金政辦秘〔2021〕33號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，安徽金寨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委，安徽金寨技師學(xué)院（金寨職業(yè)學(xué)校），安徽金寨干部學(xué)院（金寨縣委黨校），縣政府各部門(mén)、各直屬單位：

    修訂后的《金寨縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。2018年7月22日印發(fā)的《金寨縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（金政辦秘〔2018〕179號(hào)）同時(shí)廢止。

  金寨縣人民政府辦公室     

2021年7月3日         

 金寨縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（2021年6月修訂）

目   錄

1. 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4適用范圍

1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

2. 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2 日常管理機(jī)構(gòu)

2.3 專家咨詢委員會(huì)

2.4 衛(wèi)生應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

3. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)

3.2 預(yù)警

3.3 報(bào)告

4. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

4.1 應(yīng)急反應(yīng)原則

4.2 應(yīng)急反應(yīng)措施

4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

5. 善后處理

5.1  后期評(píng)估

5.2  獎(jiǎng)勵(lì)

5.3  責(zé)任

5.4  撫恤和補(bǔ)助

5.5  征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

6. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

6.1  技術(shù)保障

6.2  物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.3  通信與交通保障

6.4  法律保障

6.5  社會(huì)公眾的宣傳教育

7. 附則

7.1  名詞術(shù)語(yǔ)

7.2  應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

7.3  預(yù)案啟動(dòng)格式框架

7.4  新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.5  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.6  預(yù)案制定與解釋

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1.總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2016修訂），結(jié)合我縣實(shí)際情況制定。

1.3工作原則

1.3.1預(yù)防為主，常備不懈

預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)我縣可能發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。按照分級(jí)響應(yīng)確定的職責(zé)對(duì)本縣內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理并接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)。

1.3.3依法應(yīng)對(duì)，廣泛參與。

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對(duì)工作，廣泛組織動(dòng)員社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。建立完善專家咨詢論證制度，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，要開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)科研和培訓(xùn)，為應(yīng)急處理提供技術(shù)保障。

1.3.4依靠科學(xué)，高效處置。

加強(qiáng)專家隊(duì)伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方案，采用先進(jìn)物質(zhì)手段，不斷提升處置水平。有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)，及時(shí)處理。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的、群體性的、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事故、職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處理工作。

1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。

2. 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)健委依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向縣人民政府提出成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議?？h人民政府根據(jù)縣衛(wèi)健委的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立縣應(yīng)急指揮部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件的起草；建立與完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)專業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)和處置技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作等。

2.1.1  縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮總指揮，縣人民政府分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)同志和縣人民政府辦公室主任擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要包括縣委宣傳部、縣政府辦、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣行政審批局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科商經(jīng)信局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣應(yīng)急管理局、縣文旅體育局、縣住建局、縣城管局、縣委督查辦、金寨火車(chē)站、縣紅十字會(huì)、縣醫(yī)保局等。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，依法提出隔離、封鎖道路等措施；經(jīng)授權(quán)及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和公眾健康教育。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)新聞單位及時(shí)報(bào)道經(jīng)授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道，積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，有針對(duì)性地開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識(shí)教育和普及工作。

縣政府辦：負(fù)責(zé)縣人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告管理，指導(dǎo)落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的指示和決策，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。

縣教育局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類(lèi)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動(dòng)，依法查處打擊與突發(fā)事件有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施，做好事件的現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的其他善后工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣人社局：負(fù)責(zé)組織制定并會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的公路、水路交通管理工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)涉及安全生產(chǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，支持衛(wèi)生行政部門(mén)做好安全生產(chǎn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和傷員救治工作。

縣行政審批局：負(fù)責(zé)健康碼使用與數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病（包括陸生和水生動(dòng)物）監(jiān)測(cè)與防控工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好人畜共患傳染病的防控工作。

縣科商經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)；做好外經(jīng)貿(mào)人員的宣傳、登記、管理工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康科普。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：加強(qiáng)各類(lèi)工商企業(yè)、個(gè)體戶疫情防控管理；打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；組織開(kāi)展食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、疫苗、醫(yī)療設(shè)備和器械質(zhì)量監(jiān)督和管理。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的污水、廢氣等無(wú)害化處理，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理，維護(hù)環(huán)境安全。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

縣文旅體育局：負(fù)責(zé)組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)展疫情防控宣傳、登記、管理工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過(guò)旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣住建局：做好建筑工地突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理，加強(qiáng)管理對(duì)象疫情防控管理。

縣城管局：加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，協(xié)助公安、衛(wèi)健等部門(mén)做好物業(yè)小區(qū)封閉管理，協(xié)助火車(chē)站開(kāi)展進(jìn)、出站人員體溫監(jiān)測(cè)和健康碼查驗(yàn)。

縣委督查辦：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項(xiàng)處置措施進(jìn)行督查督辦。

金寨火車(chē)站：協(xié)調(diào)組織對(duì)進(jìn)出車(chē)站和乘坐火車(chē)的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向國(guó)內(nèi)外發(fā)出捐贈(zèng)呼吁，依法接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

縣醫(yī)保局：負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行醫(yī)療救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）：按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和疫情防控的監(jiān)測(cè)報(bào)告、組織協(xié)調(diào)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處、順利實(shí)施。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)健委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)文件的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善全縣公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各有關(guān)單位實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的傷病救治工作，承辦救災(zāi)、反恐、中毒等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

2.3  專家咨詢委員會(huì)

縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：

(1)對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。

(2)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。

(3)參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。

(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

(5)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)。

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.4  衛(wèi)生應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和安排，開(kāi)展應(yīng)急處理工作。

2.4.1  醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)傳染病疫情、食源性疾病暴發(fā)、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與報(bào)告；開(kāi)展病人現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合疾控部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。

2.4.2  疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開(kāi)展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)，開(kāi)展健康教育，指導(dǎo)各單位開(kāi)展疫源地消殺處置。

2.4.3  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)測(cè)

按照國(guó)家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全縣統(tǒng)一的舉報(bào)電話，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

縣衛(wèi)健委要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

3.2  預(yù)警

縣衛(wèi)健委根據(jù)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

3.3  報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1  責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

(1)責(zé)任報(bào)告單位

a.縣衛(wèi)健委指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

b.各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

c.縣衛(wèi)健委。

d.縣人民政府。

e.其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

(2)責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2  報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)盡快向縣衛(wèi)健委報(bào)告。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后的縣衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)盡快向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)健委報(bào)告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)盡快向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)健委可直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)。

3.3.3  報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分析、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

報(bào)告的具體要求按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性?？h疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并統(tǒng)計(jì)匯總、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告縣衛(wèi)健委。

4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急反應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。

特別重大、重大、較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，根據(jù)各級(jí)規(guī)定啟動(dòng)。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由縣衛(wèi)健委提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)縣人民政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，并向市衛(wèi)健委報(bào)告。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類(lèi)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷(xiāo)預(yù)警。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全省性、全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的衛(wèi)生行政部門(mén)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮的調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2  應(yīng)急反應(yīng)措施

4.2.1  縣人民政府

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集縣內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)強(qiáng)制控制措施：在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(5)流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居室醫(yī)學(xué)觀察。

(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向縣衛(wèi)健委指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

(8)開(kāi)展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助縣衛(wèi)健委和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

4.2.2  縣衛(wèi)健委

(1)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

(3)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

(4)督導(dǎo)檢查：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

(5) 技術(shù)培訓(xùn)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

(6) 普及衛(wèi)生知識(shí)：有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。

(7) 進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

4.2.3  醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

(2)協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

4.2.4  疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：疾控機(jī)構(gòu)要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

(2)流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案；當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，開(kāi)展對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

(3)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

(4) 技術(shù)培訓(xùn)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.2.5  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)在縣衛(wèi)健委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告與管理等的衛(wèi)生監(jiān)督和檢查。

(3)協(xié)助縣衛(wèi)健委依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

4.3.1  特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.3.2  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

（1）縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)

縣人民政府根據(jù)縣衛(wèi)健委的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要,成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費(fèi)；組織相關(guān)部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時(shí)做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)人民政府予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。

（2）縣衛(wèi)健委應(yīng)急反應(yīng)

縣衛(wèi)健委應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照規(guī)定向縣人民政府和市衛(wèi)健委報(bào)告。

4.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件；突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期地?zé)o新的病例出現(xiàn)。

特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止，根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣人民政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)健委報(bào)告。

5  善后處理

5.1  后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)健委應(yīng)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣人民政府和市衛(wèi)健委。

5.2  獎(jiǎng)勵(lì)

縣人力資源和社會(huì)保障局和縣衛(wèi)健委對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；縣民政局對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3  責(zé)任

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4  撫恤和補(bǔ)助

對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

5.5  征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用用關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。

6.1  技術(shù)保障

6.1.1  信息系統(tǒng)

按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域部分的實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建立醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

6.1.2  疾病預(yù)防控制體系

按照國(guó)家要求，建立全縣統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>

6.1.3  應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步建成符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(1)急救機(jī)構(gòu)

依托縣人民醫(yī)院建立縣急救中心（120急救、急診科）。并與市醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系。

(2)傳染病救治機(jī)構(gòu)

縣人民醫(yī)院設(shè)立傳染病隔離病區(qū)。各中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門(mén)診和隔離觀察室。

6.1.4  衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

縣衛(wèi)健委要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5  應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

(1)縣衛(wèi)健委按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。

(2)縣衛(wèi)健委按照國(guó)家和省市要求建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。組建的隊(duì)伍要在縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員組成，并配置相應(yīng)的裝備。

(3)應(yīng)急救治隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)

縣衛(wèi)健委要建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍資料庫(kù)，對(duì)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍實(shí)行信息化管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，及時(shí)對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

6.1.6  演練

縣衛(wèi)健委要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練。

6.2  物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.2.1  物資儲(chǔ)備

縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備?？h衛(wèi)健委提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，縣發(fā)改負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲(chǔ)備，縣財(cái)政局保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類(lèi)包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣衛(wèi)健委根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，從縣發(fā)改委、縣財(cái)政局調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.2.2  經(jīng)費(fèi)保障

縣發(fā)改委應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政局按規(guī)定落實(shí)對(duì)應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，所需資金已在部門(mén)預(yù)算核定的應(yīng)按照有關(guān)快速撥款程序及時(shí)撥付；未在部門(mén)預(yù)算核定的，要通過(guò)調(diào)整部門(mén)預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門(mén)預(yù)算等方式，及時(shí)安排和撥付。

6.3  通信與交通保障

縣應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

6.4  法律保障

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

6.5  社會(huì)公眾的宣傳教育

各有關(guān)部門(mén)要利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種傳播形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7  附則

7.1  名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

急性職業(yè)中毒：是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，短時(shí)間內(nèi)吸收大劑量毒物所引起的中毒，一般指接觸毒物數(shù)小時(shí)內(nèi)發(fā)病。

重大食品安全事故：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的人數(shù)眾多或者傷亡較重事故。

其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件：是指除上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件以外的具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征，即突發(fā)性，針對(duì)不特定社會(huì)群體，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，影響正常社會(huì)秩序的重大事件。

新傳染?。菏侵溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病：是指埃博拉、猴痘、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。

我國(guó)已消滅傳染?。菏侵柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：是指國(guó)務(wù)院為防止疫病因人員流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，向社會(huì)公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

7.2  應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。

縣衛(wèi)健委聯(lián)系電話：0564-7356822（24小時(shí)值班），傳真：（0564-7356822）。

7.3  預(yù)案啟動(dòng)格式框架

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來(lái)源；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.4  新聞發(fā)布內(nèi)容框架

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國(guó)家及省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說(shuō)明的其他有關(guān)問(wèn)題。

7.5  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.6  預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案。

本預(yù)案由縣衛(wèi)健委會(huì)同縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件1

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

2．發(fā)生新冠肺炎、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

3．涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

4．發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

5．發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6．周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

7．國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。

2．發(fā)生新冠肺炎、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

4．霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。

5．乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病波及2個(gè)以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

6．我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

7．發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

8．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

10．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

11．境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

12．省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

2．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

3．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10－29例；或波及2個(gè)以上縣（市）；或市級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

4．一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

7．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或死亡4人以下。

8．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個(gè)以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

9．市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。

2．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

4．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

5．縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。