霍邱縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴管理辦法
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《安徽省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（皖府法領(lǐng)〔2021〕2號）《關(guān)于貫徹落實(shí)<安徽省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定>的通知》（六法組〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣下列行政機(jī)關(guān)和組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）適用本辦法：
（一）縣人民政府及其所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織。
第三條 本縣行政機(jī)關(guān)作為被告的行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照本管理辦法出庭應(yīng)訴。
第四條 本管理辦法所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人，參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
縣人民政府縣長助理，被訴行政機(jī)關(guān)確定的分管行政事務(wù)的黨委(黨組)成員，行政機(jī)關(guān)協(xié)管行政事務(wù)的調(diào)研員、總會計(jì)師、總工程師、總規(guī)劃師、總審計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師等出庭應(yīng)訴的，可以視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度?？h人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?？h司法局承擔(dān)縣人民政府對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的日常工作。
第六條 未經(jīng)行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，被告為縣人民政府的，由被訴行政行為實(shí)際承辦的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體組織行政應(yīng)訴工作，原承辦部門有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)訴工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用和提請縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，其他部門配合；被告為其他行政機(jī)關(guān)的，由被訴行政機(jī)關(guān)自行組織應(yīng)訴，并按本管理辦法規(guī)定出庭應(yīng)訴。
第七條 經(jīng)過行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相互配合共同組織做好應(yīng)訴工作，一般由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，人民法院通知復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的除外；行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織應(yīng)訴工作，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)配合做好應(yīng)訴工作，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
第八條 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。
被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)不得違反本管理辦法僅委托法律顧問、公職律師、社會律師或者本機(jī)關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴。
有下列情形之一，人民法院未通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭:
(一)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理、程序性駁回決定不服提起行政訴訟的;
(二)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)參加人民法院就有關(guān)案件組織的調(diào)解并促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的;
(三)對于同一審級需要多次開庭的同一案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭已參加過一次庭審的，但人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再次出庭的除外。
第九條 有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；人民法院確定由其中的一個(gè)或者數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被確定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
第十條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴，正職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，由副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人或者其他參與分管的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
在中級及其以上人民法院審理的案件，被告為縣政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府（管委），法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
第十一條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能按照人民法院出庭應(yīng)訴通知確定的時(shí)間出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請更換出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人或者延期開庭，但延期開庭不超過一次。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。
第十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，可以另行委托1至2名法律顧問、公職律師、社會律師或者本機(jī)關(guān)其他工作人員作為訴訟代理人一同出庭應(yīng)訴。
行政機(jī)關(guān)委托訴訟代理人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明訴訟代理人的基本情況、代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、代理期限等內(nèi)容。
第十三條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行出庭應(yīng)訴職責(zé):
(一)庭審前，應(yīng)組織相關(guān)人員或者訴訟代理人研究案情、證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料，熟悉相關(guān)法律規(guī)定；做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備，在法定時(shí)限內(nèi)向人民法院提交答辯狀和作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)；在查找糾紛產(chǎn)生根源基礎(chǔ)上，研究確定解決行政爭議方案；
(二)庭審中，充分行使行政訴訟權(quán)利，與訴訟代理人共同就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明;
(三)積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，促進(jìn)案結(jié)事了，但不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。
第十四條 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)依法撤銷、變更、停止執(zhí)行或者依法履行職責(zé)，并積極化解矛盾糾紛。
行政機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、停止執(zhí)行被訴行政行為或者依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民法院、原告和其他當(dāng)事人。
第十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)訴訟代理人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:
(一)按照法庭通知的時(shí)間參加庭審；
(二)遵守司法程序和法庭紀(jì)律；
(三)尊重審判人員和其他訴訟參加人；
(四)保守國家秘密和工作秘密；
(五)著裝莊重整潔，言語舉止得體。
第十六條 被訴行政機(jī)關(guān)收到人民法院作出的判決書、裁定書或調(diào)解書后，認(rèn)為需要上訴、申請?jiān)賹?，?yīng)在5日內(nèi)將應(yīng)訴情況和處理建議報(bào)縣人民政府或本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審定。
第十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本機(jī)關(guān)及時(shí)、自覺履行人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書，落實(shí)人民法院司法建議；對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為；對人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過參與出庭應(yīng)訴工作，查找依法行政中存在的問題和不足，深入分析案件敗訴的原因和教訓(xùn)，完善工作機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行整改。
第十八條 建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴備案機(jī)制。對行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)收到法院傳票和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將起訴狀副本及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴名單送司法局備案。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件審結(jié)后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院判決書、裁定書或者調(diào)解書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將判決書、裁定書、調(diào)解書復(fù)印件和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況提交本級或上級人民政府司法行政部門備案。
第十九條 縣司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與縣人民法院的溝通協(xié)調(diào)，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴聯(lián)系機(jī)制，以便及時(shí)掌握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)的問題，定期通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴情況。
縣人民法院決定開庭審理的行政案件，定期將排期開庭信息和發(fā)送的傳票、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書同步抄送縣司法局，縣司法局建立工作臺賬，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第二十條 全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)到100%的目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭積極出庭應(yīng)訴，縣司法局每月對全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在每季度第一個(gè)月的10日前，向縣人民政府和市司法局報(bào)告上一季度行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴率沒有達(dá)到100%或者在行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)重大失誤的，縣司法局提請縣政府負(fù)責(zé)人約談被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。
第二十一條 縣司法局、縣人民法院應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年組織開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。
縣司法局應(yīng)當(dāng)有針對性地選擇典型案件，組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員旁聽庭審，以增強(qiáng)其依法行政意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)，可以組織本單位有關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員參加庭審旁聽。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分級列入同級財(cái)政預(yù)算。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前統(tǒng)計(jì)匯總上一年度行政應(yīng)訴工作情況，形成分析報(bào)告報(bào)送縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按年度對本縣行政應(yīng)訴工作進(jìn)行匯總，形成分析報(bào)告報(bào)送縣政府和市依法行政領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
第二十四條 縣政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入縣依法行政工作考核，并列入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)督察以及法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不按照本規(guī)定出庭應(yīng)訴的，相應(yīng)扣減其所在行政機(jī)關(guān)依法行政考核得分。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，由縣司法局提請縣政府通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由未按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（二）違反法庭紀(jì)律，被人民法院處罰的；
（三）有其他妨礙行政訴訟活動的違法、失職行為的。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案，被審判機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法，由此造成國家賠償?shù)男姓讣栀r償金額由實(shí)施違法行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)賠償后，可以根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定向有關(guān)直接責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以追究。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣人民法院和縣司法局負(fù)責(zé)解釋?！痘羟窨h人民政府關(guān)于印發(fā)霍邱縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法的通知》（霍政〔2020〕25號）同時(shí)廢止。國家、省、市對行政應(yīng)訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
