。
（六）其它法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第五章 審批程序
第九條 用地單位申請集體建設(shè)用地使用權(quán)時，按以下程序辦理：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出項目用地意向申請，自然資源規(guī)劃部門明確擬用地塊的規(guī)劃條件，會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制入股（聯(lián)營）方案，與意向用地者草簽《合作協(xié)議》；
（三）入股（聯(lián)營）方案、《合作協(xié)議》經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向自然資源主管部門申請辦理集體建設(shè)用地撥用手續(xù)，自然資源主管部門擬定供地方案報縣政府批準(zhǔn)用地；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)縣政府批準(zhǔn)文件，與入股（聯(lián)營）方簽署《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同》，并按照合同要求提供建設(shè)用地。
第十條 用地單位申請集體建設(shè)用地使用權(quán)時，提供以下材料：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具的使用集體建設(shè)用地的申請報告；
（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)證書及附圖；
（三）村級會議記錄和照片；
- 提供興辦(舉辦)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明；
（五）采取入股方式舉辦企業(yè)的，提供集體建設(shè)用地評估報告、公司章程；
（六）舉辦企業(yè)的，提供集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）協(xié)議（應(yīng)當(dāng)載明土地界址、面積、用途、入股（聯(lián)營）方式、股權(quán)分紅（或聯(lián)營費用）支付方式、土地使用期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、約定提前（土地）收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等）；
（七）發(fā)展改革部門的項目批準(zhǔn)（備案、核準(zhǔn)）文件；生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)評批復(fù)或意見；涉及文旅項目的提供文旅部門意見；占用林地的，提供林業(yè)主管部門的意見；
（八）地塊選址意見、規(guī)劃設(shè)計條件、勘測定界圖和坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo))；
（九）土地權(quán)屬證明材料（新增建設(shè)用地提供農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)，存量建設(shè)用地提供證明材料）；
（十）地上附著物補償協(xié)議或土地流轉(zhuǎn)補償協(xié)議；
（十一）其它相關(guān)材料。
第十一條 興辦企業(yè)或者舉辦企業(yè)根據(jù)縣政府下發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，按程序辦理建設(shè)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。
第十二條 興辦（舉辦）企業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件編制建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，報縣自然資源規(guī)劃局審核。審核通過后，及時到所在鎮(zhèn)（街道）、縣住建局等部門辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織實施。項目竣工后，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）及縣自然資源規(guī)劃局、住建局等相關(guān)部門申請辦理項目驗收。
第十三條 經(jīng)審批后的項目未按批準(zhǔn)的用途使用、擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及用地批準(zhǔn)文件規(guī)定或土地使用合同約定進行處理。造成土地閑置的，參照《閑置土地處置辦法》(國土資源部53號令)規(guī)定進行處置。
第六章 責(zé) 任
第十四條 鎮(zhèn)政府和街道辦事處作為項目用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，應(yīng)充分履行組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管職責(zé)，確保集體建設(shè)用地土地所有權(quán)人和集體建設(shè)用地使用主體的相關(guān)建設(shè)和經(jīng)營活動依法依規(guī)進行；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照設(shè)立的企業(yè)形式，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不得造成集體資產(chǎn)流失；縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)對項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求進行審查；縣自然資源規(guī)劃局負責(zé)做好項目用地的規(guī)劃選址、土地報批及不動產(chǎn)登記工作；縣市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的注冊登記、監(jiān)管工作；縣住建局負責(zé)建設(shè)項目的施工許可審批，加強項目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局根據(jù)項目類型，加強指導(dǎo)和監(jiān)管工作。
第十五條 國家工作人員在項目、用地審查審批等過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在集體建設(shè)用地申請使用過程中存在徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體建設(shè)用地收益的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附 則
第十六條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期為2年；本辦法實施過程中，如上級有新的政策和規(guī)定，按照新的政策和規(guī)定執(zhí)行。
