霍政〔2023〕56號(hào)
霍山縣人民政府關(guān)于印發(fā)霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府第33次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
2023年12月1日
霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制
實(shí)施方案
根據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，為進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政體制，明確事權(quán)與支出責(zé)任，建立完善的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的積極性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整完善，具體內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深化財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)組織收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)家理財(cái)?shù)闹黧w地位，確?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一原則。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支范圍，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。
（二）統(tǒng)籌兼顧與考核激勵(lì)相結(jié)合原則。在充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力、確保全縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)收入基數(shù)、分成比例等財(cái)政體制，完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配縣本級(jí)財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)力，最大限度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
（三）分級(jí)負(fù)責(zé)與自求平衡相促進(jìn)原則。在財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理防范的主體負(fù)責(zé)，確保全縣財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)安全。
三、主要內(nèi)容
（一）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)
實(shí)行“劃分范圍、核定基數(shù)、超收分成、短收扣減、體制上解、差額補(bǔ)助、自求平衡”的財(cái)政管理體制。
1、收入范圍及基數(shù)
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括其轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增值稅（50%部分，不含建安行業(yè)）、企業(yè)所得稅（25%部分）、個(gè)人所得稅（25%部分）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、環(huán)境保護(hù)稅及除專項(xiàng)收入外的非稅收入。
（2）收入基數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年實(shí)現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入平均數(shù)滾動(dòng)測(cè)算，確定為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入超過(guò)當(dāng)年基數(shù)部分，縣鄉(xiāng)5：5分成，少于當(dāng)年基數(shù)部分等額扣減。
（3）新增耕地和增減掛項(xiàng)目補(bǔ)助收入和扣除法定計(jì)提后的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，全額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)支出領(lǐng)域。
（4）資源稅、契稅、耕地占用稅、專項(xiàng)收入和政府性基金（不含國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入）屬縣級(jí)收入。
2、支出范圍及基數(shù)
支出基數(shù)按人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)及社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)分別核定。
（1）人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣鄉(xiāng)統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)，按照組織、人社部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，全年據(jù)實(shí)結(jié)算。
（2）公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)分綜合定額和單項(xiàng)定額。
綜合定額：按全額供給單位在編在崗人員分不同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，其中：衡山鎮(zhèn)、但家廟鎮(zhèn)、下符橋鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、佛子嶺鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)等8個(gè)畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣直部門(mén)人均標(biāo)準(zhǔn)增加500元計(jì)算；磨子潭鎮(zhèn)、東西溪鄉(xiāng)、單龍寺鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)、太平畈鄉(xiāng)、太陽(yáng)鄉(xiāng)等8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣直部門(mén)人均標(biāo)準(zhǔn)增加1000元計(jì)算。
單項(xiàng)定額：會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等按照縣組織、人社、財(cái)政部門(mén)核定數(shù)據(jù)編制預(yù)算。
（3）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)及社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)：按照縣組織部門(mén)核定數(shù)據(jù)編制預(yù)算。
3、一般轉(zhuǎn)移支付
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?？h財(cái)政根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)模確定一般轉(zhuǎn)移支付總額（暫定1000萬(wàn)元/年，后期視全縣財(cái)力情況適當(dāng)調(diào)整）。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口、行政村數(shù)、國(guó)土面積等因素，分別按照50%、30%、20%權(quán)重綜合核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定補(bǔ)助數(shù)額。一般轉(zhuǎn)移支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興、集鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、人口和計(jì)劃生育管理、綜治維穩(wěn)、民生改善等支出。
4、專項(xiàng)資金
根據(jù)專項(xiàng)資金申報(bào)情況據(jù)實(shí)撥付。
（二）縣與開(kāi)發(fā)區(qū)
實(shí)行“劃分范圍、核定基數(shù)、固定比例、超收分成、短收不扣、自求平衡”的財(cái)政管理體制。
1、收入范圍及基數(shù)
（1）開(kāi)發(fā)區(qū)收入包括其轄區(qū)內(nèi)（剔除迎駕集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)的增值稅（50%部分）、企業(yè)所得稅（25%部分）、個(gè)人所得稅（25%部分）、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅及除專項(xiàng)收入外的非稅收入。
（2）收入基數(shù)以開(kāi)發(fā)區(qū)前三年實(shí)現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入平均數(shù)滾動(dòng)測(cè)算，加上高于全縣一般公共預(yù)算收入平均增幅一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算的數(shù)額，確定為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)。
（3）開(kāi)發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的地方教育費(fèi)附加、教育附加費(fèi)等專項(xiàng)收入和政府性基金收入（不含國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入），全部作為縣級(jí)收入，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排用于教育支出和水利建設(shè)等支出。
2、分成比例
開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入，縣財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)按固定比例（5：5）分成，超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)部分，縣財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)按4：6分成，少于基數(shù)部分不作扣減。
3、支出范圍
開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)以及本級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：用于本級(jí)各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的一般公共服務(wù)支出；用于治安環(huán)境保障的公共安全支出；用于本級(jí)基本建設(shè)支出；用于招商引資及支持企業(yè)發(fā)展的支出；用于償還債務(wù)的支出；其他與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的支出等。
4、其他事項(xiàng)
（1）開(kāi)發(fā)區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)繳納的稅收縣級(jí)所得部分以及開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)“僵尸”及低效企業(yè)處置所繳納稅收縣級(jí)所得部分全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)。享受高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)在政策期內(nèi)所繳納稅收縣級(jí)所得部分，全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)。
（2）開(kāi)發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)。
（3）開(kāi)發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國(guó)庫(kù)，按規(guī)定扣除相關(guān)法定計(jì)提后，全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中商業(yè)用地取得的土地出讓收入返還事宜，縣政府實(shí)行“一事一議”。
（4）縣政府統(tǒng)籌安排設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，具體金額視縣級(jí)財(cái)力情況實(shí)行“一事一議”。
四、有關(guān)要求
（一）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，堅(jiān)持“量力而行，自求平衡”的原則，合理編制預(yù)算，在確?；局С龅那疤嵯?，科學(xué)合理安排預(yù)算資金支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
（二）樹(shù)牢增收節(jié)支意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持增收節(jié)支理念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁，同時(shí)將收入征管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，建立健全綜合治稅工作機(jī)制，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)稅源管控，積極協(xié)助稅務(wù)部門(mén)依法組織收入，確保收入應(yīng)收盡收；堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行津補(bǔ)貼發(fā)放管理等有關(guān)規(guī)定，建立厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。
（三）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管和國(guó)庫(kù)集中支付制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效?？h紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理。
（四）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)按規(guī)定置換，新增專項(xiàng)債券按照要求使用，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，相關(guān)債務(wù)還本付息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，不得違規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)禁擅自對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
五、本實(shí)施方案從2024年1月1日起施行，暫定三年。
六、本方案相關(guān)事宜由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
霍山縣人民政府辦公室 2023年12月1日印發(fā)
