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青陽縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指本縣管轄范圍內(nèi)財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金和其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的投資項(xiàng)目；以及法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。

工程變更嚴(yán)格遵守先批準(zhǔn)，后變更；先變更，后實(shí)施的原則，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)而先行實(shí)施的工程變更，不予認(rèn)可。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其行政主管部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）負(fù)責(zé)工程變更審查的牽頭組織和日常監(jiān)管工作?？h發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣司法局、縣公共資源交易服務(wù)中心等單位以及行業(yè)有關(guān)部門根據(jù)工程類別共同參與會(huì)審。

第二章　適用范圍

第四條 工程變更的適用范圍：

（一）因建設(shè)規(guī)劃、功能、設(shè)計(jì)的調(diào)整，引起工程的實(shí)施內(nèi)容、范圍、方式、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生變化；

（二）因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程變更；

（三）國家頒布新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范以及行政主管部門對(duì)工程建設(shè)提出了新的技術(shù)要求，或者法律法規(guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價(jià)變更；

（四）應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)能節(jié)省投資、縮短工期的，或者變更有利于農(nóng)田、水利、工礦建設(shè)、地方交通、環(huán)境保護(hù)及文物保護(hù)的；

（五）合同工程量清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目清單描述錯(cuò)誤或清單工程量計(jì)算存在偏差且合同約定可調(diào)的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)變更或根據(jù)實(shí)際應(yīng)當(dāng)變更的其他情形。

經(jīng)上級(jí)政府或部門以及縣政府有關(guān)會(huì)議明確同意的變更；合同中約定的政策性調(diào)整、建設(shè)期主材價(jià)格上漲或下調(diào)引起工程價(jià)款的變化；由人民法院生效判決或仲裁裁決決定的造價(jià)增減不納入工程變更管理范圍。

第五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中如存在下列情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，不予辦理工程變更。

（一）未按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理指令實(shí)施，造成工程質(zhì)量不合格而返工的；

（二）因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工的；

（三）缺乏安全、環(huán)保措施以及缺少相應(yīng)設(shè)施的；

（四）利用清單子目不平衡報(bào)價(jià)，變更施工方案的；

（五）對(duì)施工圖理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件錯(cuò)判導(dǎo)致方案改變、工程返工的；

（六）未經(jīng)同意擅自在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實(shí)施的工作量；

（七）工程合同和施工圖中雖未明確但根據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實(shí)施的輔助工作內(nèi)容；

（八）對(duì)能夠預(yù)見的特殊事件未采取措施，或不能預(yù)見的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進(jìn)行控制或采取措施不力的；

（九）未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的；

（十）除具有第十五條所述情況外，工程變更已事先實(shí)施的；

（十一）其他不予辦理工程變更的情形。

第三章　變更條件

第六條 建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整需變更工程的，應(yīng)提供規(guī)劃批準(zhǔn)意見書，政府或行政主管部門的批準(zhǔn)文件等資料。

第七條 因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等非施工單位原因造成工程變更，應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認(rèn)可的原因分析和論證等資料。

第八條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計(jì)變更方案，原設(shè)計(jì)單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟(jì)論證資料，需專家論證的提供專家論證資料，涉及節(jié)能部分變更的還應(yīng)提供工程原審圖部門的重新審查意見。

第九條 材料與設(shè)備換用、招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)的確認(rèn)，應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位的書面意見、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、品牌、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)廠家以及現(xiàn)場詢價(jià)簽證等資料，經(jīng)批準(zhǔn)以后，方可進(jìn)行材料采購招標(biāo)和造價(jià)變更。

第四章　變更等級(jí)

第十條 工程變更按等級(jí)分為重大變更、較大變更和一般變更。

（一）有下列情形之一的為重大變更：

1.累計(jì)變更工程造價(jià)達(dá)200 萬元（含200萬元）以上的；

2.累計(jì)變更工程造價(jià)在100萬元（含100萬元）以上200萬元（不含200 萬元）以下，且占合同價(jià)增（減）量在10%（不含10%）以上的。

（二）有下列情形之一的為較大變更：

1.累計(jì)變更工程造價(jià)在100萬元（含100萬元）以上200萬元（不含200萬元）以下，且占合同價(jià)增（減）量在10%（含10%）以下的；

2.累計(jì)變更工程造價(jià)在20萬元（含20萬元）以上100萬元（不含100萬元）以下的。

（三）下列情形為一般變更：

累計(jì)變更工程造價(jià)在20萬元（不含20萬元）以下的。

（四）累計(jì)變更工程造價(jià)指：變更造價(jià)增減金額的絕對(duì)值之和。

第五章　變更程序

第十一條 工程變更申報(bào)：

（一）工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可提出工程變更建議，一般工程變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向其主管部門提交工程變更申請(qǐng)（無主管部門的，建設(shè)單位也須完善內(nèi)部審批手續(xù)）；較大工程變更和重大工程變更由建設(shè)單位主管部門集體研究同意后，書面向縣政府分管縣長報(bào)告，說明工程變更項(xiàng)目、原因及初步變更預(yù)算。經(jīng)分管縣長批示同意后，方可啟動(dòng)工程變更程序。

（二）建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行審查并分別簽署意見，蓋章確認(rèn)，建設(shè)單位委托的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目變更造價(jià)，還需經(jīng)項(xiàng)目審計(jì)組審核。

第十二條 工程變更會(huì)審時(shí)，需提供以下資料：

（一）必須提供的資料：

1.經(jīng)分管縣長批示同意的工程變更書面報(bào)告；

2.經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章的工程變更審批表；

3.工程變更部位的原施工圖紙和變更后的圖紙（無施工圖紙的除外）；

4.經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組審核同意的工程變更預(yù)算；

5.工程變更專家論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要或論證報(bào)告（根據(jù)變更性質(zhì)，須組織專家論證的）；

6.經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算；

7.工程施工合同；

8.招標(biāo)、投標(biāo)文件。

（二）根據(jù)項(xiàng)目情況應(yīng)當(dāng)提供的資料：

1.工程變更部位的工程地質(zhì)勘察測量資料；

2.工程變更現(xiàn)場影像圖片資料（隱蔽工程等）；

3.其他證明材料。

第十三條 工程變更會(huì)審：

較大工程變更和重大工程變更實(shí)行會(huì)審制度。

（一）建設(shè)單位主管部門及時(shí)組織相關(guān)部門參加會(huì)審。對(duì)技術(shù)要求高、危險(xiǎn)性大的重要變更，實(shí)行相關(guān)部門和專家聯(lián)合會(huì)審。

（二）工程變更會(huì)審主要審查工程變更科學(xué)性、合理性、必要性以及現(xiàn)場情況的真實(shí)性等。參加會(huì)審單位的審查意見應(yīng)在會(huì)審會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)反饋會(huì)審牽頭單位，審查意見須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。參加會(huì)審單位有半數(shù)反對(duì)的，變更不予認(rèn)可。

（三）經(jīng)會(huì)審單位現(xiàn)場確認(rèn)和會(huì)審?fù)ㄟ^的工程變更項(xiàng)目，需項(xiàng)目建設(shè)單位重新復(fù)核或另行補(bǔ)充資料的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)變更會(huì)審會(huì)議紀(jì)要。

（四）工程變更審查結(jié)果為會(huì)議紀(jì)要形式，為項(xiàng)目變更決策提供參考。審查結(jié)果不能代替監(jiān)理、建設(shè)和審計(jì)等部門對(duì)工程變更的具體量和價(jià)審查。工程變更最終的量和價(jià)，以決算審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，定價(jià)原則按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同約定及縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 工程變更審批：

（一）重大變更由建設(shè)單位主管部門報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

（二）較大變更由建設(shè)單位主管部門報(bào)縣政府分管縣長審批。

（三）一般變更由建設(shè)單位主管部門審批（無主管部門的由建設(shè)單位審批）。

（四）為嚴(yán)格控制工程變更行為，對(duì)工程累計(jì)變更造價(jià)達(dá)到重大工程變更標(biāo)準(zhǔn)的，所有工程變更（包括已審定的部分）由建設(shè)單位主管部門匯總整理后報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

第十五條 以下幾種情況可以申請(qǐng)工程變更與施工同步進(jìn)行。

（一）緊急搶險(xiǎn)工程發(fā)生工程變更時(shí)，可先進(jìn)行應(yīng)急處理，應(yīng)急處理結(jié)束后及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)，并提供相關(guān)影像、工程量、工程變更等完整資料。

（二）因地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生變更時(shí)，建設(shè)單位可以先安排勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等單位聯(lián)合處理，保存相關(guān)影像資料，同時(shí)按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

（三）工程基礎(chǔ)開挖遇不明障礙物、重要文物，需要及時(shí)采取防護(hù)措施的。應(yīng)急處理后及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)，并保留相關(guān)影像資料。

（四）必須申請(qǐng)工程變更與施工同步進(jìn)行的其他情況。

第十六條 隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程量計(jì)算應(yīng)在分項(xiàng)工程被隱蔽前完成復(fù)核，并附詳圖和工程量計(jì)算式，提供有明顯標(biāo)示尺度的影像資料，經(jīng)辦人、復(fù)核人、建設(shè)單位管理人員及監(jiān)理應(yīng)在附件上簽署具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽名無具體意見。

第十七條 合同內(nèi)容外的工程變更，造價(jià)增加金額在60萬元以上，且與主體工程可分割實(shí)施或與原施工單位不存在施工工序上的前后連續(xù)性的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序選擇施工單位；工程變更后原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)單位仍應(yīng)按照規(guī)定程序選擇施工單位。

第十八條 未按照本辦法辦理工程變更報(bào)批手續(xù)的，變更增加的項(xiàng)目，審價(jià)或?qū)徲?jì)部門不予認(rèn)可，建設(shè)單位等不予支付變更增加的建設(shè)資金。

第六章  法律責(zé)任

第十九條  因建設(shè)單位自身原因，未辦理工程變更報(bào)批手續(xù)造成的事實(shí)工程變更費(fèi)用，工程結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可。由此引起訴訟或仲裁認(rèn)定需支付該變更費(fèi)用的，由建設(shè)單位自行承擔(dān)。相關(guān)材料作為線索移交有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)查處理。

第二十條  按照先追究、后變更的原則，凡非客觀原因造成不合理變更，相關(guān)部門要先提出責(zé)任追究意見后，方可提出變更申請(qǐng)。

第二十一條  因勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成工程變更，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

因工程量清單編審單位責(zé)任造成工程變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照該項(xiàng)目工程咨詢招標(biāo)文件中約定的相關(guān)條款追究工程量清單編審單位違約責(zé)任，建設(shè)單位主管部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程量清單編審單位作出相應(yīng)處理。

因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，建設(shè)（行業(yè)）主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理。

第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢等單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)單位主管部門依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；涉及國家工作人員違紀(jì)的，由建設(shè)單位主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十三條　審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行業(yè)行政主管部門和紀(jì)檢部門給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附則

第二十四條 國家、省、市行業(yè)主管部門有相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《青陽縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（青政辦〔2017〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十六條 本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.青陽縣政府投資項(xiàng)目工程變更審批表

2.青陽縣工程變更會(huì)審意見反饋表

抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣法院、縣檢察院，縣人武部。

青陽縣人民政府辦公室                2023年5月25日印發(fā)

附件1

青陽縣政府投資項(xiàng)目工程變更審批表

附件2

青陽縣工程變更會(huì)審意見反饋表