霍邱縣專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真
執(zhí)行中央關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署，全面貫徹實(shí)施人
民調(diào)解法，健全公共法律服務(wù)體系，動(dòng)員社會(huì)力量參與調(diào)解工作，
促進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中央政法委、最高人民法院
等六部門<關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見>》（司發(fā)〔2018〕
2 號）、《安徽省人民調(diào)解條例》、《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)
條例》的精神結(jié)合市有關(guān)部署，現(xiàn)就我縣專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建
設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和工作
目標(biāo)
（一）重要意義
人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)
展起來的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是公共法律服務(wù)體系的
重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
專職人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛
盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。加強(qiáng)專職人民
調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)
解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進(jìn)平安中國、法治中
國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。各
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)專職人民調(diào)解
員隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取
—2—有力措施，大力推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)
解工作水平，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照
“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實(shí)施人民
調(diào)解法，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)，完善管理制度，強(qiáng)化工
作保障，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正
派、秉持中立的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，為平安霍邱、法治霍邱建
設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（三）工作目標(biāo)
專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、依法推
動(dòng)、擇優(yōu)選聘、專兼結(jié)合和分類指導(dǎo)的原則，建立一支人員相對
穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)較高、敬業(yè)精神強(qiáng)的專職化調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)一步增
強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和村級人民調(diào)
解委員會(huì)人民調(diào)解工作的實(shí)力，落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力實(shí)
現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，矛盾不上交”的目標(biāo)。
二、專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)
（一）明確選聘單位
全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員由各行
業(yè)主管部門和各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行選聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員專職人民調(diào)解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行選聘，有關(guān)單位和部門人民調(diào)解
工作室專職人民調(diào)解員由各單位自行選聘?？h司法局、縣法院負(fù)
—3—責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。選聘的專職人民調(diào)解員由行業(yè)性專業(yè)性人民
調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)頒發(fā)聘書，報(bào)縣司
法局、縣法院備案后，由縣司法局頒發(fā)專職人民調(diào)解員工作證。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可根據(jù)本實(shí)施意見制定各村（社區(qū)）專（兼）
職人民調(diào)解員選聘辦法，選聘工作在 2021 年 1 月底前完成。
（二）確定選聘名額
根據(jù)司發(fā)〔2018〕2 號文件“人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要配備
專職人民調(diào)解員，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有 3 名以上專
職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有 2 名以上專職
人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)
有 1 名以上專職人民調(diào)解員，有關(guān)單位和部門人民調(diào)解工作室應(yīng)
有 2 名以上專職人民調(diào)解員”的規(guī)定。全縣各行業(yè)性專業(yè)性人民
調(diào)解委員會(huì)應(yīng)確定選聘 3 名專職人民調(diào)解員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）
應(yīng)確定選聘 2 名專職人民調(diào)解員，有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工
作室應(yīng)有 2 名專職人民調(diào)解員。村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員可由
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定選聘 1 名專（兼）職人民調(diào)
解員。
（三）嚴(yán)格選聘條件
選聘專職人民調(diào)解員既要注重從德高望重的人士中選聘，又
要注重從律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、
教師、專家學(xué)者等有能力、有熱情的社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、
檢察官、公安民警、司法行政干警和政府及相關(guān)行業(yè)主管部門退
休人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員應(yīng)具備以下條件：
—4—（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，品行端正、樂于奉獻(xiàn)、公道正派、廉潔
自律，有較高群眾威信，熱心人民調(diào)解工作；
（2）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、單位和部門人民調(diào)解工
作室的專職人民調(diào)解員一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）
人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員一般應(yīng)具有高中以上文化程度。
具備一定的法律、政策知識和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗(yàn)，
有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)；
（3）本縣戶籍或常年在本縣居??；
（4）身體健康，年齡一般在 70 周歲以下。
（四）規(guī)范選聘程序
選聘專職人民調(diào)解員應(yīng)遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原
則，按照下列程序進(jìn)行:
1.向社會(huì)公布聘任的數(shù)量、條件和方式；
2.實(shí)行本人報(bào)名或組織推薦；
3.填寫《行業(yè)性專業(yè)性專職人民調(diào)解員登記表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開
發(fā)區(qū)）專職人民調(diào)解員申請登記表》，由各行業(yè)主管部門及行業(yè)
性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員
會(huì)進(jìn)行資格審核；
4.公示，通過資格審核后公示 5 天；
5.公示期滿由行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）
人民調(diào)解委員會(huì)頒發(fā)聘書，簽訂聘任協(xié)議書；
6.行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解
委員會(huì)填寫《專職人民調(diào)解員統(tǒng)計(jì)表》，連同申請登記表報(bào)縣司
—5—法局和縣法院備案；
7.縣司法局頒發(fā)專職人民調(diào)解員工作證。
（五）落實(shí)工作職責(zé)
1.積極參與矛盾糾紛排查，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，采
取有針對性的措施，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。主動(dòng)向所在的
人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)解情況；
2.做好法治宣傳教育工作，注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法
規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德
和家庭美德；
3.認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解，在充分聽取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了
解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法，
促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，督促當(dāng)事人及時(shí)履行
協(xié)議約定的義務(wù)，對當(dāng)事人主動(dòng)申請調(diào)解的，無正當(dāng)理由不得推
諉不受理；對調(diào)處的重大矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人辦理司法確認(rèn)；
4.及時(shí)報(bào)告重大矛盾糾紛情況，協(xié)助有關(guān)部門做好防控調(diào)處
工作，防止矛盾糾紛激化；發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會(huì)穩(wěn)定和治
安秩序的苗頭隱患，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)和行業(yè)性專業(yè)性人民
調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)；
5.認(rèn)真落實(shí)全縣訪調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、行政調(diào)解
等多元化解糾紛工作，積極參與全縣各類多元化解糾紛組織調(diào)解
的矛盾糾紛調(diào)處；協(xié)助司法所指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)的各項(xiàng)
工作；
6.認(rèn)真做好矛盾糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)、案例選報(bào)和文書檔案
—6—管理等工作。協(xié)助做好轄區(qū)及本部門調(diào)解卷宗的審核工作；
7.自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)
格遵守人民調(diào)解委員會(huì)制度規(guī)定，積極參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)
培訓(xùn)；
8.認(rèn)真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工
作任務(wù)。
（六）加強(qiáng)日常管理
1.聘任方式、期限。專職人民調(diào)解員實(shí)行聘用制，聘任期原
則上為 1 至 3 年，新聘任的應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，試用期為 3 個(gè)月，
試用期滿合格的，予以聘任，不合格的不予聘任。聘任、續(xù)聘專
職人民調(diào)解員應(yīng)向縣司法局、縣法院備案；司法所要做好信息錄
入工作。
2.加強(qiáng)管理考核。專職人民調(diào)解員的管理由各行業(yè)主管部
門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)。行業(yè)性專業(yè)性專職人民調(diào)解員由行
業(yè)主管部門提供辦公條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）專職人民調(diào)解員可以
和司法所合署辦公?？h司法局、縣法院負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行業(yè)主管
部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)年度考核，主要對工作實(shí)績、群眾滿
意、參加培訓(xùn)和遵守人民調(diào)解工作職業(yè)道德和紀(jì)律進(jìn)行考核?？?
核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)、處分、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。
3.健全管理制度。制定《霍邱縣專職人民調(diào)解員管理辦法》
（附件 1），建立健全專職人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、
獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對專職人民調(diào)解員的日常管理。按照
分級負(fù)責(zé)的要求，加大對專職人民調(diào)解員的管理和培訓(xùn)力度。縣
—7—司法局定期更新專職人民調(diào)解員基本信息，及時(shí)向社會(huì)公開并通
報(bào)縣人民法院，方便當(dāng)事人選擇和監(jiān)督。
4.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育。專職人民調(diào)解員應(yīng)自覺遵守《中華人
民共和國人民調(diào)解法》、《安徽省人民調(diào)解條例》等法律法規(guī)。完
善行為規(guī)范，嚴(yán)格遵守執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀(jì)律，樹立廉潔自律
良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)查處專職人
民調(diào)解員違法違紀(jì)行為，不斷提高群眾滿意度。
5.完善退出機(jī)制。專職人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持
原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，
索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個(gè)人
隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予
批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘用單位予以解
聘。對因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作，嚴(yán)重違反管理制度、
怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響，不能勝任調(diào)解工作，因身體原
因無法正常履職，自愿申請辭職的人民調(diào)解員，長期不參與糾紛
調(diào)解，一個(gè)自然年度內(nèi)調(diào)解糾紛不超過 10 起的人民調(diào)解員，推
選或者聘用單位予以解聘。
（七）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
1.人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省財(cái)政廳、省政法委、省司法廳
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)政法
〔2013〕2116 號）和市財(cái)政局、市司法局《六安市社會(huì)矛盾糾
紛調(diào)解工作案件補(bǔ)貼辦法》（財(cái)行〔2012〕595 號）等文件規(guī)定，
人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，具體包括司法行政機(jī)關(guān)指
—8—導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解
員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。參照周邊縣
區(qū)做法，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員補(bǔ)貼按 1500 元／月／人，
修訂《霍邱縣人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》（附件 2），規(guī)
范人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”管理使用。明令禁止兼職取酬人員，
兼職人員不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。
2.經(jīng)費(fèi)保障方式。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行分級承擔(dān)方式?？h
級承擔(dān)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)；各行業(yè)性專業(yè)性人
民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員補(bǔ)貼及人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)
由各行業(yè)主管部門承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員
會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員補(bǔ)貼和人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”
經(jīng)費(fèi)。
三、專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作要求
（一）高度重視，落實(shí)任務(wù)。專職人民調(diào)解員的配備情況今
年納入省市政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，縣政府對各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（開發(fā)區(qū)）同步納入縣目標(biāo)責(zé)任管理考核，各行業(yè)性專業(yè)性人民
調(diào)解委員會(huì)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要提高認(rèn)識，切實(shí)把聘任
專職人民調(diào)解員工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)落實(shí)到位，務(wù)必在 2021
年 1 月底前完成此項(xiàng)任務(wù)。
（二）精心組織，嚴(yán)格把關(guān)。各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）
要按照相關(guān)要求做好宣傳，嚴(yán)格按程序進(jìn)行選任、聘用，把熱心
人民調(diào)解事業(yè)的專業(yè)人士選聘進(jìn)來，確保專職人民調(diào)解員的水平
—9—和素質(zhì)。
（三）健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)
業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使專職人民調(diào)解員盡快掌握調(diào)解工作知識、方
法和技巧，提高化解矛盾糾紛能力，努力打造一支政治過硬、作
風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)督查，表彰宣傳。縣司法局會(huì)同相關(guān)部門對專職
人民調(diào)解員聘任和調(diào)解工作各項(xiàng)補(bǔ)貼的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)
督導(dǎo)檢查。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，宣
傳專職人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡，對有成績顯著、突出
貢獻(xiàn)的專職人民調(diào)解員按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1.《霍邱縣專職人民調(diào)解員管理辦法》
2.《霍邱縣人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員登記表
4.行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員登記表
5. 專職人民調(diào)解員統(tǒng)計(jì)表
