舒政秘〔2021〕156號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會(huì)，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，駐舒各單位：

《舒城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)十七屆縣人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。2008年6月6日縣政府印發(fā)的《舒城縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

舒城縣人民政府

2021年9月13日 

舒城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1．總  則

1.1 適用范圍

1.2 工作原則

1.3 突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4 分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

1.6 應(yīng)急系統(tǒng)

2．組織指揮體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2 縣專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

2.3 縣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.6 專家組

3．運(yùn)行機(jī)制

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.4 恢復(fù)與重建

4．準(zhǔn)備與支持

4.1 人力保障

4.2 資金保障

4.3 物資裝備保障

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.5 交通運(yùn)輸保障

4.6 治安保障

4.7 通信保障

4.8 基本生活保障

4.9 人員防護(hù)保障

4.10 公共設(shè)施

4.11 氣象服務(wù)保障

4.12 科技支持

5．預(yù)案管理

5.1 編制與審批

5.2 預(yù)案演練

5.3 評(píng)估與修訂

5.4 宣傳與培訓(xùn)

5.5 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6．附  則

7．附  件

7.1 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門

1.   總  則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.1  適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置和救援以及恢復(fù)與重建等工作。適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在本縣行政區(qū)域外但可能對(duì)本縣造成較大影響的，必須由本縣指揮處置或參與處置的突發(fā)事件。

1.2  工作原則

1.2.1  堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.2.2  堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

1.2.3  堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。縣委、縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時(shí)協(xié)調(diào)資源予以支持。

1.2.4  堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1.2.5  堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

1.3  突發(fā)事件分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅社會(huì)秩序和公共安全，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施妥善處理的事件。

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，我縣突發(fā)事件分為以下四類：

1.3.1  自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

1.3.2  事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故、建筑施工事故、交通運(yùn)輸事故、水上安全事故、火災(zāi)事故、民爆物品事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

1.3.3  公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動(dòng)物疫情、食品安全事件、疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件、飲用水安全等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.3.4  社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件和民族宗教事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。各類突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4  分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1  分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。一般突發(fā)事件由縣人民政府組織應(yīng)對(duì)，較大以上突發(fā)事件，報(bào)請(qǐng)省、市人民政府組織應(yīng)對(duì)。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視具體情況調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，縣人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)?？h級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。原則上，一級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府或市相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）；二級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級(jí)響應(yīng)由縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4.2  響應(yīng)分級(jí)

（1）一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件及事態(tài)復(fù)雜嚴(yán)重、可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成重大影響的較大突發(fā)事件，由縣委、縣政府啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案一級(jí)響應(yīng)，有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地政府應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織縣有關(guān)部門和單位按照相關(guān)預(yù)案全力以赴處置應(yīng)對(duì)，并及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

（2）二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，事態(tài)較為復(fù)雜敏感、可能對(duì)公共安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害、威脅的較大突發(fā)事件，由縣突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，縣有關(guān)部門和事發(fā)地政府啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展應(yīng)急救援和處置。

（3）三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的一般突發(fā)事件，由縣突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，縣牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣有關(guān)部門和事發(fā)地政府組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，超出應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)上報(bào)請(qǐng)求支援。

1.5  應(yīng)急預(yù)案體系

舒城縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案，是六安市應(yīng)急預(yù)案體系的一部分。

1.5.1  應(yīng)急預(yù)案具體包括：

（1）舒城縣人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定，報(bào)市政府備案。

（2）舒城縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)抄送市有關(guān)主管部門備案。

（3）舒城縣突發(fā)事件縣級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)縣政府和市有關(guān)部門備案。

（4）突發(fā)事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下應(yīng)急預(yù)案。具體包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣有關(guān)部門備案，村（居）民委員會(huì)應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。縣屬重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門備案。

（6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展、文化體育等活動(dòng)的安全應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)政府備案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

1.5.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊(cè)，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位和責(zé)任人員?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家等為具體任務(wù)制定的工作安排。要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對(duì)策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。

1.6  應(yīng)急系統(tǒng)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援”三大系統(tǒng)建設(shè)擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)全過程提供高效支撐。

1.6.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各類應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別研判和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

1.6.2  指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。

1.6.3  搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì)伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險(xiǎn)救援響應(yīng)速度、處置效率。

2.  組織指揮體系

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署全縣較大級(jí)別或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

對(duì)于重大、特別重大且影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，縣委、縣政府在省、市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮下，開展應(yīng)對(duì)工作。

2.2  縣專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由縣相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。

為應(yīng)對(duì)不同種類突發(fā)事件，由舒城縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案設(shè)立的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)主要有：

自然災(zāi)害類的防汛抗旱指揮部、減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、森林防滅火指揮部、生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部等；

事故災(zāi)難類的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部、交通事故應(yīng)急指揮部、建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部、特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部、生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部等；

公共衛(wèi)生類的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、食品安全事件應(yīng)急指揮部、藥品和醫(yī)療器械安全事件應(yīng)急指揮部、動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部等；

社會(huì)安全類的群體性事件應(yīng)急指揮部、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部、市場(chǎng)穩(wěn)定事件應(yīng)急指揮部、輿情突發(fā)事件應(yīng)急指揮部等。

2.3  縣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。

2.4  鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，做好本行政區(qū)域各類一般突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

2.5  現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，視情況設(shè)立由縣委縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家等組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。

2.6  專家組

縣有關(guān)部門、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家、學(xué)者組成專家組，建立專家數(shù)據(jù)庫。平時(shí)組織專家為全縣應(yīng)急工作提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作提供決策咨詢服務(wù)等技術(shù)支持。

3.  運(yùn)行機(jī)制

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門在每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府。

3.1.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和準(zhǔn)備工作。

3.1.3  對(duì)重點(diǎn)水利水電工程、物資儲(chǔ)備庫、重大油氣管道或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)干線專線、超高壓輸變電工程、重要通訊樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3.1.4  城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系。

3.2  監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1  監(jiān)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2  預(yù)警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用應(yīng)急廣播等各類渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別對(duì)照國家和省有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣政府或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向市政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。

③定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

④及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。

⑦加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

⑨及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警措施。縣政府確定的預(yù)警級(jí)別信息險(xiǎn)情完全解除后，由確定預(yù)警級(jí)別的政府相關(guān)部門通過電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等公共傳媒發(fā)布解除警報(bào)信息。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好解除預(yù)警工作，立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  應(yīng)急處置與救援

縣政府及有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置和救援能力。

3.3.1  信息報(bào)告

（1）縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、民兵情報(bào)信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、災(zāi)情第一時(shí)間報(bào)告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等情況。

報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損壞、事件發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)救援和已經(jīng)采取的措施及下一步工作建議等。

（3）接到突發(fā)事件信息后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求，如實(shí)向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，重大以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向省、市人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門。

（4）涉港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（5）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3.2  先期處置

（1）任何突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)；向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地的居民（村民）委員會(huì)和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)預(yù)案或上級(jí)政府的決定、命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

3.3.3  指揮與協(xié)調(diào)

（1）組織指揮

縣人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門開展應(yīng)對(duì)工作?？h專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，按縣人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，縣人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)，必要時(shí)，縣人民政府可報(bào)請(qǐng)市人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮

縣政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、接受任務(wù)，受現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置進(jìn)展情況。當(dāng)上級(jí)工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地政府、縣級(jí)有關(guān)部門、中央和省、市駐舒單位、企事業(yè)單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施應(yīng)急處置。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量接受指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

（4）請(qǐng)求支援

發(fā)生突發(fā)事件，超出縣級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，由縣政府報(bào)請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案；或由有關(guān)部門向上一級(jí)部門、縣外企事業(yè)單位等請(qǐng)求技術(shù)裝備、專家、救援隊(duì)伍等方面援助；如需動(dòng)用解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)。

3.3.4  處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪、勘察隊(duì)伍等利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生工作，治療傳染病人和疑似病例，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，控制傳染源，切斷傳播途徑，根據(jù)需要對(duì)易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

④組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、調(diào)度、放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施，確保生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟動(dòng)本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、分配捐贈(zèng)款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①了解分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)所、道路、查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的保護(hù)。

⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序的正常。

⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險(xiǎn)救援物資裝備、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（見附件），應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級(jí)部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或技術(shù)支持；要求生產(chǎn)、生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供給；要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)；組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員及受到突發(fā)事件危害人員。

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。

（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的根據(jù)其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新聞媒體平臺(tái)發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)或接受媒體采訪等，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的信息。

3.3.6  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件及次生輿情?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

一般突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者根據(jù)實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)地政府或者縣政府有關(guān)部門提出，報(bào)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。較大以上突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者根據(jù)實(shí)際需要提出，或者由縣政府或市政府有關(guān)部門提出，報(bào)市政府或者市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。緊急狀態(tài)的終止依照法定程序辦理。

3.4  恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置

善后處置工作以事發(fā)地政府為主、縣級(jí)有關(guān)部門和單位協(xié)助進(jìn)行，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府協(xié)調(diào)。主要內(nèi)容包括：

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定迅速采取措施，救濟(jì)救助受事件影響的群眾，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

（2）有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件影響范圍和造成的損失程度，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告和向社會(huì)公布。

（3）應(yīng)急部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速設(shè)立轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站點(diǎn)，做好受事件影響的群眾的安置和救濟(jì)款物接收、發(fā)放等工作，確保群眾基本生活，并做好群眾的安撫工作。

（4）衛(wèi)生等部門應(yīng)做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理。若因調(diào)查需要暫緩清理的，應(yīng)組織保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，待批準(zhǔn)后再行清理。在清理過程中可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理。

（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)制定計(jì)劃，采取切實(shí)措施，使受事件影響的群眾迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。若需要由上級(jí)政府、部門制定方案的，由上級(jí)政府、部門制定方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門組織實(shí)施。

（7）做好在突發(fā)事件中被損害公共基礎(chǔ)設(shè)施等的修復(fù)工作。通信、供電、供水、供氣、城市排水設(shè)施、城市道路等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)部門和單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、水庫壩體、圍堤等被毀壞的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)。

（8）事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)卣龊梦镔Y、勞務(wù)征用補(bǔ)償及賠償工作。

3.4.2  恢復(fù)與重建

按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、通信、電力、鐵路等部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（2）需要上一級(jí)人民政府提供資金、物資和技術(shù)支持的，由事發(fā)地人民政府提出請(qǐng)求，上一級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)審批后組織實(shí)施。

3.4.3  調(diào)查與評(píng)估

（1）突發(fā)事件處置完畢后，縣政府或授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織調(diào)查，重點(diǎn)查明突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的單位對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

（2）較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，縣政府配合省、市政府有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織有關(guān)專家組成調(diào)查組，對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成書面報(bào)告，按程序上報(bào)。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門于每年第一季度組織對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)上年度的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向縣人民政府報(bào)告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。

4 .  準(zhǔn)備與支持

4.1  人力保障

4.1.1  綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要?？h人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

4.1.2  專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部門根據(jù)職能和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

4.1.3  解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量?？h鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.1.4  基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以民兵應(yīng)急力量為主體，單獨(dú)建立或與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.1.5  社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量?？h鄉(xiāng)有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人參與應(yīng)急救援工作。

縣應(yīng)急部門會(huì)同有關(guān)部門督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策建議。

4.2  資金保障

4.2.1  各級(jí)政府要做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.2.2  處置突發(fā)事件所需物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人員安置、基本生活困難補(bǔ)助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，縣政府有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)助或救助政策，報(bào)縣政府審批。

財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門每年對(duì)應(yīng)急資金的安排和使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

4.2.3  鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.2.4  建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)?？h鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

4.3  物資裝備保障

4.3.1  突發(fā)事件事發(fā)地政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援時(shí)的基本物資保障。

4.3.2  有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作?？h發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備中心）、縣應(yīng)急局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局等部門按照職能建立全縣重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4.3.3  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要建立本地區(qū)、本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)統(tǒng)一調(diào)用。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

4.3.4  縣鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

4.3.5  縣級(jí)有關(guān)部門要建立救援設(shè)備和物資信息庫，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，可隨時(shí)查詢調(diào)用。

4.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.4.1  縣衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作?？h衛(wèi)健部門會(huì)同相關(guān)部門，及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。

4.4.2  縣衛(wèi)健部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單。

4.4.3  縣衛(wèi)健部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門配置好應(yīng)急救護(hù)資源。儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。

4.4.4  加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和緊急處置能力。

4.5  交通運(yùn)輸保障

4.5.1  縣公安、交通等部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援人員及物質(zhì)運(yùn)輸提供交通方便，保證緊急情況下應(yīng)急交通工作的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通、水域航道管制，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路、橋梁受損或需要架設(shè)臨時(shí)通道時(shí)，交通、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)迅速組織搶修或施工，確保救災(zāi)物資、器材和人員能夠及時(shí)安全送達(dá)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍確定特種救援設(shè)備的運(yùn)輸方式、制訂并落實(shí)相應(yīng)措施。

4.5.2  縣交通部門要確定交通運(yùn)輸保障隊(duì)伍，掌握車輛的提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊(cè)等數(shù)據(jù)，并建立交通保障數(shù)據(jù)庫。

4.5.3  現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后可從公安、交通等部門調(diào)用應(yīng)急車輛，確保綜合協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置用車。

4.6  治安保障

縣公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由屬地公安機(jī)關(guān)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）及事故發(fā)生單位協(xié)助，在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，及時(shí)疏散群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防群治。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。必要時(shí)啟動(dòng)巡邏勤務(wù)機(jī)制，依法嚴(yán)懲擾亂治安秩序的違法犯罪行為。

4.7  通信保障

4.7.1  縣通信管理、廣播電視等有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作，建立健全保障工作體系。完善公用通信網(wǎng)、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。

4.7.2  縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)開發(fā)和建立全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、救援隊(duì)伍、救援物資庫存及分布、城市地圖和管網(wǎng)圖、高危點(diǎn)的分布、應(yīng)急專家組等信息數(shù)據(jù)庫，以便預(yù)警和應(yīng)急決策時(shí)隨時(shí)調(diào)用。

4.8  基本生活保障

縣應(yīng)急等部門會(huì)同突發(fā)事件事發(fā)地政府做好突發(fā)事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.9  人員防護(hù)保障

把應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合公園、廣場(chǎng)、綠化、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造，逐步建成一批與人口密度、城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保緊急情況下轉(zhuǎn)移或疏散避難人員的需要。

有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10  公共設(shè)施

縣發(fā)改委、經(jīng)信、住建、應(yīng)急、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.11  氣象服務(wù)保障

氣象部門定期提供短、中、長期天氣預(yù)報(bào)和氣象分析資料，進(jìn)行大氣監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

4.12  科技支持

4.12.1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

4.12.2  建立健全縣應(yīng)急指揮平臺(tái)體系?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理及有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，與縣應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

4.12.3  建立專家?guī)?，為?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作。

5.  預(yù)案管理

5.1  編制與審批

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)送上級(jí)人民政府備案，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，抄送上級(jí)相關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實(shí)施，抄送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送相關(guān)部門備案。

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

5.2  預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施。

各級(jí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急演練。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要組織本級(jí)預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展經(jīng)常性預(yù)案演練。

5.3  預(yù)案評(píng)估與修訂

5.3.1  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、適用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

5.3.2  有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂；

（1）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

（4）重要的應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

（7）制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4  宣傳和培訓(xùn)

5.4.1  應(yīng)急宣傳

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化旅游、廣播電視等有關(guān)部門要通過各種途徑廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等常識(shí)，把宣傳應(yīng)急知識(shí)和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)加強(qiáng)防災(zāi)自救、互救的宣傳和輔導(dǎo)。

（2）縣教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各類學(xué)校加強(qiáng)安全與應(yīng)急知識(shí)的教育，針對(duì)校內(nèi)易發(fā)生的突發(fā)事件組織演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。

5.4.2  應(yīng)急培訓(xùn)

（1）公務(wù)員培訓(xùn)。各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是調(diào)任、交流到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急總體預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。組織人事部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急工作知識(shí)納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮和處置能力。

（2）專業(yè)人員培訓(xùn)。各牽頭部門的救援人員要進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)要注重經(jīng)常性的訓(xùn)練，把培訓(xùn)作為提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要手段。

5.5  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

5.5.1  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

5.5.2  公民按照各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、紀(jì)律規(guī)定給予相應(yīng)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.  附  則

6.1  本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h應(yīng)急局根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向縣政府提出修訂建議。

6.2  各級(jí)各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

6.3  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由縣政府辦公室會(huì)同縣應(yīng)急局承擔(dān)具體解釋工作。

7.  附  件

7.1 縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，視情況增加相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門