霍政辦秘〔2021〕29號(hào)
霍山縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù) 體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《安徽省人民政 府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革 實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）和《六安市深 化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（六政辦秘〔2020〕 137號(hào)）等文件精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，
結(jié)合我縣農(nóng)村公路實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神， 認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和省、 市黨委、政府決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦民 生改善和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，圍繞解決農(nóng)村公路發(fā)展中的突 出問(wèn)題和矛盾，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村 公路管養(yǎng)水平，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路"工作中的短板問(wèn)題， 推動(dòng)我縣"四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn) 代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)新時(shí)代美好霍山提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。
二、工作目標(biāo)
到 2021年底，建立更加完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理模式，初步建立基于信息化技術(shù)的農(nóng)村公路 管養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系和更加完善的考核體系，形成權(quán)責(zé)更加清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。
到2022年底，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為 主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投 入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力 明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán) 境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100% ，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到 2023年底，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公 路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，農(nóng)村公路通行 條件和交通保障能力顯著增強(qiáng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén) 協(xié)同、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面形成，全縣中等 及以上農(nóng)村公路占比不低于90%，人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的獲 得感和滿(mǎn)意度明顯提升。
三、明確職責(zé)
按照省市有關(guān)政策要求，明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)權(quán)責(zé)清單和管養(yǎng)范圍，積極做好相應(yīng)工作。
縣政府履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。全面推行 路長(zhǎng)制，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督嚴(yán)格、保障有力”的公路管理機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路 長(zhǎng)辦公室，落實(shí)具體工作人員，建立“養(yǎng)以鄉(xiāng)為主、護(hù)以村 為主”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日 常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù) 工作。村（居）民委員會(huì)由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，按 照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取公路養(yǎng)護(hù)公益崗、“一 事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并加 強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約?？h、 鄉(xiāng)、村道以外的農(nóng)村道路按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，按照 “縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護(hù)機(jī)制，督促公路部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)相應(yīng)管理養(yǎng)護(hù) 職責(zé);縣財(cái)政局、縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使 用情況進(jìn)行監(jiān)管;縣發(fā)改委、審計(jì)局、督查室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 扶貧移民開(kāi)發(fā)中心、公安局、文旅局等部門(mén)積極支持配合， 引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
按照深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作的總體要求 和工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作∶
（一）健全完善路長(zhǎng)制工作機(jī)制構(gòu)建農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有 序、監(jiān)督嚴(yán)格、保障有力”的公路管理機(jī)制，形成縣級(jí)總路 長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)，各級(jí)路長(zhǎng)根據(jù)所管道路 分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)制責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制度管理規(guī)范化、精 細(xì)化和常態(tài)化。進(jìn)一步細(xì)化和完善《霍山縣深入推進(jìn)公路“路 長(zhǎng)制”工程實(shí)施方案》，明確路長(zhǎng)制工作職責(zé)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任。
推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村 振興及新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作建 設(shè)任務(wù)，做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)， 加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造建設(shè)。到 2023 年底，60% 的縣道和重要鄉(xiāng)道要達(dá)到三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī) 制，將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效 率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革， 逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)通 過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企 業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò) 將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為農(nóng)村就業(yè)困難 人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò) 市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶(hù)） 分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。每年組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%（其中養(yǎng)護(hù)大中修工程占比不少于25%）。
提升農(nóng)村公路運(yùn)輸水平。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化 建設(shè)，提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸水平，深化交通運(yùn)輸與郵政快遞、 電商平臺(tái)融合發(fā)展，不斷完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村 物流服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
落實(shí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，建立 縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍， 實(shí)行農(nóng)村公路多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索通過(guò)民事賠償保護(hù) 路產(chǎn)路權(quán)，建立適合縣情實(shí)際的農(nóng)村公路路政管理模式。
（二）推進(jìn)農(nóng)村公路信息化建設(shè)
結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村公路信息化管理服務(wù) 平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村公路管理與服務(wù)水平。建立農(nóng)村公路基 本信息平臺(tái)、養(yǎng)護(hù)工程遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)、橋梁健康動(dòng)態(tài)監(jiān)管系 統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)巡查管理系統(tǒng)及管養(yǎng)與執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全 縣農(nóng)村公路一張數(shù)據(jù)總覽圖。開(kāi)發(fā)推廣使用手機(jī)APP 軟件， 對(duì)養(yǎng)護(hù)和施工路段進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管養(yǎng)單位日 常養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總、上報(bào)、分析和儲(chǔ)存，構(gòu)建完善農(nóng)村公 路管養(yǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握違法侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán) 行為，為在線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)追蹤、全域管控提供支撐。
（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制
縣政府將農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)縣直相關(guān)部 門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理績(jī)效考核，重點(diǎn)內(nèi)容包括∶“路長(zhǎng)制工程”工作開(kāi)展情況，主要是相關(guān)制度落實(shí)和執(zhí)行情況; 農(nóng)村公路日常管養(yǎng)、管養(yǎng)資金使用情況;“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、“品質(zhì)示范路”創(chuàng)建情況。建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行考核結(jié) 果和資金補(bǔ)助掛鉤，強(qiáng)化日?？己?，采取“季度抽查、年終評(píng) 比”動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，按照考核得分實(shí)行差異化資金補(bǔ)助。
積極開(kāi)展“美麗農(nóng)村路"建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村公路與文化、旅 游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展路域環(huán)境綜合整治，結(jié)合產(chǎn) 業(yè)培育、旅游發(fā)展等積極推進(jìn)美麗公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路 的服務(wù)功能，有力支撐鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)人民群眾歸屬感。
創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理機(jī) 構(gòu)從直接養(yǎng)護(hù)模式向?qū)I(yè)公司養(yǎng)護(hù)模式過(guò)渡，推進(jìn)農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革;完善鼓勵(lì)社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的政策措施，建立健全專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù) 相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，積極探索日常管養(yǎng)一體化養(yǎng)護(hù)模式;引 導(dǎo)屬地農(nóng)民群眾主動(dòng)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理監(jiān)督、日常路產(chǎn) 管護(hù)，健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。推行農(nóng)村公路災(zāi)毀 保險(xiǎn)，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力，構(gòu)建農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi) 減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)日常巡查和農(nóng)村公路病害防治，定期開(kāi) 展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，科學(xué)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，推進(jìn) 農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，精細(xì)化管理。
加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí) 設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，已建成但未配套安全設(shè)施 的農(nóng)村公路要制定專(zhuān)項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，積極探索和總結(jié)工作中的好方法、 好經(jīng)驗(yàn)和新舉措。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以 質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合 懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共 享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立深化農(nóng)村公路管理養(yǎng) 護(hù)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管 養(yǎng)體制改革的組織實(shí)施，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā) 改委、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、交運(yùn)局等相 關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣交運(yùn)局。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全工作機(jī)制，履行工作職責(zé)，確保農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護(hù)體制改革工作的有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)資金保障?？h政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管 理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，按照 2020年底全縣農(nóng)村公路里程基數(shù)和不低于"縣道 10000元/ 公里、鄉(xiāng)道 5000 元/公里、村道 3000元/公里”標(biāo)準(zhǔn)籌集農(nóng)村 公路日常養(yǎng)護(hù)資金，路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村公路信息化建設(shè) 經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政據(jù)實(shí)保障?？h交運(yùn)局會(huì)同財(cái)政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定 和我縣實(shí)際，制定日常養(yǎng)護(hù)考核辦法，養(yǎng)護(hù)資金70%部分依 據(jù)考核結(jié)果按季兌付，養(yǎng)護(hù)資金 30%部分根據(jù)試點(diǎn)工作、示 范創(chuàng)建、績(jī)效考核等工作情況統(tǒng)籌安排。同時(shí)建立與農(nóng)村公 路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路
養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過(guò)5年。
縣政府逐步加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，拓寬農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，建立政府投入為主、多渠道籌資為 輔的資金籌集機(jī)制，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位?？h財(cái)政局 和交運(yùn)局要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，確保及時(shí) 撥付、高效使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要在用好縣級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ) 助資金的同時(shí)，多元化籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵(lì)打捆“一 事一議”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村 公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集資金支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。資金使 用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作 責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行考核，并將考核 結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)資金分配等方面。對(duì)工作推進(jìn)情況良好的， 給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助;對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行約談、責(zé)令 整改、扣減補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。
