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霍邱縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案 為健全完善全縣農村公路管理養(yǎng)護長效機制，根據(jù)省政府 辦公廳《關于印發(fā)安徽省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施 方案的通知》(皖政辦秘〔2020〕29 號)、市政府辦公室《關于 印發(fā)六安市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》 (六政辦秘〔2020〕137 號)精神，結合我縣實際，特制定本實施 方案。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦 民生和鄉(xiāng)村振興重點任務，圍繞解決農村公路發(fā)展中的突出問 題，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，形成“政府主導、部 門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”的工作局面，推動全縣“四好農 村路”高質量發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興提供安全、便捷、高效、綠 色、經濟的交通運輸保障。 二、工作目標 到 2022 年，形成財政資金投入明確、社會力量積極參與、 多方監(jiān)督嚴格有效、政府激勵考核獎懲的工作格局。農村公路 治理能力明顯提高，治理體系初步形成；基本建立“統(tǒng)籌督導、 分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農村公路管理養(yǎng)護體制機 制，全縣農村公路列養(yǎng)率達 100％，年均養(yǎng)護工程比例不低于 5%，中等級以上農村公路占比不低于 85％，農村公路養(yǎng)護機構－3－ 設置率達到 100%，運行經費納入財政預算比例達 100%。 到 2025 年，全縣農村公路治理體系基本健全，治理能力明 顯提升，可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立。 到 2035 年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理 養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化， 路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，治理體系全面完善。 三、責任主體 縣政府是全縣農村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責農 村公路養(yǎng)護資金籌集、管理和監(jiān)督農村公路管養(yǎng)等工作，推進 農村公路管理能力、網絡體系、通達能力和安全保障水平全面 提升，實現(xiàn)農村公路管理和養(yǎng)護水平“雙提升”。進一步加強農 村公路“路長制”機制建設，督促指導鄉(xiāng)級路長制體系的健全； 按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管 理養(yǎng)護責任制。 （一）加強指導監(jiān)督，明確部門職責。縣交通運輸局負責 指導、監(jiān)督全縣農村公路管理養(yǎng)護工作，擬定有關農村公路政 策，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行主體責任，全面落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、 村三級路長制體系，構建“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)督嚴格、保 障有力”的公路管理機制，確保“路長制”機制運轉高效，發(fā)揮作 用；縣財政局負責統(tǒng)籌安排資金保障農村公路管理養(yǎng)護和公路 環(huán)境綜合治理工作，會同縣交通運輸局監(jiān)管農村公路養(yǎng)護補助 資金使用情況；縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣公安局、－4－ 縣農業(yè)農村局、縣扶貧局、縣水利局、縣應急局、縣文旅體育 局、縣供電公司、縣電信分公司、縣聯(lián)通分公司、縣移動分公 司等單位積極支持配合，引導和促進全縣農村公路事業(yè)發(fā)展。 （二）健全管養(yǎng)機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)） 在縣政府確定的職責范圍內，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng) 護，明確專職人員指導村民委員會開展村道的管理養(yǎng)護。村民 委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”等 方式組織對村道進行管理養(yǎng)護。加強宣傳引導，將愛路護路要 求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。采用以獎代補等方式，推廣將日 常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經 濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作， 采取將農村公路日常養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為農村低收入 人口提供就地就業(yè)機會。 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主動作為，落實管養(yǎng)職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開 發(fā)區(qū)）要認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開 發(fā)區(qū)）政府（管委）主要負責人擔任鄉(xiāng)級總路長，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路 長辦公室，落實責任機構和鄉(xiāng)村道路專管員。建立“養(yǎng)以鄉(xiāng)為 主、護以村為主”的養(yǎng)護機制，保障必要的工作條件，組織落實 鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導監(jiān)督村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工 作。村（居）民委員會由其主要負責人擔任村級路長，落實村 級公路護路員，按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事 一議”等方式開展村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路－5－ 護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。加強安全隱患排查，掌握 道路運行狀況，對道路出現(xiàn)損壞等安全隱患進行信息采集，及 時上報路長辦公室處置。 四、資金保障 （一）多渠道籌集農村公路養(yǎng)護資金。創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護 模式，出臺農村公路養(yǎng)護資金籌措方案和養(yǎng)護資金管理辦法， 建立“以政府投入為主、多渠道措籌資為輔”的資金保障機制， 其資金來源有： 1.國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金； 2.各級人民政府安排的財政性資金; 3.村(居)民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”和政府 獎補相結合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金； 4.企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等 方式籌集的資金； 5.通過其它方式籌集的資金。 （二）強化養(yǎng)護資金投入保障。縣政府加大對農村公路養(yǎng) 護的支持力度，確保財政保障到位，用好用足用活相關政策， 將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農 村公路正常養(yǎng)護資金需求。建立農村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調整機 制，原則上調整年限不超過 5 年。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位” 的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行人員支出和經費 納入一般公共財政預算。在確保上級補助資金用于農村公路養(yǎng)－6－ 護的基礎上，逐年提高縣級養(yǎng)護資金投入。從 2021 年起，縣財 政按照每年不低于縣道 10000 元/公里、鄉(xiāng)道 5000 元/公里、村 道 3000 元/公里的標準將養(yǎng)護資金納入年度財政預算。同時， 縣財政每年安排 500 萬元，對全縣“四好農村路”建設采取以獎 代補?？h政府根據(jù)省、市財政撥付比例動態(tài)調整配套資金。 （三）加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。建立農村公路管理養(yǎng)護考 核機制，提高資金配置效率和使用效益?？h政府對公共財政用 于農村公路養(yǎng)護的資金，實行預算績效管理。農村公路養(yǎng)護資 金實行獨立核算、專款專用，接受各級財政、審計、交通運輸 部門的監(jiān)督檢查。縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公 路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建 設-移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴 格防控債務風險；鄉(xiāng)（村）要主動將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護 質量等情況納入監(jiān)督范圍，及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督； 審計部門要對農村公路養(yǎng)護資金管理使用情況予以審計；對企 業(yè)、個人等社會捐助等方式籌集的農村公路養(yǎng)護資金，受捐贈 單位需接受社會監(jiān)督，并將使用管理情況向社會公布。 （四）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。要發(fā)揮政府資金的 引導和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提 供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。鼓勵將農村公路建設和一 定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，實施農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村 旅游等經營性項目和公路服務區(qū)建設一體化開發(fā)，運營收益用于－7－ 農村公路養(yǎng)護管理。鼓勵保險資金通過購買政府一般債券方式合 法合規(guī)參與農村公路發(fā)展。鼓勵各地積極開展農村公路災毀保 險工作，拓展農村公路防災抗災搶修保通資金渠道。 五、建立長效機制 （一）加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。堅持把將人民 群眾的滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量 標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。創(chuàng)新養(yǎng)護組織 模式，建立農村公路養(yǎng)護質量評定機制。各等級公路的大中修 等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作 業(yè)單位。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持 養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片 區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂一定期限的養(yǎng)護合同、招標約定等 方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護作業(yè)機械化水 平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆 綁實施并交由就近有能力農民自主組織承包。鼓勵農村集體經 濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作。 對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的等級較低、自然條件特 殊的農村公路，可采取個人(農戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。 （二）加強安全和信用管理。堅持農村公路安全設施與主 體工程同設計、同施工、同投入使用，建設項目完工后，縣公 安、應急、交通運輸?shù)嚷毮懿块T要組織力量參與農村公路竣(交) 工驗收。強化安全隱患治理，逐步完善已建成農村公路交通安－8－ 全設施，持續(xù)推進安全生命防護工程、危橋改造工程。積極探 索和總結農村道路交通安全管理工作的好方法、經驗、新舉 措。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力構建以質量為核心的信 用評價機制，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記 錄納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。 （三）強化制度和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關法律、法 規(guī)和行業(yè)相關技術規(guī)范，健全完善農村公路路政管理有關規(guī)章 制度體系，推動通過民事賠償保護農村公路路產路權。建立適 合本地情況的農村公路路政管理模式，完善路政管理體系，全 面建立縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專管員、村有護路員的三級路產路 權保護隊伍。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，健全鄉(xiāng)村 道路專管員體系?？h政府通過購買服務的方式招募專職鄉(xiāng)村道 路專管員，負責農村公路路況巡查、隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作 等。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設養(yǎng)護經驗的改革分 流人員、農村低收入人口等本地戶籍入員。 （四）注重綠色環(huán)保和信息化建設。推進農村公路信息化 建設，推行建設農村公路信息化管理平臺建設。堅持“因地制 宜、經濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅動”的原則，充分利用舊路資 源，加強公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用;加強質量監(jiān)管，延長公路 使用壽命，降低運營成本;結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強農村公路沿 線和諧生態(tài)建設。堅持綠色環(huán)保理念，積極開展“美麗公路”創(chuàng) 建工作，提高農村公路服務水平。－9－ 六、保障措施 （一）強化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各單位要將深 化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為鞏固拓展脫貧攻堅成效和與 鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的先行工程，同步部 署落實。 （二）加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各單位要圍繞 改革，加強政策宣傳解讀，正確引導社會輿論，及時回應社會 關切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保改革 順利進行。 （三）嚴格監(jiān)督考核。縣政府將農村公路管理養(yǎng)護工作納 入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理績效考核?？h交通運輸局要健全對各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確年度考核目標 任務，實行績效考核。 （四）彰顯示范引領。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各單位要有力 推動“四好農村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和品質示范路創(chuàng)建工作， 以試點、示范為引領，全面提升全縣農村公路服務能力。