青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣培育
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽(yáng)縣培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青陽(yáng)縣人民政府辦公室
2021年3月1日
青陽(yáng)縣培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作方案
為進(jìn)一步加快我縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色村創(chuàng)建工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)推廣金寨經(jīng)驗(yàn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作方案的通知》（皖農(nóng)工辦函〔2021〕4號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神和考察安徽重要講話指示精神，以農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，立足九華黃精、皖南土雞、茶葉、池州鱖魚等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)金寨經(jīng)驗(yàn)，以培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人為切入點(diǎn)，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、工作目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、多方參與、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)培養(yǎng)”的工作原則，在全縣110個(gè)行政村通過(guò)2-3年時(shí)間，在每村培育1個(gè)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助小農(nóng)戶至少有1個(gè)可持續(xù)的穩(wěn)定增收項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%以上，形成“培育一批能人，振興一方產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的發(fā)展格局。
三、工作內(nèi)容
（一）堅(jiān)持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，按程序選好帶頭人。
1.“四有”標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)帶頭人必須具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，在鄉(xiāng)村有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，愿意長(zhǎng)期扎根農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是有較規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)狀況良好、產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定；三是在鄉(xiāng)村有一定號(hào)召力，遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、有良好的人品；四是所組建新型經(jīng)營(yíng)主體必須通過(guò)一定形式穩(wěn)固聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。
2.培育方式和認(rèn)定程序。制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人認(rèn)定辦法和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照“在現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)展提升一批、在鄉(xiāng)村能人和返鄉(xiāng)人員中挖掘培育一批、在外部人才中引進(jìn)落戶一批”的方式，采取個(gè)人申報(bào)、村級(jí)遴選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級(jí)審定的程序認(rèn)定，第一批遴選認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)帶頭人35個(gè)，適時(shí)啟動(dòng)第二批帶頭人的遴選認(rèn)定工作。
（二）利用信息化手段，服務(wù)好帶頭人。
1.搭建信息化管理平臺(tái)。結(jié)合農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建和推進(jìn)全縣農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，按照帶頭人聯(lián)結(jié)農(nóng)戶方式（分為產(chǎn)業(yè)共振帶動(dòng)型、技術(shù)培訓(xùn)帶動(dòng)型、訂單收購(gòu)帶動(dòng)型、電商銷售帶動(dòng)型、務(wù)工就業(yè)帶動(dòng)型、入股分紅帶動(dòng)型），分類建立帶頭人基礎(chǔ)臺(tái)賬，利用信息化手段，推進(jìn)數(shù)字賦能，強(qiáng)化中郵、中糧、金融擔(dān)保等社會(huì)力量助力支持，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.開展專業(yè)培訓(xùn)。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，全面提升帶頭人的能力和水平。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人納入相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)人次不少于培育計(jì)劃任務(wù)的1/3。優(yōu)先組織帶頭人外出學(xué)習(xí)考察及參展參會(huì)。在新型農(nóng)民培訓(xùn)中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人設(shè)立專班。
（三）穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好帶頭人作用。
1.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。圍繞青陽(yáng)縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、鏈條化為發(fā)展導(dǎo)向，整合要素資源，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人因地制宜，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種類型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)集約節(jié)約和綠色發(fā)展，提升發(fā)展能力。
2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“帶頭人+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”“帶頭人+基地+農(nóng)戶”等機(jī)制，支持各產(chǎn)業(yè)帶頭人采取訂單生產(chǎn)、股份合作、托管服務(wù)、務(wù)工就業(yè)等方式, 通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保融資等，與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益共同體。
3.促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、手工作坊等新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行融合，主動(dòng)參與或相互配套，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
四、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021年3月1日-3月31日）。制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬。
（二）組織認(rèn)定階段（2021年4月1日-6月30日）。出臺(tái)認(rèn)定辦法，開展考評(píng)認(rèn)定，分級(jí)確定帶頭人。
（三）全面推進(jìn)階段（2021年7月1日-11月30日）。細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)支持政策。
（四）總結(jié)完善階段（2021年12月1日-12月31日）。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的青陽(yáng)縣培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作。對(duì)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作實(shí)行季度調(diào)度機(jī)制，并納入年度目標(biāo)實(shí)績(jī)考核，從基礎(chǔ)工作、培育措施、培育效果等方面量化考核。
（二）加大支持力度。圍繞培養(yǎng)服務(wù)帶頭人、培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，聚焦困難問(wèn)題，加強(qiáng)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度，在長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)、冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、高質(zhì)量農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予傾斜支持，為帶頭人發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境條件。建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定帶頭人考核激勵(lì)辦法，對(duì)符合條件的，優(yōu)先推薦申報(bào)評(píng)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范合作社家庭農(nóng)場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)成效特別突出的優(yōu)秀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人給予激勵(lì)表彰。
（三）發(fā)揮基層黨組織的根基作用。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作社組建、帶動(dòng)小農(nóng)戶機(jī)制建立，以及動(dòng)員群眾、組織群眾、帶動(dòng)群眾，都要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。將培育產(chǎn)業(yè)帶頭人和黨的事業(yè)帶頭人緊密結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育根基。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。廣泛深入宣傳農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作，積極營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的社會(huì)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，輻射帶動(dòng)更多小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。同時(shí)，在全縣征集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人典型案例，選樹優(yōu)秀帶頭人典型，多媒體多方式宣傳推介，充分發(fā)揮典型引路作用。
附件：青陽(yáng)縣培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
青陽(yáng)縣培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：湯新異
副組長(zhǎng)：汪來(lái)發(fā)
成 員：姚秀亭（縣發(fā)改委）
寧寶霞（縣科技經(jīng)信局）
丁學(xué)軍（縣財(cái)政局）
張正云（縣統(tǒng)計(jì)局）
錢方啟（縣林業(yè)局）
程 強(qiáng)（縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
姜永紅（縣扶貧開發(fā)局）
謝光麗（縣政務(wù)服務(wù)中心）
徐立宏（縣生態(tài)環(huán)境分局）
寧躍武（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，汪來(lái)發(fā)同志兼任辦公室主任，寧躍武同志兼任辦公室副主任。
