舒政秘〔2021〕41號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府有關部門，直屬事業(yè)單位：

近年來，建筑業(yè)在我縣國民經(jīng)濟中的地位不斷彰顯，對地方財稅貢獻日益提升。為推進建筑業(yè)結構調整和轉型升級，增強我縣建筑業(yè)企業(yè)綜合實力和市場競爭力，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，促進建筑業(yè)企業(yè)在管理、創(chuàng)新、資質、信用、質量安全等方面全面提升，實現(xiàn)建筑業(yè)加快發(fā)展，打造建筑強縣品牌，根據(jù)《六安市人民政府關于支持建筑業(yè)加快發(fā)展的實施意見》等精神，結合我縣實際，就支持我縣建筑業(yè)加快發(fā)展，提出以下意見：

一、支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強

（一）培育建筑業(yè)優(yōu)秀示范企業(yè)。對注冊地在我縣的建筑業(yè)企業(yè)，綜合考核企業(yè)建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收、資質、信用、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、質量、安全等相關指標體系，評選出“舒城縣建筑業(yè)三十強企業(yè)”，并從中優(yōu)選出“舒城縣建筑業(yè)龍頭企業(yè)”5家、“舒城縣建筑業(yè)骨干企業(yè)”10家。為進一步扶持三級（施工總承包乙級）及以下資質企業(yè)發(fā)展，從中評選出“舒城縣建筑業(yè)優(yōu)秀成長型企業(yè)”20家。對上述企業(yè)在資質升級增項、轉型發(fā)展、市場開拓、企業(yè)合作、人才培育、科技創(chuàng)新、評先評優(yōu)等方面予以支持，引領行業(yè)高質量發(fā)展。其中，對獲得年度“舒城縣建筑業(yè)龍頭企業(yè)”稱號的企業(yè)在縣經(jīng)濟工作會議上發(fā)文表彰。

（二）增強建筑業(yè)企業(yè)競爭實力。引導建筑業(yè)企業(yè)圍繞“六個一”夯實企業(yè)基礎，增強競爭實力。即配備一套專業(yè)、高效領導班子，制定一個符合自身優(yōu)勢和特點的科學發(fā)展規(guī)劃，健全一套完整、規(guī)范、務實、有效的制度體系，組建一支結構合理、專業(yè)配套的項目管理隊伍，建立一套專業(yè)化的勞務用工機制，打造一個重諾守信的企業(yè)形象。

（三）鼓勵選擇本地企業(yè)。社會投資項目通過市場化運作，以自主發(fā)包方式直接發(fā)包給我縣建筑業(yè)企業(yè)的，工程結算備案價2000萬元（含）—5000萬元的，獎勵發(fā)包方10萬元；工程結算備案價5000萬元（含）—1億元的，獎勵發(fā)包方20萬元；工程結算備案價1億元以上（含）的，獎勵發(fā)包方30萬元。

（四）鼓勵企業(yè)晉升高等級資質。在市政府獎勵的基礎上，縣級財政對注冊地在我縣的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為特級（施工綜合）資質的獎勵100萬元，新晉升為施工總承包一級（施工總承包甲級）資質的獎勵20萬元。企業(yè)新設立（增）資質項屬填補我縣資質空白的，獎勵10萬元?？辈?、設計、監(jiān)理、檢測、招標代理、工程造價等建筑相關企業(yè)（下稱咨詢類企業(yè)）資質晉升可根據(jù)等級給予適當獎勵。外地企業(yè)將注冊地遷入我縣或在我縣注冊成立子公司參照我縣新晉升企業(yè)獎勵標準執(zhí)行。各行業(yè)主管部門應根據(jù)各企業(yè)發(fā)展實際，對有資質升級潛力的企業(yè)實行“一對一”幫扶，納入年度幫扶計劃。對納入年度幫扶計劃的建筑企業(yè)，縣有關部門應對標資質升級條件給予優(yōu)先支持。

（五）設立建筑建材產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。在縣城規(guī)劃區(qū)內設立建筑建材產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，積極引導建筑建材業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。對舒城縣建筑業(yè)龍頭、骨干、三十強以及優(yōu)秀成長型企業(yè)，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的建材企業(yè)，建設企業(yè)總部基地的，優(yōu)先優(yōu)惠給予用地、租賃、購置等方面保障。同時鼓勵咨詢類企業(yè)入園。

（六）擴大企業(yè)社會影響力。對我縣優(yōu)秀建筑企業(yè)及其承建的優(yōu)秀項目，充分利用各類媒體進行常態(tài)性推介；對在企業(yè)發(fā)展和項目建設中涌現(xiàn)的先進事跡給予大力報道；在推薦勞模、先進工作者、“兩代表一委員”“巾幗之星”“青年文明號”等各類先進人物典型中，對建筑行業(yè)從業(yè)人員先進代表給予適當傾斜。

二、加快推動新型建筑工業(yè)化、科技化

（七）鼓勵企業(yè)轉型升級延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)投資建設新型建筑產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)基地，對其在用地、招商政策等方面給予優(yōu)先支持。加快培育裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。開發(fā)企業(yè)采用裝配式方式建造的房地產(chǎn)項目，裝配率不低于50%的，外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。注冊地在我縣的施工企業(yè)承接裝配率不低于50%的裝配式建筑工程且公共建筑單體建筑面積大于2萬平方米或住宅項目大于10萬平方米的，縣財政給予一次性獎勵50萬元。加快推行工程總承包，政府投資項目應帶頭推行工程總承包模式，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。對企業(yè)在科技創(chuàng)新、科研投入、兩化融合、專利申請、工法申報等方面，相關部門應積極協(xié)助，全力支持。

三、創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境

（八）科學編制招標文件。針對政府和國有投資招標項目，根據(jù)項目特點和要求，分別制定不同的招標文件示范文本，供招標人選擇使用。特大型或技術特別復雜或有特殊要求的項目強化擇優(yōu)宗旨導向，落實招標人的主體責任，招標人可以根據(jù)項目實際情況，對招標文件示范文本提出修改和調整意見，依法合理制定招標文件，選擇滿足要求的施工企業(yè)；除特大型或技術特別復雜以外的工程項目，不得以企業(yè)業(yè)績和獎項作為資格、加分或中標條件。縣級行業(yè)主管部門或政府授權的行業(yè)協(xié)會的表彰獎勵項應予賦分，可與市級獎項分值相同、與省級獎項分值相近。堅決糾正招標人隨意抬高投標企業(yè)資質等級，以及設置超出招標項目本身規(guī)模和質量的業(yè)績要求等行為。非公開招標項目，應優(yōu)先邀請本地注冊企業(yè)投標，取消在控制價中強制下浮造價要求。通過持續(xù)優(yōu)化評標辦法、實行評定分離等措施，引導招標人選擇既有高素質專業(yè)水平，又符合項目實際要求的企業(yè)中標。

（九）創(chuàng)新工程發(fā)承包模式。鼓勵和支持我縣建筑業(yè)企業(yè)參與聯(lián)合體投標。政府和國有投資項目可提高接受聯(lián)合體招標的比例，鼓勵支持我縣龍頭、骨干、三十強建筑業(yè)企業(yè)積極與央企、外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體參與重大基礎設施工程和EPC、PPP項目建設。鼓勵在招標文件中明確投標單位與本縣建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程投標。央企、外地大型建筑業(yè)企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，在招標過程中予以適當加分。

（十）優(yōu)化小型項目企業(yè)登記名錄。優(yōu)化“舒城縣政府投資限額以下建設工程誠信及搶險救災等應急工程企業(yè)名錄”（以下簡稱“名錄”）登記工作，原則上我縣內具備相應工程類資質的企業(yè)可直接進入名錄，縣外企業(yè)在我縣無竣工驗收備案（交工驗收）的企業(yè)不得進行登記。獲得“舒城縣建筑業(yè)三十強企業(yè)”“舒城縣建筑業(yè)優(yōu)秀成長型企業(yè)”、在建筑企業(yè)信用評價中獲得A級以上等級的企業(yè)可直接錄入名錄。名錄由縣公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一建立，實行動態(tài)管理，成員名單定期向社會公布。對于非依法必須招標的政府投資建設項目，除名錄內符合條件的企業(yè)數(shù)量不能滿足要求外，發(fā)包人應在名錄內選擇企業(yè)作為項目承包人。

四、提升工程建設水平

（十一）大力實施質量安全強縣戰(zhàn)略。制定工程質量安全激勵政策，引導鼓勵企業(yè)積極主動參與。對在工程質量安全中取得優(yōu)異成績和良好效果的，可以給予專項通報表彰，并可在工程招標中賦予相應分值。強化質量安全標準化和創(chuàng)優(yōu)目標化管理。政府和國有投資項目凡符合創(chuàng)建條件的，在招標文件和合同條款中須明確創(chuàng)建目標和保證措施；開發(fā)項目創(chuàng)建安全質量標準化示范工程（工地）或其他工程獎項的，可與預售條件審核、預售監(jiān)管資金返還相掛鉤。施工企業(yè)承建項目創(chuàng)建成功的，除按相關規(guī)定給予工程款獎勵外，還可以與履約保證金返還、評先評優(yōu)、信用評價、資金撥付、市場準入等方面給予一定的優(yōu)惠激勵?？h相關行業(yè)主管部門對納入創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯計劃的工程，應主動服務，加強指導，積極對上爭取。

（十二）提倡建筑工程優(yōu)質優(yōu)價。鼓勵在工程招標文件中明確工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯目標以及獎懲標準。對政府和國有投資建設的工程，獲得國家、省、市級優(yōu)質工程獎的，可按該工程竣工結算價的2%、1.5%、0.5%給予施工企業(yè)獎勵；獲得國家、省、市級安全、質量標準化示范工程的，可按相關規(guī)定給予施工企業(yè)獎勵；其他工程方面創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯的可在招標文件中明確獎勵標準。同一工程、同一類型按最高獎項實行一次性獎勵，不重復計獎。根據(jù)“誰受益誰獎勵”的原則，鼓勵有創(chuàng)優(yōu)計劃的社會投資項目，業(yè)主與施工單位可參照政府和國有投資工程做法在合同中約定獎勵標準。對企業(yè)承建工程項目獲“中國建設工程魯班獎”“中國土木工程詹天佑獎”“中國建筑工程鋼結構金獎”“中國建筑工程裝飾獎”“國家優(yōu)質工程獎”且年實繳稅收本縣留成部分超500萬元的，縣財政分別獎勵相關承包企業(yè)、參建企業(yè)25萬元、5萬元。

（十三）夯實工程創(chuàng)優(yōu)基礎。工程建設應制定完善的管理制度，組建結構合理、技術精湛、在崗履責的現(xiàn)場管理團隊，合理編制符合工程實際的創(chuàng)優(yōu)計劃。嚴格工程材料檢驗和工序驗收，保證合理的工期和養(yǎng)護時間，加強檢測單位管理和對檢測結果的復查。在技術好、講信用的施工班組或專業(yè)隊伍中評選“優(yōu)秀施工班組（專業(yè)隊伍）”，引導其組建勞務公司，搭建施工企業(yè)和優(yōu)秀施工班組雙向選擇的市場平臺。積極開展勞動競賽，培養(yǎng)技術能手，弘揚工匠精神。

（十四）完善工程價款保障機制。工程項目建設前須落實建設資金，招標控制價的編制要符合市場實際，施工合同中應明確費用、工期風險和人工、材料、工程設備等調價機制，建設單位應按工程進度及時撥付工程款，竣工驗收后應依規(guī)及時辦理竣工結算。探索建立行業(yè)層級公平合理的造價爭端解決機制。

五、加大金融支持力度

（十五）加大金融支持建筑業(yè)發(fā)展力度。定期召開全縣金融機構支持建筑業(yè)發(fā)展政銀企對接會，提高融資對接精準度。引導銀行業(yè)金融機構對具備競爭力、信譽較好、業(yè)績優(yōu)良的建筑業(yè)企業(yè)加大資金信貸支持力度，鼓勵金融機構對建筑業(yè)企業(yè)開展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務，引導銀行業(yè)金融機構積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策。抓好人民銀行支小再貸款、扶貧再貸款等相關政策落實。

進一步發(fā)揮政府性融資擔保公司、小額貸款公司的融資增信功能。政府性融資擔保公司要加大對建筑業(yè)企業(yè)的融資擔保支持，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以在建工程項目應收賬款質押辦理擔保貸款，政府性小額貸款公司要加大對建筑業(yè)企業(yè)的短期資金融通支持力度。

加大對金融機構支持建筑業(yè)發(fā)展的考核力度，把金融機構對建筑業(yè)發(fā)展的信貸支持納入全縣金融機構年終考評，切實推動金融支持建筑業(yè)發(fā)展工作。

（十六）開拓資本市場助推建筑業(yè)發(fā)展。支持縣內注冊的建筑企業(yè)在境內外上市，對在境內外證券交易所首發(fā)上市的建筑企業(yè)，享受省、市、縣財政的上市相關獎補政策；對在縣外上市的建筑業(yè)企業(yè)將注冊地遷至我縣并承諾不遷出的，也享受省、市、縣財政的上市相關獎補政策。加快省區(qū)域性股權市場發(fā)展，對在省股權托管交易中心掛牌的“專精特新”中小建筑企業(yè)縣財政給予一次性獎勵5萬元。對成功在“新三板”融資并用于我縣投資的建筑業(yè)企業(yè)，縣財政按用于我縣實際投資額的1%給予獎勵，單次獎勵最高不超過100萬元。

六、完善建筑業(yè)核算統(tǒng)計

（十七）規(guī)范建筑業(yè)財稅管理。引導建筑企業(yè)依法依規(guī)設置賬簿，依法及時、足額繳納各項稅費，充分享受各項稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)深化拓展稅收共治格局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作，加強情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動，積極推進跨部門協(xié)同監(jiān)管。完善激勵機制，對年納稅地方實得部分超過200萬元的施工總承包一級（施工總承包甲級）及以上資質企業(yè)，經(jīng)確認給予企業(yè)超過部分10%的財政獎勵；對年納稅地方實得部分超過150萬元的施工總承包一級（施工總承包甲級）以下施工總承包資質企業(yè)，經(jīng)確認給予企業(yè)超過部分7.5%的財政獎勵；對年納稅地方實得部分超過30萬元的專業(yè)承包企業(yè)、勞務（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)和咨詢類企業(yè)，經(jīng)確認給予企業(yè)超過部分5%的財政獎勵。

七、支持企業(yè)開拓外地市場

（十八）進一步助力企業(yè)“走出去”。加大對我縣建筑業(yè)企業(yè)拓展縣外市場的支持力度，為建筑業(yè)企業(yè)鞏固和拓展縣外建筑市場提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律援助等服務。有針對性地推介本地龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)，幫助解決企業(yè)在外地承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環(huán)境。外向建筑業(yè)產(chǎn)值納入信用評分，對在縣外承接項目達到一定規(guī)模的企業(yè)授予“舒城縣外向型建筑業(yè)企業(yè)”稱號，并在工程招標中予以賦分。

八、減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔

（十九）規(guī)范各類保證金收取。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外，嚴禁向建筑業(yè)企業(yè)收取其他保證金。積極推行施工企業(yè)以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，推行工程擔保制度。投標保證金不得超過工程造價的2%且不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的2%；工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%，已繳納履約保證金的項目，建設單位不得重復預留工程質量保證金；對建筑業(yè)企業(yè)繳納的農民工工資保證金實行差別化管理，農民工工資支付誠信的建筑企業(yè)可免繳農民工工資保證金。探索設立建筑業(yè)企業(yè)保證金資金池，池內資金在總額范圍內可綜合用于招投標、履約、質量保證及農民工工資保證金，進一步減輕企業(yè)資金壓力。

（二十）規(guī)范建筑企業(yè)分支機構設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得要求域外建筑企業(yè)在本地注冊設立分（子）公司，不得以此作為本地小型項目入庫的條件，相關部門應全力配合。研究出臺縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項目所在地核算稅額辦法。

九、強化建筑業(yè)人才支撐

（二十一）引導企業(yè)建立人才培養(yǎng)機制，完善人才梯隊建設。鼓勵企業(yè)同大專院校進行校企合作，做好人才儲備，促進我縣建筑行業(yè)人才層次提升。職稱評審委員會和專家?guī)鞈{民營企業(yè)專家。完善以市場評價為導向的職稱評審標準，創(chuàng)新民營企業(yè)職稱評價方式。做好職業(yè)資格與相應職稱的銜接確認。各行業(yè)主管部門結合行業(yè)特點和市場需求，通過線上和線下相結合的方式定期組織企業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓，對組織職工開展技能培訓的企業(yè)和自主參加技能培訓的建筑工人，按規(guī)定給予技能培訓補貼，引導建筑工人向工匠能手、產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展。

十、加強建筑市場信用管理

（二十二）全面落實信用評價。根據(jù)市建筑市場信用管理辦法，全面歸集建筑市場主體和項目的基本信用信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息，不斷完善對建筑市場各方主體的信用評分內容和標準。交通、水利部門應建立完善行業(yè)信用評價機制。從單純資質管理向信用管理轉變，加強信用體系建設成果運用，實施差別化管理，將信用評定結果作為市場準入、招投標、資質資格管理、評先評優(yōu)、工程擔保與保險的重要依據(jù)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。將信用評價結果和標后監(jiān)管結果運用在招標投過程中。實行綜合評分法的招投標項目，信用評定結果占一定權重。各行業(yè)主管部門和政府性投資項目管理單位要深化工程精細化管理，延長管理鏈條，加強工程專業(yè)承包、勞務分包和作業(yè)班組管理，逐步建立專業(yè)分包、勞務分包和作業(yè)班組隊伍信用登記制度，搭建優(yōu)秀專業(yè)分包、勞務分包和作業(yè)班組隊伍市場展示平臺，筑牢建筑市場信用基礎。

十一、充分發(fā)揮引領示范效應

（二十三）發(fā)揮政府性投資項目管理單位的示范引領作用。政府性投資項目管理單位應主動提高工作站位，自覺發(fā)揮建設優(yōu)質工程、鍛煉高素質隊伍、引領建設市場規(guī)范的示范表率作用，在新材料、新技術、新工藝、新模式、新制度的推廣應用上主動作為。各行業(yè)主管部門應積極支持，在工程招標、信用管理、市場監(jiān)管、工程造價、融資擔保、行政審批、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯、農民工工資監(jiān)管等方面大膽鼓勵其先行先試，對好的做法應及時總結形成可復制可推廣成果。

十二、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

（二十四）發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、自律、培訓、評優(yōu)和宣傳交流等方面作用。支持行業(yè)協(xié)會組織自律檢查、學習交流、宣傳推介、教育培訓等活動，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況。行業(yè)協(xié)會要不斷加強自身建設，提高公信力，建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應的協(xié)調機制和服務體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的互動平臺，加強與省內外、縣內外同行及相關機構的聯(lián)系。鼓勵施工企業(yè)將工程材料采購和勞務發(fā)包給本縣物資公司、勞務公司。

十三、建立協(xié)調聯(lián)動會商機制

（二十五）建立縣建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。縣政府每年召開一次建筑業(yè)工作會議，總結和研究年度建筑業(yè)發(fā)展事宜?？h政府分管負責同志為召集人，組織縣住建、發(fā)改、公共資源交易、財政、交通、水利、審計、自然資源與規(guī)劃、環(huán)保、市場監(jiān)管、重點工程、金融、稅務、城管、人社等部門每季度召開聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局主要負責同志擔任，聯(lián)席會統(tǒng)籌協(xié)調建筑業(yè)發(fā)展相關問題。

本實施意見印發(fā)后各任務牽頭單位應根據(jù)規(guī)定及時制定實施細則保證政策落地。

本實施意見由縣住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關部門負責解釋。此前與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。

附件：具體任務分解表

舒城縣人民政府

2021年4月14日 

附件

具體任務分解表