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霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為深入貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源 統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》(皖政〔2020〕24 號 ) 和 《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體 工作方案的通知》(六政〔2020〕55號)精神，結(jié)合我縣實際， 制定本方案。

一 、總體要求

( 一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于 自然資源管理的重要論述，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文 明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然 觀念，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資 源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管， 夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱。

(二)基本原則。 堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公 有制，即全民和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資 物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持 統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，加強與相關(guān) 改革銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登

記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)有機融合。堅 持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新 空間格局。

(三)工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》 要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源  專項調(diào)查成果，對我縣自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護  地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和國有林場等具有完整生態(tài)  功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登  記，逐步實現(xiàn)對全縣的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明  儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間的自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清  晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體  所有之間邊界，劃清全民所有、不同層次政府行使所有權(quán)邊界，  劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確  權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)管實施，統(tǒng)一行使  全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途  管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

(一)配合自然資源部、省政府和市政府直接開展的統(tǒng)一確 權(quán)登記工作。

按照自然資源部、省政府和市政府統(tǒng)一部署和要求，配合做 好我縣轄區(qū)內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)由自然資源部、省政府和 市政府直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源局和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合、支持自然資源部、省政府和市政府做好通

告發(fā)布、自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工 作。待全民所有自然資源資產(chǎn)地方政府代理行使所有權(quán)的資源清 單正式出臺后，按照登記管轄權(quán)限，組織開展登薄頒證工作。

(二)開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1. 開展全縣各類自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源局會同縣林業(yè)中心、自然保護地所在 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對全縣除自然資源部、省政府和市政府直接開展確 權(quán)登記之外的自然保護地開展確權(quán)登記?？h自然資源局組織技術(shù) 力量，依據(jù)各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線， 收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制 要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全縣已有國 土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記 單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，明確全縣自然保護地范圍內(nèi)各 類自然資源的數(shù)量、種類、質(zhì)量、分布、面積等自然狀況，所有 權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi) 容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，其中屬于縣政府代理行使 所有權(quán)的由縣不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證 書，向社會公開。

對于自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂、探明礦產(chǎn)資源 等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類 型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護地登記單元內(nèi)的水流自 然資源不再單獨劃定登記單元，其他自然保護地登記單元內(nèi)的水 流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，

可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時， 以自然保護地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護 地，按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原 則進行單元歸并確權(quán)登記；相互交叉的、面積不同的，以自然保 護地的最大范圍進行確權(quán)登記，以保護強度和級別高低確定登記 單元。

2. 開展河流、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源局會同縣水利局、水流所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府，對全縣除自然資源部、省政府和市政府直接開展確權(quán)登記之 外的河流、湖泊等水流進行確權(quán)登記。組織技術(shù)力量，依據(jù)全縣 已有國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整 理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及 其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展 權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，明確水流的范 圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有 權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)管制要求，屬 于縣政府代理行使所有權(quán)的由縣不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記，頒發(fā) 自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

3. 開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源局會同縣林業(yè)中心以及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府，對全省除自然資源部、省政府和市政府直接開展確權(quán)登記 之外的濕地進行確權(quán)登記。組織技術(shù)力量，依據(jù)全縣已有的國土 調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土

空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特 殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查，明確濕地自然資 源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、 所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制 要求，屬于縣政府代理行使所有權(quán)的由縣不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登  記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

4. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源局及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對全省除自然 資源部、省政府和市政府直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進行 確權(quán)登記。組織技術(shù)力量，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、 礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已探 明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源 的探明儲量情況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生 態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，探 索采用礦產(chǎn)資源三維登記模式，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范 圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、 所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采 礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求，屬于縣政府代理行使所 有權(quán)的由縣不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證 書，向社會公開。

5. 開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源局及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對全縣除自然 資源部、省政府和市政府直接開展確權(quán)登記的森林資源外的尚未

頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登 記單元，開展森林資源所有權(quán)登記，屬于縣政府代理行使所有權(quán) 的由縣不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向 社會公開。

(三)加強自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。

建立霍邱縣自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn) 全縣自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，與省、市級自然資源登記信 息平臺相銜接，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查等信息。 縣自然資源局與生態(tài)環(huán)境分局、水利局等相關(guān)主管部門要加強信  息交換共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三 、時間安排

按照全面鋪開、分階段推進要求，從2020年起，利用4年 時間基本完成全縣重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023 年以后， 通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標(biāo)。

( 一 )準(zhǔn)備啟動階段(2020年6月底前)。 組織縣自然資 源局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、財政局、林業(yè)中心等部門，制定 全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報市自然資源主管部 門審核后，以縣政府名義印發(fā)。

(二)組織實施階段(2020年11月至2022年12月)。 縣 政府組織縣自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)中心等部 門在自然資源部和省、市政府登記外的自然保護區(qū)、自然公園等 自然保護地、水流、濕地、森林、探明儲量的礦產(chǎn)資源等全民所 有自然資源中，選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展

統(tǒng)一確權(quán)登記，建立全縣自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

(三)全面覆蓋階段(2023年以后)。 在基本完成全縣重 點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，加快開展非重點區(qū)域自 然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆 蓋的目標(biāo)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府為組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán) 登記工作的責(zé)任主體。建立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府辦 副主任、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣政府相關(guān)部門 分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)組織實施全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工 作，確保工作有序開展，按期完成。

( 二)強化協(xié)調(diào)配合。縣自然資源主管部門要認(rèn)真組織實施， 精心制訂工作方案和工作計劃，加強政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo) 檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源確權(quán)登記工作，了解掌握各級自然資源 確權(quán)登記工作進度，確保自然資源確權(quán)登記工作落實落地?？h財  政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)中心等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要  積極配合縣自然資源局，協(xié)同做好相關(guān)資料收集提供、權(quán)屬糾紛  調(diào)處、自然資源登記單元劃定和權(quán)籍調(diào)查等，協(xié)商解決工作中的 重大問題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣自然資源局牽頭、相關(guān)部門 支持配合”的工作機制。

(三)落實經(jīng)費保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)

費，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由縣財政承擔(dān)支出責(zé)任，按 照工作計劃安排，納入相應(yīng)年度財政預(yù)算，工作任務(wù)和財政支出 同頻同步，保障自然資源確權(quán)登記工作順利開展。

(四)做好輿論宣傳。各地要通過電視、廣播、報刊等媒介， 全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義，解讀自然資源 確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求，切實做好輿論 引導(dǎo)，為全縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好氛圍和輿  論環(huán)境。

(五)加強隊伍能力建設(shè)。根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作 需要，進一步加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充實人員力 量，加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，確保人員隊伍適應(yīng)自然資源 統(tǒng)一確權(quán)登記工作要求。

附件：1.霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表

2. 霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

3. 霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單位職責(zé)分工

4. 霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則

附件1

霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表

附 件 2

霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作 領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，任家杰同志 兼任辦公室主任，何德成同志兼任辦公室副主任。辦公室建立聯(lián)絡(luò) 員制度，由各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單位職責(zé)分工

結(jié)合我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實際，現(xiàn)就縣有關(guān)部門 具體職責(zé)分工如下：

縣自然資源局：負(fù)責(zé)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織 實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。具體負(fù)責(zé)：1.提供衛(wèi)星遙感影像圖， 第三次國土調(diào)查，土地、房屋等不動產(chǎn)登記成果；2.提供生態(tài)保 護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等國土空間規(guī)劃成 果；3.提供礦產(chǎn)資源儲量登記、儲量統(tǒng)計、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào) 查數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)、國家礦產(chǎn)地儲量空間數(shù)據(jù)、礦產(chǎn) 資源儲量審批認(rèn)定和備案、礦產(chǎn)資源儲量評審、審查合格的歷年 的礦山儲量年度報告及其審核意見等成果；4.會同縣生態(tài)環(huán)境 局、縣水利局劃定自然資源登記單元。

縣財政局：結(jié)合工作需要，統(tǒng)籌安排自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 縣級工作經(jīng)費。

生態(tài)環(huán)境分局：1.提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；

2.協(xié)助提供生態(tài)保護紅線成果；3.配合縣自然資源局劃定自然資 源登記單元。

縣水利局：1.提供水流、水庫等統(tǒng)計成果，水利普查，河流、 水庫岸線劃界，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，河長制中的河長信息，河流湖泊

水庫水質(zhì)等級類別等成果；2.協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；3.配合 縣自然資源局劃定水流自然資源登記單元。

縣林業(yè)中心：提供自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等自然 保護地規(guī)劃審批成果；森林、濕地等專項調(diào)查和保護利用相關(guān)規(guī) 劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果。

附 件 4

霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則

第 一 條  為保障霍邱縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推 進，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》,制定本規(guī)則。

第二條  以下事項需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組議定：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登 記過程中的重大問題，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有關(guān)制度、技術(shù)規(guī) 范和工作方案，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的宣傳和輿論指導(dǎo)， 縣級重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對自然資 源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完成縣政府交辦的其他事項。

第三條  領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長召集和主持，或者由組長委托 副組長召集和主持，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議日常工作，負(fù)責(zé)組織籌備 會議召開，協(xié)調(diào)落實會議議定事項。

第四條  領(lǐng)導(dǎo)小組會議實行全體會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議。

第五條  全體會議由組長召集和主持，全體人員(包括單位 成員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會議辦公室全體人員)參加。主要內(nèi)容是研 究討論重大事項，通報重要情況，傳達重要文件，部署、總結(jié)全 面工作。

第六條  專題會議由組長或副組長召集和主持，參加會議人 員由主持人確定，會議主要內(nèi)容是研究專項工作，討論專項議題， 提出解決方案或建議。