金政辦秘〔2022〕55號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，安徽金寨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委，安徽金寨技師學(xué)院（金寨職業(yè)學(xué)校），縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣十八屆人民政府第7次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
金寨縣人民政府辦公室
2022年7月7日
加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號(hào)）和《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（六政辦秘〔2022〕46號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽、視察金寨重要講話指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)縣域流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。以縣寄遞公共配送中心為載體，整合資源，加大投入，到2022年底，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣域寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)縣級(jí)寄遞公共配送中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送暨電商商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，完善中心功能分區(qū)，提高承載與整合功能，打造縣級(jí)寄遞物流平臺(tái)。整合郵政及民營(yíng)快遞企業(yè)入駐，新上快遞智能自動(dòng)化分揀線，統(tǒng)一分揀配送，對(duì)設(shè)備投資額達(dá)200萬(wàn)元以上的，給予投資額10%以內(nèi)的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。采取政策激勵(lì)，鼓勵(lì)縣內(nèi)電商企業(yè)入駐集聚抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)縣內(nèi)大中型商貿(mào)企業(yè)入駐集中倉(cāng)儲(chǔ)，節(jié)本增效，提高倉(cāng)儲(chǔ)資源利用率。推進(jìn)寄遞物流體系信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互通互聯(lián)，不斷提高寄遞物流體系信息化服務(wù)能力，對(duì)企業(yè)開(kāi)展物流體系信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，按投資額的20%給予最高50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：縣科商經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣城投公司、郵政金寨分公司）
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞公共配送分中心建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、快遞及電商資源，新建或改造現(xiàn)有公房，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞公共配送分中心，引導(dǎo)郵、快集中辦公，每個(gè)中心給予不超過(guò)20萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。引導(dǎo)下行件統(tǒng)一分揀、集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)快件自提或由原快遞代辦點(diǎn)負(fù)責(zé)投遞、到村快件統(tǒng)一配送；引導(dǎo)上行件集中匯聚到分中心后統(tǒng)一運(yùn)送至縣中心，切實(shí)降低農(nóng)村末端寄遞成本。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委、縣規(guī)劃中心、縣科商經(jīng)信局、縣財(cái)政局、郵政金寨分公司）
（三）提高村級(jí)寄遞服務(wù)覆蓋面。充分發(fā)揮郵政公司寄遞覆蓋面廣優(yōu)勢(shì)，依托村部或商店，增設(shè)村級(jí)快遞服務(wù)站點(diǎn)，并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一授牌，配備打印機(jī)、快遞柜、服務(wù)牌等，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，做到行政村內(nèi)下行件收件人自提，上行件根據(jù)客戶意愿選擇快遞企業(yè)發(fā)件，2022年底前全縣村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)300個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)并村前原行政村快遞服務(wù)全覆蓋，切實(shí)打通農(nóng)村快遞服務(wù)“最后一公里”。對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，給予每個(gè)不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持郵政、民營(yíng)快遞進(jìn)村，對(duì)進(jìn)村件按件給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣科商經(jīng)信局、縣財(cái)政局、郵政金寨分公司）
（四）優(yōu)化派送網(wǎng)絡(luò)及縣鄉(xiāng)郵路。引導(dǎo)入縣下行件統(tǒng)一分揀配送、出縣上行件各自負(fù)責(zé)，縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)郵政及各快遞企業(yè)按現(xiàn)狀進(jìn)行配送，在協(xié)商一致、市場(chǎng)化運(yùn)作前提下，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下行件統(tǒng)一配送。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞配送線路整合力度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞需求和路線，科學(xué)設(shè)置郵路，對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)運(yùn)遞郵件快件的農(nóng)村線路的企業(yè)予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣科商經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、郵政金寨分公司）
（五）健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌縣域寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣縣鄉(xiāng)村寄遞物流共同配送模式，推進(jìn)郵政或第三方公司與商貿(mào)批發(fā)或連鎖商貿(mào)企業(yè)配送深度合作，探索建立縣域寄遞與商品配送資源共享，開(kāi)展商品配送合作，減少配送車(chē)輛空置率，有效降低農(nóng)村末端配送成本。推進(jìn)郵政與各快遞企業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣科商經(jīng)信局、縣財(cái)政局、郵政金寨分公司）
（六）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系主導(dǎo)作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)支撐作用，支持郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣科商經(jīng)信局、縣財(cái)政局、郵政金寨分公司）
（七）推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。探索建立農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)電商物流與鄉(xiāng)村公交一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運(yùn)輸局、縣科商經(jīng)信局、郵政金寨分公司）
（八）完善農(nóng)村冷鏈寄遞體系建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。鼓勵(lì)支持郵政、快遞企業(yè)增加冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵(lì)支持郵政、快遞企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣科商經(jīng)信局、郵政金寨分公司）
（九）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流秩序。加強(qiáng)縣級(jí)郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，將寄遞渠道安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過(guò)寄遞渠道流通。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障各類(lèi)用戶合法權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，優(yōu)化升級(jí)郵政業(yè)務(wù)用戶智能語(yǔ)音申訴系統(tǒng)，暢通用戶申訴渠道。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣公安局、縣科商經(jīng)信局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣科商經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)村振興局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、規(guī)劃中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、郵政金寨分公司、城投公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在縣科商經(jīng)信局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣寄遞物流體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，對(duì)照任務(wù)研究制定工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，重要情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）突出規(guī)劃引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。
（三）完善政策資金保障。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、縣域商業(yè)體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。縣直相關(guān)部門(mén)也要研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策，傾力支持寄遞物流體系建設(shè)。縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要依據(jù)，確?？h域寄遞物流體系建設(shè)順利實(shí)施。
