金交〔2021〕44號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，天堂寨旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)、安徽金寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)縣交通運(yùn)輸局、財(cái)政局會(huì)商研究，現(xiàn)將《金寨縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金寨縣交通運(yùn)輸局 金寨縣財(cái)政局
2021年3月16日
金寨縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
改革試點(diǎn)方案
為進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，助力鄉(xiāng)村振興和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照《安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》（皖交路函〔2020〕86號(hào)）和《六安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)方案（試行）》（六交〔2021〕3號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合全縣農(nóng)村公路實(shí)際，制定以下試點(diǎn)方案。
一、總體目標(biāo)。
（一）到2021年底，建立更加完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理模式，初步構(gòu)建以信息化技術(shù)為支撐的農(nóng)村公路管養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，建立健全縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村專抓的責(zé)任體系，形成權(quán)責(zé)更加清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。
（二）到2023年底，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，農(nóng)村公路通行條件和交通保障能力顯著增強(qiáng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面形成，全縣中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%，人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的獲得感和滿意度明顯提升。
二、試點(diǎn)任務(wù)。
（一）落實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理。按照“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督嚴(yán)格、保障有力”的要求，建立農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成縣路長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)村級(jí)路長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的“路長(zhǎng)制”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)制”管理規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化。
1.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全隱患整治、防汛抗洪搶險(xiǎn)、除雪抗凍防滑、旅游節(jié)假保通、橋隧檢測(cè)維修、季度檢查考評(píng)等工作，推進(jìn)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路通行環(huán)境。逐年開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，科學(xué)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，年均不低于7%，大中修占比不少于25%。
2.嚴(yán)格路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路管理隊(duì)伍。將農(nóng)村公路保護(hù)納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，發(fā)揮人民群眾愛(ài)路護(hù)路作用。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，建立日常監(jiān)管巡查制度，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。清理違規(guī)限高限寬設(shè)施，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法檢查卡點(diǎn)，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)治超卡點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)路警聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超限超載、侵占和破壞路產(chǎn)路權(quán)等各類違法行為。
3.強(qiáng)化路域環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，實(shí)施“路田分家”“路宅分家”，開展農(nóng)村公路沿線綠化和沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化工程，加快建設(shè)生態(tài)文明美麗農(nóng)村路。
4.推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)后搶修資金渠道，減輕自然災(zāi)害導(dǎo)致的恢復(fù)重建及養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解基層財(cái)政壓力，有效提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力，構(gòu)建農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）提升農(nóng)村公路信息化管理水平。著力打造“智慧交通”，積極推進(jìn)農(nóng)村公路信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村公路管理與服務(wù)水平。
1.建立農(nóng)村公路信息管理平臺(tái)。現(xiàn)場(chǎng)采集全縣農(nóng)村公路路基、路面、橋涵及其附屬設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完整的農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善數(shù)據(jù)圖表可視化展示功能，充分利用GIS地圖全方位展示橋梁和公路狀況，從而實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路一張數(shù)據(jù)總覽視圖。
2.建立養(yǎng)護(hù)工程遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)。開發(fā)推廣使用手機(jī)APP軟件，加強(qiáng)施工路段全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)采集并上傳施工準(zhǔn)備、原材料質(zhì)量、施工機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)施工等數(shù)據(jù)或圖像，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)全程可視化管理，為保質(zhì)保量完成養(yǎng)護(hù)工程提供科技保障。
3.建立橋梁健康動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。按照公路橋梁安全運(yùn)行“十項(xiàng)制度”要求，定期對(duì)農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行隨機(jī)檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握橋梁的健康狀況，為橋梁的安全運(yùn)行提供保障。
4.建立公路養(yǎng)護(hù)巡查管理系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)巡查人員每日養(yǎng)護(hù)巡查制度，定時(shí)開展路容路貌、道路病害、路面障礙物及公路附屬物等信息現(xiàn)場(chǎng)采集和系統(tǒng)錄入，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管養(yǎng)單位日常養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總、上傳、分析和儲(chǔ)存，便于管理人員實(shí)時(shí)掌握道路的技術(shù)狀況，針對(duì)性采取處置措施，提高工作效率和工作質(zhì)量。
5.建立管養(yǎng)與執(zhí)法信息共享平臺(tái)。建立完善農(nóng)村公路管養(yǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握違法侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)和超限超載行為，為在線聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)追蹤、全域管控提供支撐。
（三）促進(jìn)公路建設(shè)融合式發(fā)展。按照“外聯(lián)內(nèi)暢、路景融合、全域一體、生態(tài)共建”的思路，鞏固提升國(guó)家全域旅游示范區(qū)公路服務(wù)水平，打造旅游快速路、風(fēng)景道、集散地等交旅融合示范項(xiàng)目，形成有金寨特色的交旅融合體制機(jī)制。
1.做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、國(guó)省干線公路規(guī)劃等有效銜接，確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、較大人口規(guī)模自然村組通硬化路以及建制村通雙車道公路等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作,提前謀劃農(nóng)村公路發(fā)展方向。
2.加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)。緊扣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，重點(diǎn)實(shí)施一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)。以農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸、升級(jí)改造、安全防護(hù)、危橋改造等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路網(wǎng)。到2023年底，60%的縣道和重要鄉(xiāng)道達(dá)三級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制和政府監(jiān)督責(zé)任。
3.深化農(nóng)村公路文旅融合。推動(dòng)農(nóng)村公路與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，發(fā)展“交通+紅色旅游”“交通+生態(tài)旅游”“交通+特色農(nóng)業(yè)”“交通+康養(yǎng)小鎮(zhèn)”等綠色經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公路附屬價(jià)值。推進(jìn)公路沿線生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)路域自然環(huán)境、風(fēng)景名勝地和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路文化品牌建設(shè)，挖掘農(nóng)村公路文化內(nèi)涵，開發(fā)農(nóng)村公路休閑旅游功能，建設(shè)具有文化創(chuàng)意的品質(zhì)驛站、觀景臺(tái)、休憩區(qū)等服務(wù)配套設(shè)施，研發(fā)推廣農(nóng)村公路文旅產(chǎn)品，有力支撐鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
4.強(qiáng)化農(nóng)村公路運(yùn)輸保障。以建設(shè)“快進(jìn)”交通網(wǎng)和“慢游”循環(huán)網(wǎng)為前提，按照“零換乘”“快聯(lián)動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)金寨高鐵站、旅游集散中心等綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。深化交通運(yùn)輸與郵政快遞、電商平臺(tái)融合發(fā)展，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村物流服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。提升國(guó)省干線服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，合理增加旅游商品展銷、旅游景觀展示、旅游信息發(fā)布、旅游咨詢服務(wù)等功能。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路示范性創(chuàng)建。挖掘培育典型，開展示范創(chuàng)建，實(shí)行示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，提升金寨“四好農(nóng)村路”和“美麗農(nóng)村路”美譽(yù)度、認(rèn)可度、傳播度，展示金寨農(nóng)村公路提質(zhì)增效、老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全新發(fā)展風(fēng)貌。
1.打造全國(guó)十大“最美農(nóng)村路”。積極組織開展X324梅湯路油坊店至槐樹灣段爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“十大最美農(nóng)村路”，采取線上線下展示、媒體宣傳報(bào)道、網(wǎng)民評(píng)議、專家評(píng)審等方式，力爭(zhēng)X324梅湯路獲得全國(guó)“十大最美農(nóng)村路”殊榮，提高農(nóng)村公路創(chuàng)建工作含金量。
2.開展全方位各類型創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)梅山、白塔畈、桃?guī)X、長(zhǎng)嶺、槐樹灣、燕子河等6個(gè)市級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，以X324梅湯路等基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村公路為載體，打造一批“幸福小康路”、“特色產(chǎn)業(yè)路”、“美麗農(nóng)村路”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“品質(zhì)示范路”。
（五）嚴(yán)格公路管護(hù)責(zé)任制考核。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)水平“雙提升”，對(duì)全縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和試點(diǎn)工作實(shí)行嚴(yán)格的政府目標(biāo)責(zé)任考核。
1.明確權(quán)力責(zé)任清單。在省政府明確縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，落實(shí)縣政府主體責(zé)任，并明確縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主力軍作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性。
2.細(xì)化目標(biāo)責(zé)任考核。將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對(duì)縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)目標(biāo)管理績(jī)效考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，將考核結(jié)果運(yùn)用到項(xiàng)目和資金分配等方面。對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，采取約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。
三、保障措施。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以縣政府成立的“深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”為依托，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣交通運(yùn)輸局內(nèi)部成立以局屬有關(guān)單位和科室負(fù)責(zé)人為成員的深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督促指導(dǎo)有關(guān)試點(diǎn)工作。
（二）強(qiáng)化資金保障。在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、市級(jí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，按全縣農(nóng)村公路里程基數(shù)和縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排全縣農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，確保從2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。深化交通行業(yè)投融資體制機(jī)制改革，打捆“一事一議”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集資金支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建多元化資金保障體系。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，全程預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，接受公眾監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)，提升資金配置效率，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。全縣上下要高度重視政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化督查考核。縣交通運(yùn)輸局將定期會(huì)同縣督查辦等單位，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和完成情況進(jìn)行全面督導(dǎo)考核，其結(jié)果作為年終考評(píng)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配重要依據(jù)，并根據(jù)考核情況對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
