關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收入管 理，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、 《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(省政府令第 214號(hào))、《安徽省財(cái)政廳安徽省國(guó)資委印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)省 直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實(shí) 施方案>的通知》(皖財(cái)資〔2020〕1609號(hào))、《安徽省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)<全省行政事業(yè)單位國(guó)有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作 方案>的通知》(皖財(cái)資〔2022〕46號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際， 制定本方案。
一 、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建立國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管新體制和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制的要求，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中 管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，把分散沉淀的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成高效流動(dòng)的國(guó)有 資本，建立國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)運(yùn)營(yíng)體系，著 力激活存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本裂變擴(kuò)張、 最大程度保值增值，進(jìn)一步提升資產(chǎn)資源使用效率和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的 實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
二 、基本原則
(一)產(chǎn)權(quán)集中，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。放大資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)國(guó) 有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中劃轉(zhuǎn)或移交，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理。
(二)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作。由縣政府授權(quán)集中運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)或 移交的國(guó)有資產(chǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)有效運(yùn)作，促使存量 資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大程度地保值 增 值 。
(三)依托平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的使用 效益，依托國(guó)有企業(yè)，籌集各項(xiàng)建設(shè)資金，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性 投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
三 、實(shí)施范圍
(一)各地各單位(不含醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)福利院和完全垂 直管理單位，下同)占有、使用的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)(包括建設(shè)用地使 用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)及其它不動(dòng)產(chǎn))、動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)；
(二)各地各單位及其所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包 括經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)，利用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的賓 館、招待所、培訓(xùn)中心等，利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的公司、企業(yè)等各 種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
(三)各地各單位的資源性國(guó)有資產(chǎn)，包括但不限于：國(guó)有 林場(chǎng)、砂石場(chǎng)、水庫(kù)、土地、礦產(chǎn)、河道、航道、旅游景點(diǎn)等自 然資源，城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、特許 經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)等；
(四)各地各單位擁有或?qū)嶋H管理的政府投資類(lèi)所形成的資 產(chǎn)：包括自來(lái)水廠、污水處理廠、保障房、安置房(含門(mén)面房), 不包括校園、公園、道路、橋梁、堤防、渠道、涵閘等；
(五)已經(jīng)批準(zhǔn)在建、待建的可使用資產(chǎn)；
(六)其他經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)及可使用資 產(chǎn)，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和融資擔(dān)保形成的資產(chǎn)。
四 、管理模式
(一)劃轉(zhuǎn)或移交資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)作
籌建縣級(jí)國(guó)有投資控股集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣國(guó)投集團(tuán)),將現(xiàn) 有的國(guó)有資產(chǎn)資源通過(guò)劃轉(zhuǎn)或移交的方式注入縣國(guó)投集團(tuán)，由縣 國(guó)投集團(tuán)按照市場(chǎng)化模式統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
(二)分類(lèi)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)
1.統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。對(duì)劃轉(zhuǎn)或移交的出租出借的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，由縣 國(guó)投集團(tuán)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)一出租和經(jīng)營(yíng)；對(duì)劃 轉(zhuǎn)或移交的安置房，由縣國(guó)投集團(tuán)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)；對(duì)劃轉(zhuǎn)或移 交的保障房，周轉(zhuǎn)房，按照有關(guān)規(guī)定，由分配機(jī)關(guān)統(tǒng)一配租，縣 國(guó)投集團(tuán)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。
2.規(guī)范管理。對(duì)劃轉(zhuǎn)或移交的辦公用類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由原 產(chǎn)權(quán)單位在不改變現(xiàn)狀前提下繼續(xù)使用，與縣國(guó)投集團(tuán)簽訂協(xié) 議，明確權(quán)利和義務(wù)；對(duì)劃轉(zhuǎn)的對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)和各種經(jīng)濟(jì) 實(shí)體，由縣國(guó)投集團(tuán)整合后按照《公司法》規(guī)定行使出資人權(quán)利， 履行出資人職責(zé)。
3.依托平臺(tái)。依托縣國(guó)投集團(tuán)，對(duì)劃轉(zhuǎn)或移交的部分資產(chǎn)進(jìn) 行市場(chǎng)化的“資本運(yùn)作”,把閑置沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”, 為各項(xiàng)建設(shè)籌措資金、提供擔(dān)保。
4.集中處置。對(duì)劃轉(zhuǎn)的不適宜經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、部分國(guó)有股權(quán)和 經(jīng)濟(jì)實(shí)體、國(guó)有停產(chǎn)(僵尸)企業(yè)資產(chǎn)、擔(dān)保公司融資形成的資 產(chǎn)等，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、 參股入股等方式分類(lèi)處置。
五 、工作步驟
( 一 )資產(chǎn)全面核查(2022年8月1日至10月31日)
1.印發(fā)通知。 印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全縣國(guó)有資產(chǎn)核查工作的通 知》,明確核查范圍、內(nèi)容和工作安排。
2.落實(shí)措施。(1)根據(jù)單位財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)資 料，結(jié)合單位資產(chǎn)清查申報(bào)結(jié)果，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)等方式， 對(duì)單位資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況等情況進(jìn)行核查； (2)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng) 勘測(cè)、核實(shí)，填寫(xiě)核查登記表，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)或移交手續(xù)；
(3)由縣住建、房產(chǎn)、自然資源等部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或辦理，在政 策范圍內(nèi)將接管的土地、房產(chǎn)用途或性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整。
3.同步推進(jìn)。資產(chǎn)核查與資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或移交同步推進(jìn)。資產(chǎn)核 查原則上在9月30日前完成。
(二)劃轉(zhuǎn)或移交產(chǎn)權(quán)(2022年11月30日前)
在各地各單位自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，采取“邊核查、邊移交、 邊劃轉(zhuǎn)”方式，將國(guó)有資產(chǎn)一次性劃轉(zhuǎn)或移交到縣國(guó)投集團(tuán)名下。
1.辦公用類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)繼續(xù)保持資產(chǎn)公務(wù)職能不變，由縣 國(guó)投集團(tuán)授權(quán)其原產(chǎn)權(quán)使用管理單位繼續(xù)使用，簽訂授權(quán)協(xié)議書(shū)。
2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由原產(chǎn)權(quán)單位劃轉(zhuǎn)或移交至縣國(guó)投集團(tuán)，簽訂
劃轉(zhuǎn)或移交協(xié)議，原租賃合同協(xié)議順延到期，到期后由縣國(guó)投集 團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。資產(chǎn)收益原則上不變，支出按用途審批。
3.保障房、剩余未分配的安置房(含門(mén)面房)等政府投資類(lèi) 形成的資產(chǎn)一并移交縣國(guó)投集團(tuán)，有關(guān)各方簽訂移交協(xié)議。
4.其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上參照以上劃轉(zhuǎn)或移交的辦法辦理 交接，特殊情況可采取一事一議辦法。
5.在移交國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，須提供占有、使用的經(jīng)營(yíng)性用房、其 他閑置房產(chǎn)和土地等國(guó)有資產(chǎn)的清單、合同、協(xié)議及權(quán)屬證明等 資料；有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，提供該實(shí)體的單位性質(zhì)、公司章程、營(yíng)業(yè) 執(zhí)照、法人證書(shū)的復(fù)印件等相關(guān)資料。
6.原資產(chǎn)形成所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)主體不變，仍由原產(chǎn)權(quán)單位 承 擔(dān) 。
(三)監(jiān)督檢查階段(2022年12月1日至12月20日)
縣自然資源、住建、審計(jì)、房產(chǎn)、財(cái)政(國(guó)資)及駐財(cái)政局 紀(jì)檢監(jiān)察組等部門(mén)對(duì)各地各單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或移交情況開(kāi)展全面 檢 查 。
(四)總結(jié)完善階段(2022年12月21日至12月31日) 全面總結(jié)資產(chǎn)核查劃轉(zhuǎn)移交工作，補(bǔ)差補(bǔ)缺，總結(jié)完善。
(五)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理階段(2022年12月31日后)
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)?？h 國(guó)投集團(tuán)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)接管的資產(chǎn)重新評(píng)估資產(chǎn)市值，充 實(shí)注冊(cè)資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。
六 、工作要求
(一)統(tǒng)一 思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理，是建 立健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高資產(chǎn)利 用效率、破解發(fā)展融資難題的必然要求。各地各單位要充分認(rèn)識(shí) 改革的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)將思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、 縣政府的決策部署上來(lái)，嚴(yán)格按照工作要求，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工 作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、 督促?lài)?guó)有資產(chǎn)的核查劃轉(zhuǎn)移交等工作。各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確分管 領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)得力精干人員專(zhuān)抓，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、產(chǎn) 權(quán)劃轉(zhuǎn)或移交等各項(xiàng)工作，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。
(三)精心組織、密切配合?？h住建、房產(chǎn)、自然資源等部 門(mén)要主動(dòng)作為，精心組織、密切協(xié)作，提高工作效率，切實(shí)做好 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬辦理和變更工作。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷 史、特事特辦原則，對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)“快規(guī)范、快移交、快過(guò) 戶(hù)、快見(jiàn)效”。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地各單位不得以任何理由影 響資產(chǎn)核查劃轉(zhuǎn)移交等工作的開(kāi)展。不得隱瞞單位資產(chǎn)真實(shí)情 況，不得提供虛假信息、證照及會(huì)計(jì)資料；不得臨時(shí)將經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)調(diào)整為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；不得擅自改變現(xiàn)有資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，改變 或續(xù)簽租賃合同，預(yù)支租金或押金；不得采取私分、低價(jià)變賣(mài)、
虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)；不得拒絕變更權(quán)屬登記， 突擊出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)故意隱瞞漏報(bào)國(guó)有資 產(chǎn)、拖延、徇私舞弊以及擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按 照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。
附件：霍邱縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組
