財 政 局
生態(tài)環(huán)境分局
霍財建〔2023〕94號
關于印發(fā)《霍山縣大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)
補償資金項目管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣直相關單位：
根據(jù)《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》(皖財資環(huán)〔2022〕954號)和《六安市大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金管理辦法》（六水生態(tài)辦〔2023〕1號）等有關文件規(guī)定，結合本縣實際，我們制定了《霍山縣大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
霍山縣財政局 六安市霍山縣生態(tài)環(huán)境分局
2023年10月24日
抄報：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
霍山縣財政局辦公室 2023年10月24日印發(fā)
霍山縣大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金項目
管 理 辦 法
第一章 總 則
第一條 為加強大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金管理，提高資金使用效益，確保流域內(nèi)水環(huán)境整治和保護補償項目的順利實施，根據(jù)《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》(皖財資環(huán)〔2022〕954號)和《六安市大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金管理辦法》（六水生態(tài)辦〔2022〕1號）等有關文件規(guī)定，制定本辦法。
第二章 資金來源和使用范圍
第二條 霍山縣大別山區(qū)(淠河流域)水環(huán)境生態(tài)補償資金(以下簡稱“補償資金”)來源為省財政專項轉(zhuǎn)移支付資金、合肥市補償資金、縣配套資金。
第三條 補償資金實行項目化管理，做到先有項目，后安排資金，用于霍山縣境內(nèi)淠河流域水環(huán)境保護和水污染治理，鼓勵實行項目“先建后補”。
第四條 補償資金使用范圍。主要包括：
(一)制訂、完善流域生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃及相關方案
主要包括大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃(包括水源地環(huán)境保護規(guī)劃、水體達標方案、水質(zhì)穩(wěn)定方案等)的調(diào)研、論證和編制，水庫群安全狀況評估、水環(huán)境狀況調(diào)查及溯源分析等。
(二)環(huán)境保護能力建設
1.大別山區(qū)水環(huán)境監(jiān)管體系建設及運維；
2.大別山區(qū)水環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設及運維；
3.大別山區(qū)水污染預警監(jiān)測系統(tǒng)建設及運維；
4.大別山區(qū)水源地風險源應急防護建設及運維。
(三)流域范圍內(nèi)農(nóng)村面源污染防治
1.農(nóng)村環(huán)境污染治理(含保潔隊、打撈隊設備);
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾及污水收集、處理設施建設及運營維護；
3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理；
4.土壤污染治理及修復；
5.重點區(qū)域網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治及補償；
6.農(nóng)業(yè)面源污染治理(含有機農(nóng)業(yè)發(fā)展);
7.美麗鄉(xiāng)村建設示范點。
(四)流域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置設施
1.城鎮(zhèn)污水處理設施、配套管網(wǎng)建設及運營維護(含PPP項目政府付費部分等);
2.城鎮(zhèn)無害化生活垃圾處理設施建設及運營維護；
3.城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流建設及改造。
(五)流域范圍內(nèi)點源污染治理項目
1.工業(yè)企業(yè)污染治理及清潔生產(chǎn)；
2.水源保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)關停并轉(zhuǎn)補償；
3.工業(yè)園區(qū)污水收集處理設施建設及運營維護；
4.化工園區(qū)初期雨水收集處理設施建設及運營維護；
5.醫(yī)療廢物及其他危廢處置。
(六)生態(tài)修復工程
1.大別山區(qū)河道綜合整治工程(不含淠史杭灌區(qū)河道整治);
2.大別山區(qū)重點區(qū)域生態(tài)恢復工程；
3.大別山區(qū)生態(tài)移民工程及補償；
4.大別山區(qū)水土保持治理；
5.大別山區(qū)飲用水水源地保護建設。
(七)其他能改善大別山區(qū)水環(huán)境的項目
專項資金不得用于拆遷補助(不包括水源保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)關停并轉(zhuǎn)及生態(tài)移民工程)、樓堂館所建設、公務車輛購置、各級政府部門及下屬單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等與大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護無關的支出，以及企業(yè)達標排放、企業(yè)入河排污口規(guī)范化建設等企業(yè)事權支出。
第五條 補償資金使用要按照治理和保護規(guī)劃，分輕重緩急，突出重點，并根據(jù)流域內(nèi)水環(huán)境生態(tài)保護重點工作，在上述范圍內(nèi)適時調(diào)整使用方向，實現(xiàn)補償資金效益最大化。
第三章 項目申報
第六條 縣財政局負責牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措與監(jiān)管以及項目績效目標審核等工作?？h生態(tài)環(huán)境分局負責項目庫建設、對項目進行初步評審、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償項目監(jiān)督管理、監(jiān)測能力建設、水質(zhì)監(jiān)測與考評等工作。
第七條 建立健全項目儲備。項目庫實行三年滾動規(guī)劃編制，年度申報實施項目原則上在項目庫中篩選，由縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局集體會商后擬定實施計劃，并報經(jīng)縣政府同意后上報市財政局、市生態(tài)環(huán)境局批準實施。
第八條 依法依規(guī)公開補償資金申、批信息。項目申報前，縣生態(tài)環(huán)境分局和縣財政局將補償資金項目申報條件、申報要求和申報時限等要求在縣政府網(wǎng)站上公開，并對擬申報的項目進行現(xiàn)場查勘，確保項目真實可行。項目獲批后，縣生態(tài)環(huán)境分局和縣財政局將項目的建設主體、項目內(nèi)容、投資總額、補助額度、實施期限和績效目標等相關信息，在單位網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
第九條 項目申報程序?？h財政局、生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合發(fā)文通知開展項目謀劃—項目單位向縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局申報項目基本材料—縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局查勘現(xiàn)場—縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局形成擬報項目匯總表報縣政府批準—根據(jù)縣政府批準項目，通知項目申報單位編制項目申報材料報縣生態(tài)環(huán)境分局—縣生態(tài)環(huán)境分局組織專家審核—項目單位將申報材料裝訂成冊報縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局簽字、蓋章—縣財政局、生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合行文上報市財政局、市生態(tài)環(huán)境局評審入庫。
申報材料包括：****年度大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償補助資金項目基本信息表；****年度大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償補助資金項目申報材料真實性承諾函；市級財政專項資金項目申報信用承諾書；項目實施單位財政專項資金申報表；****年度大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償補助資金項目匯總表；項目績效目標申報表；項目立項及批復；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾表；項目用地報告及審查意見；項目可行性報告及批復；建設項目環(huán)境影響報告表批復文件或環(huán)境影響登記表；項目建設單位統(tǒng)一社會信用代碼；項目建設單位法人身份證復印件；如申報項目已在申報當年實施完成的提供驗收材料進行申報。
第四章 項目實施及項目財務管理
第十條 項目實施。項目資金獲批后，項目實施單位要及時根據(jù)項目申報材料內(nèi)容的可行性研究報告編制項目實施方案，嚴格按照批復內(nèi)容實施。項目建設過程中，建設項目要按照國家基本建設有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、項目驗收制等制度，按項目建設進度撥付資金，?？顚Ｓ?。
第十一條 項目資金撥付。項目實施單位按建設程序、預算批復、施工（設備及服務采購合同）及項目進度提出撥款申請，經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位、施工單位對項目進度簽字確認、蓋章后，報縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財政局審核審批撥付項目資金。
撥付項目資金需分批次提供中標通知書、施工（設備及服務采購）合同、監(jiān)理開工令；完工驗收報告、監(jiān)理報告；工程結算報告和財務決算審計報告、項目績效評價自評報告和其他合法有效的報賬憑據(jù)。
項目實施單位申請撥款時，需填寫“霍山縣涉水類生態(tài)補償專項資金報賬審批表”（含工程進展情況、投資情況和支出情況等）。監(jiān)理單位和項目實施單位明確填寫項目實際完成工程量和建設進度情況并簽字蓋章；縣生態(tài)環(huán)境分局負責對項目實施單位申請撥款相關資料的完整性及建設進度進行審核并簽署具體意見，及時通過省環(huán)保專項資金項目庫管理系統(tǒng)實時更新項目建設進度和資金使用情況；縣財政局負責按照專項資金管理辦法的要求審核后，通過國庫集中支付方式，及時辦理資金撥付。
第十二條 項目日常監(jiān)管必須做好以下工作：
（一）落實責任。項目實施單位為項目建設的責任主體，對項目在申報、實施和監(jiān)管各環(huán)節(jié)負總責；項目實施單位在收到項目批復后，需制定實施方案上報縣財政局、生態(tài)環(huán)境分局，項目實施單位和項目負責人嚴格按照項目實施方案組織實施，確保項目按時按質(zhì)按量完成；縣生態(tài)環(huán)境分局負責項目監(jiān)管，跟蹤調(diào)度項目建設進度及項目績效；縣財政局負責按規(guī)定及時撥付補償資金、調(diào)度補償資金支付進度、跟蹤監(jiān)督重點項目績效、加強財會監(jiān)督。
（二）強化項目補償資金監(jiān)管。項目建設單位按項目設置專項資金明細賬，單獨核算、?？顚Ｓ?，項目建設單位必須嚴格按照合同約定和工程價款結算程序支付工程款?？⒐r款結算原則上在補償項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型補償項目一般不得超過3個月；補償項目建設單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程價款結算總額的3%預留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿后清算；資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金；加強工程價款結算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。
（三）建立補償項目資金定期清理機制?？h財政局負責督促資金支出進度，并依據(jù)《安徽省財政廳關于進一步加快支出進度的通知》（皖財預〔2022〕126 號）、《六安市大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金管理辦法》（六水生態(tài)辦〔2023〕1號）等規(guī)定，對形成結余結轉(zhuǎn)的補償資金定期進行清理，結轉(zhuǎn)年度超過一年的結轉(zhuǎn)和結余資金，一律收回縣財政，結余資金按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于符合補償資金使用范圍內(nèi)的項目。
第五章 項目竣工驗收和績效評價
第十三條 項目建設單位在項目工程完工后及時辦理項目竣工結算、竣工項目財務決算，2個月內(nèi)向縣生態(tài)環(huán)境分局、財政局上報竣工驗收申請及材料?？⒐を炇沾_有困難的，需提出延期驗收申請，經(jīng)批準后，可以適當延長期限，延長期限最長不超過6個月?？h財政局和生態(tài)環(huán)境分局對補償項目竣工驗收申請及材料實行先審核、后批復的辦法，對符合條件的，在1個月內(nèi)批復。
第十四條 補償項目績效評價堅持科學規(guī)范、公正公開、分級分類和績效相關的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結合的原則。
第十五條 補償項目績效評價重點對項目建設成本、工程造價、投資控制、達產(chǎn)能力與設計能力差異、持續(xù)經(jīng)營能力等實施績效評價，根據(jù)管理需要和補償項目特點選用社會效益指標、環(huán)境效益指標、財務效益指標、工程質(zhì)量指標、建設工期指標、資金來源指標、資金使用指標、實際投資回收期指標、實際單位生產(chǎn)（營運）能力投資指標等評價指標。
第十六條 縣財政局負責對補償項目績效評價工作進行指導和監(jiān)督，并按照市級要求實時部署項目績效評價工作?？h生態(tài)環(huán)境分局負責組織實施本部門或本行業(yè)績效自評工作，項目實施單位及時開展項目績效自評，并向縣財政局和生態(tài)環(huán)境分局報送績效自評報告。評價結果將作為項目資金預算安排和后期資金撥付的主要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查和責任追究
第十七條 補償資金必須按照規(guī)定用途使用，縣財政局會同生態(tài)環(huán)境分局定期或不定期組織開展項目督查；各補償項目建設單位要嚴格按照專項資金管理辦法要求，申報、管理和使用專項資金，自覺接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。
第十八條 對違反財經(jīng)紀律，存在弄虛作假、截留、擠占、挪用、騙取財政資金或不按規(guī)定用途使用、揮霍浪費財政資金的，兩年內(nèi)不得申請補償資金，并按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《安徽省財政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)予以處罰。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由縣財政局會同縣生態(tài)環(huán)境分局負責解釋。
笫二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。原《霍山縣大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金項目管理辦法》（霍財建〔2020〕118號）同時廢止。
