舒政辦〔2022〕17號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門，直屬事業(yè)單位：

《舒城縣村股份經(jīng)濟合作社財務管理實施細則（試行）》業(yè)經(jīng)十八屆縣政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

舒城縣人民政府辦公室

   2022年9月5日     

舒城縣村股份經(jīng)濟合作社財務管理實施細則（試行）

第一章  總  則

第一條 為加強農村集體經(jīng)濟組織財務管理，鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，強化農村集體資產管理，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，逐步理順和明確村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社的具體事權，實現(xiàn)村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社功能分離、賬務分開，構建村民委員會自治管理和公共服務與村股份經(jīng)濟合作社自主經(jīng)營和服務成員的新格局，保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，結合我縣實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于舒城縣范圍內依法設立的村（街道社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社，以下統(tǒng)稱“村股份經(jīng)濟合作社”。

第三條 村股份經(jīng)濟合作社應建立健全財務管理制度，如實反映農村集體經(jīng)濟組織的財務狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產，建立健全收益分配制度和激勵約束機制，加強財務信息管理，完善財務監(jiān)督，控制財務風險，實現(xiàn)集體資產保值增值，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 村股份經(jīng)濟合作社財務活動應當遵循以下原則：

（一）民主管理。保障村股份經(jīng)濟合作社成員對財務活動和財務成果的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實行民主管理和民主監(jiān)督。

（二）公開透明。財務活動情況及其有關賬目，重大經(jīng)濟事項等應當向全體成員公開。

（三）成員受益。保障全體成員享受農村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

（四）支持公益。村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展成果應當用于村級組織運轉保障、農村公益事業(yè)。

第五條 村股份經(jīng)濟合作社的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農業(yè)農村部門的監(jiān)督指導，接受縣紀委、縣財政、審計等相關部門的監(jiān)督，具體業(yè)務由農經(jīng)管理部門負責。

第六條 建立健全村股份經(jīng)濟合作社財務收支審計、村股份經(jīng)濟合作社負責人任期和離任審計、專項審計相結合的制度，將新增債務作為重點審計內容，并將審計結果及時向群眾公布。

第二章  財務管理主體及職責

第七條 村股份經(jīng)濟合作社財務管理工作應在村黨組織領導下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。村股份經(jīng)濟合作社應當依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可以根據(jù)實際需要委托代理記賬。

第八條 成員（代表）大會的財務管理職責主要包括：

（一）審議、決定村股份經(jīng)濟合作社內部財務管理制度、年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案等；

（二）審議、決定村股份經(jīng)濟合作社資金籌集、資產資源發(fā)包租賃、對外投資、資產處置等事項；

（三）審議、決定村股份經(jīng)濟合作社主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；

（四）對理事會和監(jiān)事會年度財務管理、監(jiān)督工作提出質詢和改進意見；

（五）其他需要成員（代表）大會決定的重大財務事項。

第九條 理事會的財務管理職責主要包括：

（一）起草、執(zhí)行村股份經(jīng)濟合作社內部財務管理制度、年度財務計劃、年度收益分配方案等；

（二）實施村股份經(jīng)濟合作社資金籌集、資產資源發(fā)包租賃、對外投資、資產處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；

（三）提出村股份經(jīng)濟合作社主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議、決定其他工作人員薪酬；

（四）向成員（代表）大會報告年度財務執(zhí)行情況；

（五）執(zhí)行村股份經(jīng)濟合作社章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務事項。

第十條 監(jiān)事會的財務管理職責主要包括：

（一）監(jiān)督村股份經(jīng)濟合作社的財務活動，組織開展民主理財；

（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害村股份經(jīng)濟合作社利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務行為提出質詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

（三）協(xié)助做好對村股份經(jīng)濟合作社的審計監(jiān)督工作；

（四）向成員（代表）大會報告年度財務監(jiān)督情況；

（五）執(zhí)行村股份經(jīng)濟合作社章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務監(jiān)督事項。

第十一條 會計人員的財務管理職責主要包括：

（一）會計主管人員負責組織村股份經(jīng)濟合作社的會計工作，審核村股份經(jīng)濟合作社的財務會計報告，在財務會計報告上簽名并蓋章；

（二）會計人員負責村股份經(jīng)濟合作社會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務公開等日常工作，配合開展集體資產年度清查和審計調查工作。

第三章  資金管理

第十二條 村股份經(jīng)濟合作社應當按照有關法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強對貨幣資金的管理，實行賬、款分管，支票與印鑒分管，定期核對、盤點，做到日清月結、賬款相符；禁止非出納人員管理現(xiàn)金。

第十三條 規(guī)范開設銀行基本賬戶，村股份經(jīng)濟合作社只準開設一個基本存款賬戶（村銀直聯(lián)只能綁定一個銀行賬戶），用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付。禁止為其他單位或個人辦理非合作社業(yè)務的貨幣往來業(yè)務，禁止多頭設立賬戶或者出租轉借賬戶。

第十四條 村股份經(jīng)濟合作社要建立財務收支預決算管理制度。每個會計年度初，村股份經(jīng)濟合作社應按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、增收節(jié)支原則，制訂年度財務預算方案，經(jīng)成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

做好財務決算。每個會計年度末，村股份經(jīng)濟合作社應制訂年度財務決算和收益分配方案，經(jīng)成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十五條 村股份經(jīng)濟合作社收入包括進行各項生產、服務、租賃等經(jīng)營活動取得的收入；耕地、林地、果園、魚塘等集體資源對外發(fā)包收到的承包金及管理費、村級勞務公司和村辦企業(yè)上交的利潤等；對外投資分得的利潤、現(xiàn)金股利和債券利息等；財政對村股份經(jīng)濟合作社的補助收入；各級財政支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目資金；以及除經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入以外的其他收入等。

第十六條 村股份經(jīng)濟合作社各項收入要及時、足額繳存村股份經(jīng)濟合作社賬戶，不得白條收款、坐收坐支、公款私存和私借，不得漏報、瞞報收入，嚴禁私設小金庫，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用集體資金。

第十七條 對承包集體的耕地、山林、水面、灘涂和茶、桑、果園以及養(yǎng)殖、捕撈等生產經(jīng)營項目的承包人，村股份經(jīng)濟合作社應當按照承包合同的約定向其收取承包金。

對租用集體資產（包括土地）的租賃人，村股份經(jīng)濟合作社應當按照合同約定向其收取集體資產（土地）租賃費。

村集體資產、資源的拍賣、轉讓所得，由村股份經(jīng)濟合作社負責收取，涉及扶貧資產的按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 對村股份經(jīng)濟合作社投資入股組建的企業(yè)，村股份經(jīng)濟合作社應當按照有關合同、協(xié)議、章程等約定，及時收取應得的投資收益。

第十九條 村股份經(jīng)濟合作社所轄土地被征用后，土地補償費和安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費，由村股份經(jīng)濟合作社依法統(tǒng)一收取，不得截留、侵占和挪作他用。

第二十條 村股份經(jīng)濟合作社接受國家和上級單位的專項撥款，應全額入賬，?？顚Ｓ?。

第二十一條 村股份經(jīng)濟合作社支出包括因銷售、提供勞務以及資產、資源租賃等而發(fā)生的經(jīng)營支出；村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理活動中發(fā)生的各項管理、服務支出；村集體經(jīng)濟壯大后劃轉給村委會的公共服務和社會管理支出；上級財政扶持壯大村集體經(jīng)濟項目支出；以及除經(jīng)營支出、管理費用以外的其他支出等。

第二十二條 村股份經(jīng)濟合作社管理人員的報酬，根據(jù)村股份經(jīng)濟合作社規(guī)模、崗位責任制及集體當年收益狀況，結合工作實績和本地的人均收入水平，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核并提出建議后，由成員（代表）大會討論確定，并報組織部門備案。

第二十三條 村股份經(jīng)濟合作社應當建立健全開支審批制度。村股份經(jīng)濟合作社的財務支出，在取得合規(guī)、合法的有效憑證，需由經(jīng)手人、證明人簽字后，必須先由監(jiān)事會審核、蓋章后，再由理事長審批。

開支項目、數(shù)額較大的根據(jù)《舒城縣農村集體資金代理服務實施辦法》的規(guī)定，由紀檢、財政、農業(yè)等相關部門審核、備案。

第二十四條 嚴格執(zhí)行非現(xiàn)金結算制度，村級各類資金支出應當采用先審批后支付的方式，實行線上與線下相結合的支付審批流程，通過基本存款賬戶進行銀行轉賬支付。

收款人為某單位的，直接轉賬至指定單位銀行賬戶；收款人為農戶的，直接打卡至農戶社?？?；收款人為村干部的，直接打卡至村干部個人銀行卡。零星辦公用品購置、差旅費、外出學習考察等非生產性開支費用，采取經(jīng)辦人負責制，實行“誰經(jīng)辦，誰報批”。

第二十五條 村股份經(jīng)濟合作社應按照有關法律和政策規(guī)定，認真清收各項應收款項。對無法收回并符合壞賬、呆賬核銷條件的款項，應經(jīng)成員（代表）大會討論通過后核銷，計入其他支出。任何個人不得擅自決定應收款項的減免或核銷。

村股份經(jīng)濟合作社不得擅自向其他單位和個人出借資金，不得以任何形式為單位和個人提供擔保。

第二十六條 要嚴格債務管控，村股份經(jīng)濟合作社確因生產經(jīng)營需要資金周轉新增債務的，須經(jīng)成員（代表）會議審議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第四章  票據(jù)管理

第二十七條 村股份經(jīng)濟合作社要嚴格遵守票據(jù)管理制度，規(guī)范保管、填制和使用。各項收入一律使用縣農業(yè)農村局監(jiān)制的《舒城縣村股份經(jīng)濟合作社專用票據(jù)》，并及時全額入賬。收入票據(jù)應該按月核銷，以舊換新。村股份經(jīng)濟合作社的票據(jù)與村委會的票據(jù)要嚴格分開，不能共用一本。

第二十八條 資金收付的原始憑證必須是稅務部門的正式發(fā)票，內容必須真實、完整、合法，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準人的簽名，不得以白條或不規(guī)范憑證入賬，嚴禁無據(jù)收付款。

對零星支出且無法取得稅務發(fā)票的（200元以下），一律使用縣農業(yè)農村局統(tǒng)一印制的村級小額專用領款支出憑證。

對單據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備的憑證或不合理的開支，出納有權利和義務拒付，會計不得入賬。

第五章  資產、資源管理

第二十九條 村股份經(jīng)濟合作社必須嚴格管理各項資產。村股份經(jīng)濟合作社資產包括流動資產、固定資產、資源性資產、無形資產、長期投資和其他資產。

第三十條 村股份經(jīng)濟合作社要建立集體資產登記制度，按照資產、資源類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況，做到賬實相符。

第三十一條 村股份經(jīng)濟合作社應當加強對固定資產購建、使用、處置管理，依法合規(guī)計提折舊（固定資產折舊參照小企業(yè)會計準則執(zhí)行）。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應當及時辦理竣工決算手續(xù)。

大中型固定資產（價值5000元以上）的變賣和報廢處理，應經(jīng)成員（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

第三十二條 重大的基本建設項目，應當進行可行性研究，并公開招投標。工程竣工后應當組織驗收和工程結算審核。要加強財政補助資金項目支出的管理，確保補助資金安全有效運行。村黨支部要加強對村股份經(jīng)濟合作社財政資金項目投入的監(jiān)管，保證集體經(jīng)濟組織成員的利益不受損失，完善政府性投入項目管理制度，明確項目資金支付管理細則。

第三十三條 村股份經(jīng)濟合作社應加強對集體的牲畜、林木等生物資產管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作。

第三十四條 村股份經(jīng)濟合作社對外投資應遵守有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風險評估，進行嚴格管理。

投資項目應當進行可行性評估，并由村股份經(jīng)濟合作社理事會集體討論決定。數(shù)額較大的投資項目，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及主管部門審查，經(jīng)成員（代表）大會討論通過。

第三十五條 村股份經(jīng)濟合作社依法依規(guī)對外投資或進行集體資產轉讓、發(fā)包、租賃等情形時，應當簽訂書面合同，明確雙方的權利義務，合理確定價格。

村股份經(jīng)濟合作社以及村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員不得以本集體資產為其他單位和個人提供擔保。

第三十六條 村股份經(jīng)濟合作社應依法明確無形資產權屬，納入賬內核算，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)進行攤銷。

第三十七條 村股份經(jīng)濟合作社應對發(fā)生產權轉移的廠房、設施、設備等大宗資產及集體土地使用權，未納入賬內核算的、非貨幣資產對外投資的或其他特定目的的資產進行價值評估。       

集體資產賬面價值與實際價值背離較大的，可進行價值重估。

第三十八條 村股份經(jīng)濟合作社以出售、置換、報廢等方式處置資產時，應當按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權限與程序進行。發(fā)生的資產損失，應當及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務處理。

第三十九條 全縣范圍內由政府撥款、減免稅費、政府配發(fā)實物資產等在農村形成的且未移交給村集體經(jīng)濟組織的要進行資產清查移交。具體移交管理辦法另行規(guī)定。

第四十條 要定期開展資產清查，至少每年開展一次資產清查，具體按照《農業(yè)農村部 財政部 國土資源部 水利部 國家林業(yè)局 教育部 文化部 國家衛(wèi)生計生委 體育總局關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）規(guī)定執(zhí)行。

第六章  收益分配

第四十一條 村股份經(jīng)濟合作社應當按照有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

第四十二條 村股份經(jīng)濟合作社可分配收益按以下順序進行分配：

（一）彌補以前年度虧損；

（二）提取公積公益金；

（三）向成員分配收益；

（四）其他。

公積公益金按組織章程確定計提比例。

第四十三條 年終收益分配前，村股份經(jīng)濟合作社應當清查資產，清理債權、債務，準確核算年度收入、支出、可分配收益。

第七章  財務人員與會計檔案

第四十四條 村股份經(jīng)濟合作社財務人員應具備會計業(yè)務技能，并接受上級業(yè)務部門的指導和培訓。

第四十五條 村股份經(jīng)濟合作社財務人員應保持相對穩(wěn)定。村股份經(jīng)濟合作社財務人員的聘用和撤換，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準并報縣農業(yè)農村部門備案。

財務人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)管理部門監(jiān)督交接；在辦清交接手續(xù)之前，財務人員不得調動或離職。

村股份經(jīng)濟合作社主要負責人及其近親屬不得擔任本村的會計人員。

第四十六條 村股份經(jīng)濟合作社理事會及其負責人應當支持財務人員依法履行職責，不得授意、指使、強令財務人員違法辦理財務事項。任何單位或個人不得對依法履行職責、抵制違法行為的財務人員實施打擊報復。

村股份經(jīng)濟合作社主要負責人應對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第四十七條 村股份經(jīng)濟合作社應當按照《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定，加強會計檔案建設和管理。會計憑證、賬簿、報表及其它會計資料應按規(guī)定整理、立卷、歸檔，設有專柜，專人保管；檔案調閱、移交、銷毀手續(xù)要完備。

第八章  財務公開與民主監(jiān)督

第四十八條 村股份經(jīng)濟合作社要實行財務公開。財務公開的內容包括財務計劃、各項收入和支出、各項資產、各類資源、債權債務、收益分配、以及群眾要求公開的其他財務事項。

財務公開的內容必須真實、詳細。承包金、土地征用補償費、集體資產租賃費、管理人員報酬等社員關注的重大財務收支以及計劃外財務支出，必須逐筆逐項逐人公開。每次財務公開的內容都要存檔備案。

第四十九條 財務公開方式要以群眾看得懂、聽得明為原則。以公開欄張榜公布的形式為主，輔以會議、廣播、以及小微權力“監(jiān)督一點通”平臺等其它網(wǎng)絡形式按月公開，接受監(jiān)督。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村股份經(jīng)濟合作社財務公開的監(jiān)督檢查，將村股份經(jīng)濟合作社財務公開工作納入政府的目標管理。

第五十一條 建立健全民主監(jiān)督制度，成立以成員代表為主的監(jiān)事會。監(jiān)事會成員應由具備一定會計業(yè)務知識或熟悉了解村股份經(jīng)濟合作社生產經(jīng)營活動的人擔任，經(jīng)成員（代表）大會選舉產生，并與村股份經(jīng)濟合作社理事會同步換屆。

第五十二條 監(jiān)事會應當定期對村股份經(jīng)濟合作社財務賬目進行審查，定期召開理財會議，認真聽取和研究成員對財務管理的反映，并及時向村股份經(jīng)濟合作社理事會提出監(jiān)督意見和建議。監(jiān)事會提出的監(jiān)督意見和建議，村股份經(jīng)濟合作社理事會應予采納。如不采納，應當說明理由。村股份經(jīng)濟合作社理事會與監(jiān)事會的意見分歧較大的，監(jiān)事會有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調解決或由成員（代表）大會討論決定。

第九章  附  則

第五十三條 經(jīng)檢查、審計，發(fā)現(xiàn)有違反財務制度和財經(jīng)紀律的，對相關責任人依法罷免，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本細則，結合本地實際，細化管理措施，報縣農業(yè)農村局備案。

第五十五條 本細則由縣農業(yè)農村局、縣財政局負責解釋。

第五十六條 本細則自發(fā)布之日起施行。