關(guān)于進一步規(guī)范全縣限額以下工程項目發(fā)包工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直各單位：
為加強工程項目建設管理，規(guī)范限額以下工程發(fā)包行為，健全權(quán)力運行制約機制，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合霍山實際，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步規(guī)范全縣限額以下工程項目發(fā)包工作有關(guān)事項通知如下：
一、明確限額以下工程項目范圍
限額以下工程，系指全縣范圍內(nèi)財政性資金或國有資金投資，單項合同估算價400萬元以下（不含400萬元）的工程施工項目、單項合同估算價100萬元以下（不含100萬元）的工程勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目，以及單項合同估算價200萬元以下（不含200萬元）與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購項目。
二、明確限額以下工程發(fā)包方式
限額以下工程，可依法采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、直接發(fā)包等方式發(fā)包。
具體工程項目確定發(fā)包方式時，應當按以下原則確定:
（一）單項合同估算價60萬（含60萬）以上至400萬元以下（不含400萬元）的工程施工項目，以及單項合同估算價30萬（含30萬）以上至100萬元以下（不含100萬元）的工程勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目，單項合同估算價30萬（含30萬）以上至200萬元以下（不含200萬元）與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購項目，除依法經(jīng)批準采用單一來源采購外，應當依法依規(guī)采用競爭性談判或競爭性磋商方式發(fā)包。
（二）單項合同估算價60萬元以下（不含60萬元）的施工項目，以及單項合同估算價30萬元以下（不含30萬元）的工程勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目，單項合同估算價30萬元以下（不含30萬元）與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購項目，可依法依規(guī)采用競爭性談判或競爭性磋商方式發(fā)包，也可依法采用單一來源采購或直接發(fā)包方式發(fā)包。
涉及政府采購的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險救災等應急工程、以工代賑等特殊項目，國家或省級對發(fā)包方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、明確限額以下工程進場交易范圍
下列范圍內(nèi)的限額以下工程，應當進入霍山縣公共資源交易中心公開交易（以下簡稱“進場交易”）：
（一）單項合同估算價60萬元以上（含60萬元）的施工項目；
（二）單項合同估算價30萬元以上（含30萬元）的工程勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目；
（三）單項合同估算價30萬元以上（含30萬元）與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購項目。
涉及政府采購的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡進場交易項目，發(fā)包方式等按規(guī)定應履行備案手續(xù)的，發(fā)包人申請進場交易時，應先向監(jiān)督管理部門備案。
四、加強限額以下工程發(fā)包信息公開
進場交易項目，其相關(guān)發(fā)包信息統(tǒng)一在六安市公共資源交易平臺網(wǎng)站公開發(fā)布。
非進場交易項目，發(fā)包人應按“三重一大”事項管理要求，自行或委托代理機構(gòu)組織發(fā)包，并做好資料收集歸檔和信息公開工作。其中，單項合同估算價30萬元（含30萬）及以上非進場交易項目，發(fā)包人應當自行在六安市公共資源交易平臺網(wǎng)站“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)包專欄”以及本部門本單位政府信息公開網(wǎng)站及時公開項目發(fā)包信息和成交結(jié)果信息。
五、加強發(fā)包流程管理
（一）編制工程預算。發(fā)包人應自行組織相關(guān)業(yè)務部門或委托工程造價咨詢服務機構(gòu)編制項目工程量清單、預算，確定項目發(fā)包控制價。項目發(fā)包控制價可為預算價，也可根據(jù)同期同類型項目市場行情在預算基礎上作適當降幅后確定。其中，工程預算編制費用達到政府采購限額標準的，應當執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。
（二）辦理發(fā)包備案。應當進場交易的限額以下工程，發(fā)包人應在發(fā)包前按規(guī)定將有關(guān)項目資料報監(jiān)督管理部門辦理項目發(fā)包備案手續(xù)。發(fā)包人可以自行辦理發(fā)包事宜，也可委托代理機構(gòu)辦理發(fā)包事宜。委托代理機構(gòu)辦理的，發(fā)包人可通過競爭方式公開確定代理機構(gòu)，也可依法直接委托確定代理機構(gòu)。發(fā)包人應與代理機構(gòu)簽訂書面代理合同，明確代理權(quán)限、期限，以及招標代理收費標準、代理服務費支付主體等關(guān)鍵內(nèi)容。凡約定由成交人支付招標代理服務費的，發(fā)包人應在發(fā)包文件中載明代理服務費支付標準及支付主體。
（三）發(fā)布發(fā)包公告。限額以下工程發(fā)包公告，應當按照法律法規(guī)規(guī)定和本通知關(guān)于發(fā)包信息公開的要求，及時在六安市公共資源交易平臺網(wǎng)站公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
發(fā)包信息主要內(nèi)容包括限額以下工程發(fā)包范圍、預算造價、發(fā)包控制價、參與競爭的企業(yè)資質(zhì)資格條件要求、工期、質(zhì)量標準等發(fā)包需求。
（四）發(fā)布發(fā)包文件。發(fā)包人（或其委托的代理機構(gòu)）應按有關(guān)規(guī)定規(guī)范編制、并與項目發(fā)包公告同步發(fā)布限額以下工程發(fā)包文件，按發(fā)包文件約定組織發(fā)包答疑等。
涉及政府采購的發(fā)包項目，一律免收談判或磋商保證金；非政府采購項目，提倡發(fā)包人免收談判或磋商保證金。發(fā)包文件約定收取履約保證金，應支持銀行保函等非現(xiàn)金方式繳納。履約保證金具體收取比例，按省住建廳、省交通廳、省水利廳等省級行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）組織談判或磋商活動。限額以下工程談判或磋商前，發(fā)包人應依法組建談判（磋商）小組，由談判（磋商）小組具體負責談判（磋商）事宜，代理機構(gòu)提供相關(guān)服務。
（六）公告成交結(jié)果。限額以下工程成交結(jié)果確定后，按規(guī)定在六安市公共資源交易平臺網(wǎng)站發(fā)布成交結(jié)果公告，成交結(jié)果公告信息包括成交企業(yè)名稱、項目負責人姓名、成交價等，公告期限不少于1個工作日。
（七）發(fā)放成交通知書并簽訂合同。公告成交結(jié)果的同時，發(fā)包人應向成交企業(yè)發(fā)出《成交通知書》，并在規(guī)定時間內(nèi)與承包人簽訂合同。期間，如有質(zhì)疑、投訴，按照政府采購有關(guān)規(guī)定處理。
（八）發(fā)包資料歸檔。發(fā)包人應當建立項目檔案管理制度，對發(fā)包的工程建設項目進行“一項目一檔案”管理。發(fā)包過程中形成的資料應歸入項目管理檔案中。檔案的內(nèi)容包括但不限于：
1、“三重一大”集體決策記錄，其中應包含確定發(fā)包方式的內(nèi)容；
2、發(fā)包文件；
3、資格審查結(jié)果；
4、評審報告或談判記錄等發(fā)包記錄；
5、成交單位的響應文件；
6、成交通知書及承包合同。
六、強化工作保障
（一）嚴格主體責任。限額以下工程發(fā)包實行發(fā)包人負責制，發(fā)包人應切實履行第一責任人的主體責任，承擔限額以下工程的發(fā)包風險及相關(guān)責任。發(fā)包人應將限額以下工程發(fā)包工作列入本單位“三重一大”事項管理，采取會議集體研究方式確定限額以下工程的發(fā)包范圍、發(fā)包控制價、質(zhì)量標準、工期要求、價款支付方式等相關(guān)發(fā)包需求等關(guān)鍵內(nèi)容。
（二）嚴格監(jiān)督責任。發(fā)包單位同級紀委或派駐紀檢監(jiān)察組應認真履行限額以下工程發(fā)包的監(jiān)督責任，對限額以下工程發(fā)包工作實行重點監(jiān)督和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題要依規(guī)依紀處理。縣公共資源交易監(jiān)督管理部門要加強限額以下工程發(fā)包的業(yè)務培訓與指導，結(jié)合全縣公共資源交易日常監(jiān)管，不斷加大限額以下工程發(fā)包工作的監(jiān)督檢查力度。
（三）嚴格履約監(jiān)管。發(fā)包人應切實加強對限額以下工程成交企業(yè)的標后履約監(jiān)管，嚴格對合同完成情況進行跟蹤監(jiān)督、查勘查驗, 加大對工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。
（四）嚴格追責問責。嚴禁肢解項目規(guī)避公開招標或政府采購，嚴禁將限額以下工程肢解后規(guī)避進場交易，嚴禁利用限額以下工程發(fā)包徇私舞弊、優(yōu)親厚友，嚴禁成交企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、違法分包。發(fā)現(xiàn)發(fā)包人、代理機構(gòu)、成交企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管部門有違法違規(guī)行為的，一律按規(guī)定追責問責；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。本通知印發(fā)前我縣發(fā)布的政府投資限額以下工程建設項目發(fā)包的有關(guān)規(guī)定，與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
