石臺縣人民政府辦公室關于印發(fā)《石臺縣糧食儲備管理辦法》的通知

石政辦秘〔2022〕33號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各景區(qū)管理中心，縣政府各部門、各直屬機構：

《石臺縣糧食儲備管理辦法》業(yè)經2022年6月9日縣政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

2022年6月20日

石臺縣糧食儲備管理辦法

目  錄

石臺縣糧食儲備管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全縣糧食儲備管理,保證糧食儲備數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》《池州市市級儲備糧管理辦法》等規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱糧食儲備，包括縣級政府儲備和企業(yè)儲備。

縣級政府儲備，是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)轄區(qū)內糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

企業(yè)儲備，包括糧食加工企業(yè)社會責任儲備、糧食經營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經營需要的周轉庫存。

第三條 從事和參與糧食儲備經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條 縣級政府儲備的管理，應當按照政策性職能和經營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確?？h級政府儲備數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確?？h級政府儲備儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經縣政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級政府儲備。

第五條 縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）負責縣級政府儲備的行政管理，對縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省、市有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范，建立健全縣級政府儲備各項業(yè)務管理制度。

承擔儲存縣級政府儲備任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應當嚴格執(zhí)行儲備管理的各項法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度，對縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

第六條  縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）會同縣財政局負責擬訂縣級政府儲備規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見，經縣人民政府批準后組織實施。

縣財政局負責安排縣級政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對縣級政府儲備財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

農發(fā)行石臺縣支行按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的縣級政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條 任何單位和個人不得破壞縣級政府儲備的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級政府儲備。

第九條 任何單位和個人對縣級政府儲備經營管理中的違法行為，均有權向同級或者上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章 縣級政府儲備的計劃

第十條 縣級政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）會同縣財政局，根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。

第十一條 縣級政府儲備的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)縣人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經縣財政部門審核同意后，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局、農發(fā)行石臺縣支行共同下達承儲企業(yè)。

縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）負責組織承儲企業(yè)實施縣級政府儲備的收購、銷售。

第十二條 縣級政府儲備實行均衡輪換制度。

縣級政府儲備承儲企業(yè)根據(jù)縣級政府儲備的品質情況和入庫年限，提出縣級政府儲備年度輪換計劃建議，報縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）。經縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局和農發(fā)行石臺縣支行批準后，在年度輪換計劃內，具體組織縣級政府儲備的輪換。

第十三條 縣級政府儲備承儲企業(yè)應當將縣級政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局備案。

第三章 縣級政府儲備的儲存

第十四條 經縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）審核，并征求縣財政局、農發(fā)行石臺縣支行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存縣級政府儲備的任務。

縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）應當與承儲縣級政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的縣級政府儲備由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）負責調出另儲。

第十五條 承儲企業(yè)應當保證入庫的縣級政府儲備達到輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準和食品安全標準，對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。

第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報縣級政府儲備數(shù)量；

（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以縣級政府儲備對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?；

（五）將縣級政府儲備輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營，利用縣級政府儲備進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經營；

（六）在縣級政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級政府儲備輪出時調換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的縣級政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用縣級政府儲備；

（九）擅自串換縣級政府儲備品種、變更縣級政府儲備儲存地點；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級政府儲備陳化、霉變；

（十一）經營縣級政府儲備業(yè)務不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反縣級政府儲備經營管理規(guī)定的行為。

第十七條 承儲企業(yè)應當建立縣級政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

第十八條 承儲企業(yè)應當對縣級政府儲備的儲存管理狀況進行常態(tài)化檢查，發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，及時進行處理;不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當及時報告縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）。

第十九條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成縣級政府儲備的輪換。

縣級政府儲備的輪換應當遵循有利于保證縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效益的原則。

縣級政府儲備輪換的具體管理辦法，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）會同縣財政局，并征求農發(fā)行石臺縣支行的意見制定。

第二十條 縣級政府儲備的銷售、輪換，原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十一條 縣級政府儲備的管理費用實行定額包干，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局等部門比照省級儲備糧費用核定標準;貸款利息、輪換補貼據(jù)實撥付?？h級儲備糧的管理費用、貸款利息、輪換補貼(含出庫費用、入庫費用、合理損耗和輪入價與輪出價的實際價差)由縣財政承擔，并納入年度財政預算。貸款利息和各項費用補貼按季撥付農發(fā)行石臺縣支行專戶，當年結清。

第二十二條 縣級政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應當在農發(fā)行石臺縣支行開立基本賬戶，并接受農發(fā)行石臺縣支行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  縣級政府儲備的入庫成本由縣財政局會同縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、農發(fā)行石臺縣支行測算核定。縣級政府儲備的入庫成本一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級政府儲備入庫成本。

第四章 縣級政府儲備的動用

第二十四條 縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）應當完善縣級政府儲備的動用預警機制，加強對需要動用縣級政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級政府儲備的建議。

第二十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級政府儲備：（一）轄區(qū)內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級政府儲備；

（三）縣人民政府認為需要動用縣級政府儲備的其他情形。

第二十六條 動用縣級政府儲備，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級政府儲備的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十七條 縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)縣人民政府批準的縣級政府儲備動用方案具體組織實施。

縣人民政府有關部門對縣級政府儲備動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級政府儲備動用命令。

第五章  縣級政府儲備的監(jiān)督檢查

第二十八條 縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局按照各自職責，依法對縣級政府儲備的承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解縣級政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調閱縣級政府儲備經營管理的有關資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第二十九條 縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）應當取消其承儲任務。

第三十條 縣審計局依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關縣級政府儲備的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

第三十一條 承儲企業(yè)對縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局和縣審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十二條 縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）應當加強對縣級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級政府儲備數(shù)量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及縣級政府儲備儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理。

第三十三條 農發(fā)行石臺縣支行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農發(fā)行石臺縣支行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章 縣級政府儲備相關法律責任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局、農發(fā)行石臺縣支行不依法履行縣級政府儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。

第三十五條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）責令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（二）項規(guī)定的，由縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲備局）、縣財政局按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責令退回騙取的縣級政府儲備貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改縣級政府儲備入庫成本的，由縣財政局、農發(fā)行石臺縣支行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。

第三十七條 破壞縣級政府儲備倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀縣級政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

承儲企業(yè)因自身原因導致糧食倉儲物流設施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其縣級政府儲備儲存任務。

第七章  企業(yè)儲備

第三十八條 縣人民政府按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則，督促指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。

糧食加工企業(yè)社會責任儲備，根據(jù)省人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門、省農業(yè)發(fā)展銀行制定的具體標準和相關激勵約束機制執(zhí)行。

第三十九條 在糧食應急預案啟動后，建立社會責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、市、縣要求承擔應急任務，不服從國家、省、市、縣統(tǒng)一安排和調度的，依照本辦法第三十五條規(guī)定予以處罰。

第四十條 鼓勵糧食經營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

第八章  附則

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。2015年10月12日石臺縣人民政府發(fā)布的石政〔2015〕29號文件同時廢止。