蒙政辦秘〔2023〕24號(hào)
蒙城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《蒙城縣進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《蒙城縣進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年6月12日
蒙城縣進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)
改革發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革決策精神，優(yōu)化調(diào)整我縣國(guó)有資源布局，推進(jìn)我縣國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖發(fā)改糧食〔2020〕308號(hào)）《安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（皖糧法〔2022〕62號(hào)）等文件精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的決策部署和糧食安全黨政同責(zé)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)重組整合，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，更好發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用，確保政策性糧食安全。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮公司黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確職責(zé)權(quán)限和工作方式，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（二）依法依規(guī)，規(guī)范操作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、省政府辦公廳等文件精神，嚴(yán)格按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和上級(jí)相關(guān)政策要求推進(jìn)企業(yè)改革。
（三）把握節(jié)奏，穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，把握重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保企業(yè)人員思想不散、內(nèi)部管理不亂、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不斷，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
（一）理順體制機(jī)制。順應(yīng)糧食流通體制機(jī)制改革新形勢(shì)新要求，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的國(guó)資管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理順國(guó)資監(jiān)管和行業(yè)管理關(guān)系。
（二）推進(jìn)企業(yè)重組整合。針對(duì)目前全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、管理松散等現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)“一縣一企，一企多點(diǎn)”的改革目標(biāo)。
（三）確保國(guó)家糧食安全。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，正確執(zhí)行國(guó)家糧食流通政策，完成政策性糧食收購(gòu)儲(chǔ)備任務(wù)，搞活市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，守住不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的底線，負(fù)責(zé)全縣糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全。
四、改革企業(yè)基本情況
我縣現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)20家，其中：縣屬國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)13家，轄58個(gè)庫(kù)點(diǎn)（蒙城縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、安徽省蒙城縣葛橋國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、蒙城縣漆園辰豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣三義華豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣立倉(cāng)稻豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣樂(lè)土穗豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣楚村宏豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣壇城振豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣莊周惠豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣岳坊麥豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣小澗碩豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣雙澗泰豐糧食收儲(chǔ)有限公司、蒙城縣板橋永豐省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限公司）；縣屬國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家：蒙城縣糧食經(jīng)營(yíng)總公司、蒙城縣益佳豐糧油集團(tuán)有限公司（蒙城縣糧食收儲(chǔ)總公司）、蒙城縣麥穗多糧油經(jīng)營(yíng)有限公司（蒙城縣糧食批發(fā)交易市場(chǎng)）、蒙城縣蒙貿(mào)糧油經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（蒙城縣糧油貿(mào)易公司）、蒙城縣漆園糧油經(jīng)營(yíng)有限公司、蒙城縣惠興液化氣有限公司（蒙城縣惠興糧油經(jīng)營(yíng)有限公司）、蒙城縣昌盛工貿(mào)有限責(zé)任公司（蒙城縣糧油機(jī)械廠）。
五、工作內(nèi)容和方法步驟
（一）成立新公司
1．由蒙城縣興農(nóng)發(fā)展投資有限公司（下稱“縣興農(nóng)公司”）負(fù)責(zé)依照《公司法》規(guī)定程序登記注冊(cè)蒙城縣糧油儲(chǔ)備管理有限公司（或蒙城縣糧食發(fā)展有限公司），注冊(cè)資本金2億元，新公司為縣興農(nóng)公司100%控股一級(jí)子公司。縣國(guó)資委指導(dǎo)縣興農(nóng)公司履行出資人職責(zé)，對(duì)新公司監(jiān)督管理；縣發(fā)展改革委（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理責(zé)任。
2．新公司按公司《章程》規(guī)定程序產(chǎn)生公司管理層，實(shí)行全新的人事用工管理制度、薪酬管理制度，受聘人員與新公司依法簽訂勞動(dòng)用工合同。
3．公司治理結(jié)構(gòu)
（1）設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員為5人，設(shè)董事長(zhǎng)1人，由縣興農(nóng)公司從新設(shè)立的董事會(huì)成員中委派。設(shè)職工董事、外部董事。董事長(zhǎng)為公司法定代表人。
董事每屆任期為3年，可連選連任，董事會(huì)成員可以兼任總經(jīng)理。董事會(huì)成員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在公司管理之外的其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。
（2）經(jīng)營(yíng)層設(shè)立總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名。總經(jīng)理由董事會(huì)聘任或者解聘，接受董事會(huì)管理監(jiān)督，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作。
（3）公司內(nèi)設(shè)5個(gè)職能部門，即：行政管理部（黨建辦）、財(cái)務(wù)管理部、購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、倉(cāng)儲(chǔ)基建部、監(jiān)督檢查部。
（4）公司下設(shè)1個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、若干個(gè)分公司。新公司總部設(shè)立由縣興農(nóng)公司確定。
4．新公司成立黨組織和工會(huì)組織。
（二）企業(yè)重組
1．在改制期間，對(duì)原企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)凍結(jié)。
2．清產(chǎn)核資
（1）成立清算組。清算組日常辦公人員由主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、20個(gè)糧食企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦公室主任等組成，依法接管企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)和清算工作，刻制關(guān)閉企業(yè)清算組章、印鑒章，在縣農(nóng)發(fā)行建立關(guān)閉企業(yè)清算賬戶。
（2）資產(chǎn)登記。對(duì)擬注銷關(guān)閉企業(yè)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，對(duì)各類資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對(duì)查實(shí)。在帳、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致的基礎(chǔ)上，編制注銷改制日資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清冊(cè)。注銷關(guān)閉企業(yè)清查出來(lái)的資產(chǎn)損失，包括壞帳損失、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等。
（3）清算審計(jì)。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)注銷關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及企業(yè)凈資產(chǎn)狀況進(jìn)行審計(jì)界定，出具有法律效力的審計(jì)報(bào)告。
（4）資產(chǎn)評(píng)估。在安排清算組進(jìn)行資產(chǎn)清查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)（資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所）對(duì)注銷關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行凈資產(chǎn)評(píng)估。
3．合并接管
（1）原20家國(guó)有糧食企業(yè)在職員工（含停薪留職）由新成立的公司按照“平等、自愿、公開”的原則接收并管理。
（2）將20家國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定劃轉(zhuǎn)給新公司。
（3）對(duì)原企業(yè)的政策性糧食和銀行貸款，在經(jīng)中儲(chǔ)糧亳州直屬庫(kù)有限公司和農(nóng)發(fā)行同意后全部劃轉(zhuǎn)到新公司名下，劃轉(zhuǎn)后由新公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。
（4）對(duì)原企業(yè)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)處置。
4．關(guān)閉注銷原企業(yè)。由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）依法關(guān)閉原20家國(guó)有糧食企業(yè)。清算組依據(jù)本方案，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注銷20家國(guó)有糧食企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)貸款證、企業(yè)法人代碼證，向其他主管部門申請(qǐng)撤銷銀行存款賬戶、社保賬號(hào)、醫(yī)保賬戶、工會(huì)賬戶。指定專人接管注銷企業(yè)的資產(chǎn)、賬務(wù)，保管注銷企業(yè)的公章、檔案。
原則上于2023年12月底前完成本次改革。
六、相關(guān)要求
（一）成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立蒙城縣國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣政府分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)成立蒙城縣企業(yè)關(guān)閉清算組（以關(guān)閉企業(yè)為單位分別成立），縣政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門工作人員為成員。
（二）明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，各成員單位要明確職責(zé)分工，有效推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決基層國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱、土地變性確權(quán)、資產(chǎn)重組等重大問(wèn)題，統(tǒng)籌財(cái)政、人社、土地、金融、稅務(wù)等優(yōu)惠政策支持，合力推進(jìn)深度改革。企業(yè)整合過(guò)程中，要充分維護(hù)職工利益，妥善辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移手續(xù)，依法依規(guī)解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管。縣興農(nóng)公司要根據(jù)政府授權(quán)或委托，認(rèn)真履行出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)管理失職失責(zé)的工作人員，要依法依規(guī)依職責(zé)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣國(guó)資委等部門要按照我縣推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革部署，認(rèn)真統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促落實(shí)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，全面完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。
附件：1．蒙城縣國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．蒙城縣國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
3．蒙城縣企業(yè)關(guān)閉清算組成員名單
附件1
蒙城縣國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)
小組成員名單
組 長(zhǎng)：于 群 縣委副書記、縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：史光榮 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
杜丹丹 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：王 永 縣政府辦公室主任
苗桂民 縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）主任（局長(zhǎng)）
楊曉保 縣財(cái)政局（國(guó)資委）局長(zhǎng)（主任）
葛 永 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
黃 勇 縣委編辦主任
牛學(xué)峰 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
丁小中 縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
杜亞麗 縣司法局局長(zhǎng)
李英武 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
張 軍 縣興農(nóng)公司董事長(zhǎng)
康建超 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
王 林 農(nóng)發(fā)行蒙城縣支行副行長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局），苗桂民兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組人員若有調(diào)整，不再另行發(fā)文。
附件2
蒙城縣國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)
小組成員單位職責(zé)
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)擬定國(guó)有企業(yè)改革方案，征求各方面意見，形成方案報(bào)縣政府審議。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)有糧食企業(yè)改革其他相關(guān)事宜。
縣財(cái)政局（國(guó)資委）：負(fù)責(zé)國(guó)有糧食企業(yè)資本資產(chǎn)的處置等相關(guān)事宜。
縣人社局：負(fù)責(zé)國(guó)有糧食企業(yè)職工社保轉(zhuǎn)移等事宜。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)改制方案制定、組織、實(shí)施工作提出合理化建議和意見。
縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)國(guó)有糧食企業(yè)稅務(wù)登記、落實(shí)兌現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等事宜。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)有糧食企業(yè)在縣行政服務(wù)中心窗口辦理注銷；新企業(yè)注冊(cè)登記等事宜。
縣司法局：負(fù)責(zé)國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案合法性審查等事宜。
縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)有糧食企業(yè)辦理土地房產(chǎn)登記轉(zhuǎn)讓等事宜。
縣興農(nóng)發(fā)展投資有限公司：負(fù)責(zé)國(guó)有獨(dú)資新企業(yè)注冊(cè)、組織架構(gòu)、重組、接管、經(jīng)營(yíng)管理等事宜。
農(nóng)發(fā)行蒙城縣支行：負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧承貸企業(yè)名稱變更。
縣委編辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)事業(yè)單位改革等事宜。
附件3
蒙城縣企業(yè)關(guān)閉清算組成員名單
組 長(zhǎng)：史光榮 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：苗桂民 縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）主任（局長(zhǎng)）
楊曉保 縣財(cái)政局（國(guó)資委）局長(zhǎng)（主任）
牛學(xué)峰 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
成 員：縣政府辦、縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局（國(guó)資委）分管負(fù)責(zé)同志；縣政府辦、縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣審計(jì)局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣稅務(wù)局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣興農(nóng)公司、縣農(nóng)發(fā)行等部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人、原企業(yè)法定代表人和主辦會(huì)計(jì)。
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抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委， 縣法院，縣檢察院，縣人武部。 |
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蒙城縣人民政府辦公室 2023年6月12日印發(fā) |
