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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《霍山縣加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                   霍山縣人民政府

                                                      2021年3月20日 

霍山縣加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角城市等高對(duì)接，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，服務(wù)更高質(zhì)量綠色發(fā)展，按照《六安市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》（六政秘〔2021〕26號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、重要意義

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、深化要素配置市場(chǎng)化改革、提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的重大舉措，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地，有利于提高土地節(jié)約集約利用水平、加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，有利于增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。各相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，抓住“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)質(zhì)，對(duì)標(biāo)對(duì)表改革任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，確保取得實(shí)效。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年6月起，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增出讓的產(chǎn)業(yè)用地原則上實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式進(jìn)行供地。2021年底前，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，同步統(tǒng)籌推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

三、重點(diǎn)工作

（一）開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。在符合當(dāng)前依法批準(zhǔn)的規(guī)劃前提下，秉持實(shí)事求是的原則，由相關(guān)部門組織實(shí)施包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等在內(nèi)的區(qū)域評(píng)估工作，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)成果，報(bào)相關(guān)部門審批后，形成明確的限制性、禁止性要求、明細(xì)的負(fù)面清單，提供給入駐該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)共享使用。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局、縣文旅局、縣氣象局、縣應(yīng)急局等）

（二）建立控制指標(biāo)體系。相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估結(jié)果，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系。具體地塊出讓前，依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系協(xié)商相關(guān)職能部門確定控制性指標(biāo)，納入縣自然資源局制定的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，在出讓公告中一同發(fā)布。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，協(xié)議中需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。鼓勵(lì)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地+”引導(dǎo)性指標(biāo)，探索逐步將研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)納入“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓條件。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局等）

（三）實(shí)行承諾審批制度。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，土地受讓人需簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》。按照縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，對(duì)事中、事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不產(chǎn)生嚴(yán)重法律后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?？h住建局（工改辦）會(huì)同縣發(fā)改委、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起草“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)審批告知承諾制的辦理事項(xiàng)清單及相關(guān)具體要求，“標(biāo)準(zhǔn)地”受讓人對(duì)照清單和要求作出書(shū)面承諾后，相應(yīng)審批部門可以直接作出審批決定，加速項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣住建局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣自然資源局等）

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。各相關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施項(xiàng)目核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃方案組織施工。項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況。各相關(guān)部門要提前介入指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)專門的監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，探索“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣住建局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣科技經(jīng)信局等）

（五）落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收工作。縣住建局（工改辦）統(tǒng)籌制定“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目竣工后，相關(guān)部門對(duì)照工程建設(shè)項(xiàng)目審批承諾事項(xiàng)，組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收，各相關(guān)部門在申報(bào)資料收集齊全后3個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見(jiàn)；未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門督促指導(dǎo)其限期整改。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由相關(guān)部門對(duì)照《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，對(duì)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核。未通過(guò)復(fù)核的，督促指導(dǎo)其限期整改。縣發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”達(dá)產(chǎn)復(fù)核具體辦法。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣城管局、縣科技經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局等）

（六）強(qiáng)化信用管理措施。縣發(fā)改委督促各行業(yè)主管部門依法依規(guī)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重失信名單制度和全過(guò)程信用檔案，將企業(yè)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾行為信息計(jì)入信用檔案，并推送至信用信息平臺(tái)依法公開(kāi)。各行業(yè)主管部門應(yīng)將企業(yè)信用信息作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，并依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣科技經(jīng)信局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局等）

（七）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面。逐步將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度運(yùn)用到成片開(kāi)發(fā)的土地出讓。支持對(duì)已取得產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。支持有條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”探索用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)報(bào)畝均稅收等指標(biāo)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣科技經(jīng)信局、縣自然資源局等）

四、工作步驟

按照上級(jí)相關(guān)部門明確的區(qū)域評(píng)估操作細(xì)則，采取并聯(lián)推進(jìn)的方式對(duì)新增產(chǎn)業(yè)用地組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，交叉推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單制定，并于5月上旬完成。4月底前，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資、畝均稅收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)體系制定。6月起，依據(jù)自然資源部門制定的《“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案》，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，新建項(xiàng)目實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施主體，要建立推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作措施，確保落實(shí)到位。各有關(guān)單位要高度重視，結(jié)合自身工作職能，細(xì)化各項(xiàng)措施，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則、操作流程，全力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實(shí)處。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)籌保障。

（二）推動(dòng)改革協(xié)同。縣直各相關(guān)部門和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)地”改革各司其職，相互配合，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域評(píng)估、審批制度改革、多評(píng)合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)督查考核。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況將納入縣政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，定期調(diào)度、通報(bào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)落實(shí)情況，縣自然資源局對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施情況進(jìn)行督查指導(dǎo)并強(qiáng)化日常監(jiān)管。

附件：

1.霍山縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.霍山縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作任務(wù)分工清單

3.霍山縣加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革區(qū)域評(píng)估工作任務(wù)分工清單

附件1

霍山縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成 員 名 單

為了做好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。經(jīng)研究，決定成立霍山縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：

組  長(zhǎng)：王光軍  縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李志剛  副縣長(zhǎng)

        郝曉武  副縣長(zhǎng)

成  員：李運(yùn)成  縣政府辦

仇多弟  縣發(fā)改委

劉朝東  縣財(cái)政局

王  昌  縣統(tǒng)計(jì)局

余小春  縣自然資源局

李團(tuán)結(jié)  縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

李永海  縣科技經(jīng)信局

朱松如  縣生態(tài)環(huán)境分局

許華清  縣住建局

王才品  縣水務(wù)局

趙  剛  縣文旅局

李  康  縣應(yīng)急局

趙  雷  縣稅務(wù)局

饒  猛  縣城管局

王  佳  縣氣象局

曹顯宗  縣投資創(chuàng)業(yè)中心

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，仇多弟同志兼任辦公室主任?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各相關(guān)縣直單位，共同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。

附件2

霍山縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作任務(wù)分工清單

附件3

霍山縣加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革區(qū)域評(píng)估工作任務(wù)分工清單