蒙政辦秘〔2023〕18號(hào)

蒙城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):《蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年4月28日

蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

為健全蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、用水安全和環(huán)境安全。在對(duì)蒙城縣地表水飲用水水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急防控體系調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂本預(yù)案。

一、總則

（一）編制依據(jù)

1．法律、法規(guī)和規(guī)章

（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007 年8月30日通過(guò)，2007年11月1日施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂通過(guò)，2015年1月1日實(shí)施）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年1月1日施行）；

（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2013年12月7日修正）；

（5）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月22日修訂）；

（6）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第31號(hào)）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)保部令第17號(hào)）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)保部令第32號(hào)）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)保部令第34號(hào)）；

（10）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）。

2．相關(guān)預(yù)案、規(guī)范性文件

（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）；

（2）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕第11號(hào)）；

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）；

（4）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）；

（5）《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（省人民政府辦公廳2021年1月21日）；

（6）《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2021-04-07）；

（7）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號(hào)）；

（8）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2011〕93號(hào)）；

（9）《蒙城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（蒙政秘〔2021〕41號(hào)）；

（10）《蒙城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（蒙政辦秘〔2021〕32號(hào)）；

（11）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（2018年第1號(hào)）。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于包括蒙城縣第三自來(lái)水廠茨淮新河水源地、蒙城縣羅集水廠茨淮新河水源地、蒙城縣常興水廠茨淮新河水源地、蒙城縣呂望水廠芡河水源地的水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24小時(shí)流程范圍內(nèi)的本行政區(qū)內(nèi)水域和分水嶺內(nèi)的陸域，最大不超過(guò)匯水區(qū)域的范圍。

（三）預(yù)案銜接

《蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》由總則、應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、附則等組成。

在適用范圍上，《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于“本市范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件、本市范圍內(nèi)發(fā)生的跨縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件、本市范圍內(nèi)發(fā)生的一般級(jí)別的需要市政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮處置的突發(fā)環(huán)境事件或其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件以及外地發(fā)生但可能對(duì)本市造成重大影響的突發(fā)環(huán)境事件”?！?/span>蒙城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是“蒙城縣應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。”《蒙城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于“發(fā)生在我縣境內(nèi)或發(fā)生在縣外對(duì)我縣有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。”當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在蒙城縣轄區(qū)內(nèi)，則首先啟動(dòng)《蒙城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《蒙城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)《蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)發(fā)生跨縣界并造成較大危害的突發(fā)環(huán)境事件、各縣需要市政府援助處理的突發(fā)環(huán)境事件或市政府認(rèn)為需要協(xié)調(diào)和直接處理的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

在信息收集與報(bào)告上，《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾跋鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息可按照規(guī)定越級(jí)上報(bào)”；《蒙城突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確“縣人民政府創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。”《蒙城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即向縣生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和人員。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門接報(bào)后，立即核實(shí)、分析研判、分類報(bào)告。①對(duì)初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。②對(duì)初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。③初步認(rèn)定為重大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部。其中，特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門可直接向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境部門。

較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告，縣政府接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。

在預(yù)警分級(jí)上，《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性、危害程度和影響范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)”?！?/span>蒙城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！睹沙强h突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。”《蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為了簡(jiǎn)化管理，根據(jù)其突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，預(yù)警發(fā)布分為兩級(jí)，從高到低依次為紅色、橙色預(yù)警。發(fā)生橙色預(yù)警時(shí)，僅采取預(yù)警行動(dòng)，發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，在采取預(yù)警行動(dòng)的同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施。

在應(yīng)急處置方面，《蒙城縣集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》參照《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》的編制要求，結(jié)合安徽省、亳州市和蒙城縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急處置方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)信息收集和研判、先期處置、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟動(dòng)、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并針對(duì)不同突發(fā)環(huán)境事件類型，細(xì)化了預(yù)警、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源處置、應(yīng)急處置等工作的程序和內(nèi)容。

（四）工作原則

堅(jiān)持以人為本、依法處置，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。本著實(shí)事求是，切實(shí)可行的方針，切實(shí)提高各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。貫徹如下原則：

1．以人為本，積極預(yù)防。構(gòu)建飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)控制、消除污染隱患。

2．整合資源，科學(xué)預(yù)警。整合信息，準(zhǔn)確研判，及時(shí)公告，實(shí)現(xiàn)飲用水突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)判。

3．強(qiáng)化能力，充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)水源地預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化能力保障，全面提升應(yīng)急能力。

4．分級(jí)響應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)。政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)，高效處置，減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件損害。

二、應(yīng)急組織體系

（一）應(yīng)急組織指揮體系

1．組織體系構(gòu)成

縣級(jí)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部設(shè)總指揮長(zhǎng)1名，由縣人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)3名，由縣政府辦公室相關(guān)副主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、縣生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部設(shè)總指揮長(zhǎng)1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)3名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)、縣水利局副局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作組。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)水源地一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，組織開展較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件的先期處置。提級(jí)管理后，按縣級(jí)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2．應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。成立集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱：應(yīng)急指揮部），作為飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作。

縣政府根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可對(duì)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整?？h其他有關(guān)部門和單位，根據(jù)縣指揮部統(tǒng)一部署，按照工作需要，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

（1）應(yīng)急指揮部

①總指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市人民政府及有關(guān)部門關(guān)于水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)要求；組織編制、修訂和批準(zhǔn)水源地應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；協(xié)調(diào)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)；發(fā)生較大水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，親自（或委托副總指揮長(zhǎng)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；貫徹執(zhí)行省、市、縣人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急指令；按照預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)或終止條件，決定預(yù)案的啟動(dòng)或終止；研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定應(yīng)急級(jí)別，組織制定并批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；組織開展損害評(píng)估等后期工作。

②副總指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：協(xié)助總指揮長(zhǎng)開展相關(guān)工作；組織指導(dǎo)預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估等工作；指導(dǎo)開展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；根據(jù)分工或總指揮長(zhǎng)安排，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)提出有關(guān)應(yīng)急處置建議；負(fù)責(zé)向場(chǎng)外人員通報(bào)有關(guān)應(yīng)急信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)與場(chǎng)外應(yīng)急處置工作；停止取水后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障居民用水；協(xié)調(diào)處置現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的緊急情況。

（2）應(yīng)急指揮部辦公室

縣級(jí)飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局，實(shí)行24小時(shí)值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在水源地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

辦公室主任：縣級(jí)飲用水源地為縣生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地為水源地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管生態(tài)環(huán)境工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)工作；組織編制、修訂水源地應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)水源地應(yīng)急預(yù)案的日常管理，組織開展預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估等工作；組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)的各項(xiàng)指令和要求；負(fù)責(zé)信息匯總上報(bào)，并與有關(guān)的外部應(yīng)急部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員、調(diào)配應(yīng)急資源和聯(lián)絡(luò)外部應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)；收集整理有關(guān)事件數(shù)據(jù)。

（3）專項(xiàng)工作組

縣級(jí)飲用水源地專項(xiàng)工作組成員單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣發(fā)展改革委、縣委宣傳部、楚村鎮(zhèn)人民政府、蒙城縣第三自來(lái)水廠。根據(jù)工作需要，縣應(yīng)急指揮部可指定成員單位和其他部門參加具體突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地專項(xiàng)工作組成員單位：水廠及其水源地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)消防工作站、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康委。

成員單位職責(zé)分工如下：

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)；負(fù)責(zé)飲用水水源地日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息匯總和上報(bào)，向相關(guān)部門通報(bào)飲用水水源地水質(zhì)異常信息。開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治的日常監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)飲用水水源水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展飲用水水源地污染物削減處置等。會(huì)同有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資的分配及監(jiān)督使用。協(xié)助事發(fā)地、縣級(jí)有關(guān)部門和單位做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等工作。組織協(xié)調(diào)消防工作，指導(dǎo)應(yīng)急處置相關(guān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間的費(fèi)用。

縣公安局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施飲用水試驗(yàn)保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度。應(yīng)急期間協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門查處導(dǎo)致飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為及相關(guān)人員，對(duì)涉嫌犯罪并達(dá)到移交條件的案件，及時(shí)立案查處，并對(duì)影響范圍大或較嚴(yán)重的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作提供支援支持，在必要時(shí)可提前介入。對(duì)需要疏導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)交通時(shí)，安排縣交警力量進(jìn)行道路設(shè)障、疏導(dǎo)等工作，確保應(yīng)急車輛、消防車輛、救護(hù)車輛暢通無(wú)阻。

縣城市管理局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的建設(shè)、維護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾治理。在突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，按照應(yīng)急指揮部要求，開展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、農(nóng)村生活垃圾的污染源調(diào)查、應(yīng)急處理等工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)飲用水水源地日常巡查，發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水水源水質(zhì)的事故及時(shí)上報(bào)并通報(bào)。推進(jìn)飲用水水源地安全保障工程建設(shè)。在突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，按照應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水單位的應(yīng)急處置工作，利用水利工程進(jìn)行污染團(tuán)攔截、降污或調(diào)水稀釋；組織供水單位進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，落實(shí)停止取水、啟動(dòng)深度處理設(shè)施、切換備用水源和采取應(yīng)急供水措施等工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)跨越水源保護(hù)區(qū)公路橋梁的日常應(yīng)急管理工作，協(xié)助處置交通事故次生的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：管理暴雨期間入河農(nóng)灌退水排放行為，防范農(nóng)業(yè)面源導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件。協(xié)助處置因農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)具有灌溉功能的水源地，應(yīng)急期間應(yīng)暫停農(nóng)業(yè)灌溉取水。

縣氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間提供水源地周邊氣象信息。

縣衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)自來(lái)水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)衛(wèi)生日常管理，及時(shí)上報(bào)并通報(bào)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)異常信息。負(fù)責(zé)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確保飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間居民飲水的衛(wèi)生安全。負(fù)責(zé)組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷病員醫(yī)療救治等。

縣消防救援大隊(duì)（鎮(zhèn)消防工作站）：處置突發(fā)環(huán)境事件中引起的火災(zāi)爆炸事故，并防止消防水進(jìn)入飲用水水源地及其連接水體。

縣委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體，做好突發(fā)環(huán)境事件新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

縣經(jīng)濟(jì)和信息化局：按程序動(dòng)用縣級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，并做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)工作。

縣發(fā)展改革委：根據(jù)縣應(yīng)急局的動(dòng)用指令，負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和組織調(diào)出。

楚村鎮(zhèn)人民政府：發(fā)生常興水廠飲用水源地一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)作為責(zé)任主體單位，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組織開展相應(yīng)的預(yù)案行動(dòng)，負(fù)責(zé)常興水廠水源地一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，組織開展較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件的先期處置。對(duì)于較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件，請(qǐng)求縣政府啟動(dòng)縣級(jí)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生第三水廠飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，主要是配合上級(jí)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受污染區(qū)域的警戒、人員搶救、污染物處理工作；做好當(dāng)?shù)厝罕姷木S穩(wěn)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作人員的食宿等基本生活保障。

立倉(cāng)鎮(zhèn)人民政府：發(fā)生羅集水廠飲用水源地一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)作為責(zé)任主體單位，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組織開展相應(yīng)的預(yù)案行動(dòng)，負(fù)責(zé)羅集水廠水源地一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，組織開展較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件的先期處置。對(duì)于較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件，請(qǐng)求縣政府啟動(dòng)縣級(jí)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

小辛集鄉(xiāng)人民政府：發(fā)生呂望水廠飲用水源地一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)作為責(zé)任主體單位，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組織開展相應(yīng)的預(yù)案行動(dòng)，負(fù)責(zé)呂望水廠水源地一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，組織開展較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件的先期處置。對(duì)于較大、重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件，請(qǐng)求縣政府啟動(dòng)縣級(jí)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

鎮(zhèn)派出所：應(yīng)急期間協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門查處導(dǎo)致飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為及相關(guān)人員，對(duì)涉嫌犯罪并達(dá)到移交條件的案件，及時(shí)立案查處，并對(duì)影響范圍大或較嚴(yán)重的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作提供支援支持，在必要時(shí)可提前介入。維持現(xiàn)場(chǎng)交通，協(xié)助交管部門，確保應(yīng)急車輛、消防車輛、救護(hù)車輛暢通無(wú)阻。

楚村鎮(zhèn)、立倉(cāng)鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)人民政府黨政辦：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件處置情況的發(fā)布說(shuō)明。

蒙城縣第三自來(lái)水廠、蒙城縣羅集水廠、蒙城縣常興水廠、蒙城縣呂望水廠：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間取水口啟用關(guān)閉及對(duì)受影響水源水的深度處理，開展應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水水質(zhì)安全。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的供水保障。配合上級(jí)主管部門開展備用水源地的啟用等有關(guān)工作。

本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的指令，按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

當(dāng)信息研判和會(huì)商判斷水源地水質(zhì)可能受到重大影響時(shí)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮以人民政府為主，負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急處置工作的隊(duì)伍和人員。

主要職責(zé)：調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急小組展開行動(dòng)；通知縣生態(tài)環(huán)境分局或縣衛(wèi)健部門按照“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果并參考專家意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各部門指定人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報(bào)工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組

縣級(jí)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組由縣生態(tài)環(huán)境分局作為牽頭單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作組由水源地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為牽頭單位。

牽頭單位負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，包括綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組、醫(yī)療救治組。各工作小組由其組長(zhǎng)或組長(zhǎng)指定的人員負(fù)責(zé)。

1．應(yīng)急處置組

成員組成：縣級(jí)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組由縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城市管理局、縣公安局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣消防救援大隊(duì)、楚村鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組由發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的水源地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)消防工作站等有關(guān)部門的人員組成。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握水源地突發(fā)事件的地點(diǎn)及影響范圍，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析，組織制定應(yīng)急處置方案；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，確定防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和異地處置等工作；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散受威脅人員轉(zhuǎn)移至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；協(xié)調(diào)公安、消防等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

2．應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

成員組成：由縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委、縣氣象局等有關(guān)部門的人員組成。

主要職責(zé)：根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)及事發(fā)地氣象、自然、社會(huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次，負(fù)責(zé)在污染帶上游、下游分別設(shè)置斷面進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)開展應(yīng)急期間的氣象監(jiān)測(cè)。

3．應(yīng)急供水保障組

成員組成：縣級(jí)水源地由縣水利局和蒙城縣第三自來(lái)水廠有關(guān)部門的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地由縣水利局和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的水廠等有關(guān)部門的人員組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水單位啟動(dòng)深度處理設(shè)施或備用水源以及應(yīng)急供水車等措施，保障居民用水。

4．應(yīng)急物資保障組

成員組成：縣級(jí)水源地由縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣應(yīng)急局、楚村鎮(zhèn)、第三水廠等有關(guān)部門的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地由發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的水源地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣應(yīng)急局以及發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的水廠等有關(guān)部門的人員組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資保障方案；負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資、協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用；負(fù)責(zé)緊急撥付專項(xiàng)資金用于應(yīng)急物資采購(gòu)；組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作。

5．醫(yī)療救援組

成員組成：縣級(jí)水源地由縣衛(wèi)生健康委、楚村鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位的人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地由縣衛(wèi)生健康委和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的水源地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門的人員組成。

主要職責(zé)：組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理輔導(dǎo)；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；提出禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用建議，防范因飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

6．應(yīng)急專家組

成員組成：為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，由水源地管理、水體修復(fù)、生態(tài)環(huán)境和飲水衛(wèi)生安全等方面的專家組成。

主要職責(zé)：為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

7．綜合協(xié)調(diào)組

成員組成：為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，熟悉應(yīng)急管理、信息報(bào)告、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)等方面，縣級(jí)水源地主要由縣委宣傳部和其他相關(guān)應(yīng)急處置工作組等單位人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府黨政辦和其他相關(guān)應(yīng)急處置工作組等單位人員組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息報(bào)告、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)等工作。

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的人員均建立AB崗制度，即明確各崗位的主要責(zé)任人和替補(bǔ)責(zé)任人。重要的應(yīng)急崗位有多個(gè)替補(bǔ)人員。應(yīng)急工作組組成、職責(zé)分工、人員名單、專業(yè)方向和具體工作單列。

飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、所處部門、聯(lián)系電話等有發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)更新。

8．外部應(yīng)急救援力量

當(dāng)事故發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)發(fā)生情況，決定是否上報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門，請(qǐng)求幫助和支援。外部應(yīng)急救援力量主要為亳州市環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心。

三、應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)包括信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等工作內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)工作線路圖如圖3-1。

圖3-1  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作線路圖