霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于加強全縣砂石資源
管理和開發(fā)利用的實施意見(試行)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)、長集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 管委，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
為進一步加強我縣砂石資源管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用， 防范各類涉砂石資源違法行為，促進砂石資源行業(yè)健康有序發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中 華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《安 徽省河道采砂管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及《六安市人民政府辦 公室關(guān)于加強全市砂石資源管理的意見》等文件精神，經(jīng)縣政府
同意，提出如下實施意見。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以砂石資源 的規(guī)范開發(fā)和合理利用為目的，加強全縣砂石資源行業(yè)管理，有 效遏制私自開采、加工、運輸、銷售等非法生產(chǎn)經(jīng)營砂石行為， 防止國有資源流失。進一步優(yōu)化砂石資源管理方式，綜合運用經(jīng) 濟、法律和行政手段，切實改變砂石資源管理現(xiàn)狀。進一步厘清 砂石資源經(jīng)營管理秩序，推進砂石資源科學開發(fā)利用，推動生態(tài) 文明建設向縱深發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、管理范圍
(一)經(jīng)上級批準列入采砂規(guī)劃的河道砂石資源；
(二)河道清淤疏浚和農(nóng)業(yè)水利建設工程施工需清理上岸的
砂 石 ；
(三)市政建設、房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通建設、礦山生態(tài)修 復等各類項目工程中產(chǎn)生的天然砂、土石料、頁巖以及其它建筑 用石料等礦產(chǎn)資源；
(四)房屋與土地征收和改擴建基礎設施建設產(chǎn)生的可再利 用的砂石、廢棄混凝土、渣土等資源；
(五)依法查沒的砂石資源；
(六)其它類砂石資源。
三、管理措施
(一)健全組織領導
成立以縣政府主要負責人為組長，縣委、縣政府分管負責人 為副組長，縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的縣砂石資 源管理和開發(fā)利用工作領導組(見附件)。領導組下設辦公室(以 下簡稱縣砂石辦),辦公室設在縣砂石管理中心，牽頭負責全縣 砂石資源管理和處置利用工作。領導組同步設立砂石資源管理聯(lián) 合執(zhí)法大隊，實行獨立辦公，具體負責相關(guān)砂石資源案件查處等 工作；縣政府統(tǒng)籌，從縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃 局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣海事處等 部門抽調(diào)執(zhí)法人員集中辦公，大隊長由縣公安局抽調(diào)人員擔任。
(二)納入統(tǒng) 一 管理
砂石資源屬于國家所有，任何單位和個人不得以任何手段非 法開采、侵占、買賣、出租和破壞。全縣范圍內(nèi)的所有砂石資源 實行“進口”和“出口”臺賬統(tǒng)一管理，按照“政府主導、國企運作、 多元參與”原則，采取“國有公司運營+公共資源交易平臺公開處 置”模式進行開發(fā)利用?？h國有平臺公司可通過競買等方式依法 依規(guī)對全縣范圍內(nèi)的砂石資源進行收儲，縣豐蓼砂石公司受縣國 有平臺公司委托負責開采與經(jīng)營銷售等。所有砂石原料及經(jīng)加工 的成品砂石料一律憑砂石計量票據(jù)流通，禁止非法運輸。
(三)實行分類運作
1.河砂資源開采經(jīng)營。經(jīng)規(guī)劃許可的砂場嚴格按上級和縣政 府批準的方案實施，實行統(tǒng)一開采與經(jīng)營管理。全縣河道清淤等 涉河工程產(chǎn)生的河砂，由縣砂石辦委托施工單位組織開采加工并
統(tǒng)一堆放，交縣豐蓼砂石公司公開處置，縣財政補貼工程清單外 可直接安排縣豐蓼砂石公司采購勞務承攬人
一 一
開采加工。
2.其它類砂石資源處置利用。各類項目建設、礦山生態(tài)修復、 房屋與土地征收等過程中產(chǎn)生的砂石資源，以及執(zhí)法部門依法查 沒的砂石資源，分別由項目主管部門和執(zhí)法單位選擇堆放場所集 中堆放，由縣豐蓼砂石公司委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)評估， 評估后直接銷售或通過縣公共資源交易平臺公開處置。
(四)嚴格審批監(jiān)管
需開發(fā)利用的砂石必須由縣行業(yè)主管部門按規(guī)定程序核定 后報縣砂石辦備案，由縣國有平臺公司收儲?？h豐蓼砂石公司按縣 國有平臺公司移交的砂石量向縣砂石辦領取砂石計量票據(jù)，并建立 砂石資源處置公示制度，公開砂石來源、處置內(nèi)容、監(jiān)管單位等詳 細信息，接受社會監(jiān)督。全縣管理范圍內(nèi)的砂石一律憑票據(jù)運輸流 通，縣砂石辦和砂石資源管理聯(lián)合執(zhí)法大隊在關(guān)鍵位置設立卡口， 依法查處私自外運、無票無證等違規(guī)運輸砂石資源行為。
(五)強化源頭管控
嚴禁任何單位及個人私自買賣處置來源不明、非法占有的各 類砂石資源?？h行業(yè)主管部門和業(yè)主單位要加強項目工程建設中 產(chǎn)生的砂石資源及可再利用砂石的監(jiān)管，實施的工程項目要在規(guī) 劃設計、造價咨詢、招標文件備案等環(huán)節(jié)，對砂石資源政府統(tǒng)管 內(nèi)容予以明確，對工程自用砂石量進行核定，做好自用外砂石資
源管理和移交工作，建立健全可用砂石回填的置換機制，嚴厲打 擊惡意破壞、變相掠奪和浪費砂石資源行為。
(六)育強經(jīng)營主體
進一步清理整頓全縣砂石加工經(jīng)營企業(yè)，堅持“依法查處一 批、規(guī)范整改一批、區(qū)域合并一批、主動退出一批”要求，從嚴 規(guī)范砂石經(jīng)營行為，引導砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。按照“提升標 準、優(yōu)化布局”原則，綜合考慮砂石資源開發(fā)有序性、運輸半徑 合理性等因素，優(yōu)化建設年加工產(chǎn)能200萬噸以上數(shù)量適宜的成 品砂石生產(chǎn)線和堆放場地；采取資本投入、兼并重組、收購整合 等方式不斷做大做強砂石加工企業(yè)，力爭建成產(chǎn)能500萬噸以上 機制砂石生產(chǎn)廠1家；規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石超市，滿足一定區(qū)域內(nèi) 群眾民生用砂需求?？h豐蓼砂石公司要推行河砂袋裝化生產(chǎn)，適 應城市管理需要；同時，要不斷加快市場轉(zhuǎn)型步伐，靈活把握市 場需求，活化經(jīng)營策略，多渠道拓展縣內(nèi)外市場，實現(xiàn)砂石開發(fā) 利用效益最大化。
(七)建立獎懲機制
全縣砂石處置和銷售收益一律納入專戶管理，縣財政以合理 的利益分配調(diào)動各方積極性。收益分成和成本補償經(jīng)縣政府研究 按一定比例或數(shù)量分配給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直管理單位和企業(yè)。建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效砂石資源提供獎勵機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資建設項目產(chǎn)生的砂 石資源和依法查處的砂石資源處置后，以交付量為依據(jù)，按照一 定比例進行核算獎勵。鼓勵群眾對私自開采、加工、運輸、銷售
等非法生產(chǎn)經(jīng)營砂石行為進行監(jiān)督舉報，相關(guān)舉報信息一經(jīng)核實 分別給予相應獎勵。探索實施有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開采企業(yè)砂石資源管控 保證金制度，進一步壓實屬地管理責任。砂石管理工作經(jīng)費納入 縣財政預算予以保障，對砂石資源管理聯(lián)合執(zhí)法人員和一線監(jiān)管 工作人員給予一定的崗位補貼。
四、工作職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好砂石資源屬地管理第一責任人職責，建立鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村(社區(qū))砂石資源管控聯(lián)動工作機制，實行包片聯(lián)系制度， 負責轄區(qū)內(nèi)巡查管控、政策宣傳、矛盾糾紛化解等職責任務；深 入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，著力打擊“礦霸”“砂霸”,持續(xù)保持 對非法開采、偷采盜采、非法生產(chǎn)經(jīng)營砂石行為的高壓打擊態(tài)勢； 對群眾舉報和日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為第一時間處理并及時 上報砂石資源管理聯(lián)合執(zhí)法大隊進行查處，建立健全砂石資源閉 環(huán)化管理、合理化利用的科學機制。
縣直主管部門要切實擔負起監(jiān)管職責，齊抓共管，密切配合。 縣水利局負責河道采砂、涉河工程采砂的規(guī)劃編制、申報、審批 等工作，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，加強河道采砂管理，負責對河道 建設工程產(chǎn)生的河砂監(jiān)管，依法查處河道非法采砂案件；縣自然 資源和規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源綜合利用，依法查處違法采礦、 違法買賣礦產(chǎn)資源等違法行為；縣公安局負責查辦砂石資源管理 中的各類治安、刑事案件，嚴厲打擊阻撓執(zhí)法、涉黑涉惡等違法 犯罪行為；縣交通運輸局負責加強砂石、渣土運輸車輛超載超限 管理，對沒有取得道路運輸經(jīng)營許可的車輛給予嚴肅查處；縣海
事處(縣交通執(zhí)法大隊水上中隊)負責砂石運輸船舶監(jiān)管，牽頭 打擊涉砂水上交通違法違規(guī)行為；縣住建局、縣重點處牽頭負責 房屋征遷、城區(qū)基礎設施改擴建等產(chǎn)生的可再利用砂石、廢棄混 凝土、渣土等資源認定和監(jiān)管；縣城管局負責城區(qū)運輸河砂、石 子、渣土等砂石車輛運輸管理；縣生態(tài)環(huán)境分局負責砂石開采和 加工的環(huán)評審批工作，對砂石開采及生產(chǎn)經(jīng)營防污設施建設、使 用情況進行監(jiān)管，依法查處違反環(huán)保法律法規(guī)行為；縣應急局負 責砂石開采和石料加工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督指導工作；縣財政局、縣 稅務局負責對全縣砂石資源開發(fā)利用出讓金、稅收等監(jiān)管，依法查 處相關(guān)違法行為，保障全縣砂石資源管理工作經(jīng)費；縣發(fā)改委負責 需處置的砂石價格認定和成本核算；縣公管局負責審查建設工程招 投標備案文件，確保在招投標過程中，對工程建設產(chǎn)生的砂石處置 利用、自用砂石量予以明確；縣市場監(jiān)管局負責依法查處非法經(jīng)營 砂石資源、哄抬物價等行為；縣經(jīng)信局負責引導國有砂石企業(yè)做大 做強健康發(fā)展；縣砂石管理中心負責縣豐蓼砂石公司經(jīng)營監(jiān)管工作， 負責全縣砂石計量票據(jù)審核、發(fā)放、查驗、核銷等工作，牽頭協(xié)調(diào) 砂石開采與銷售管理等工作；縣督察考核室、縣政府辦督查督辦 室負責對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))履職情況每季度開展一次督 查，對不履職或履職不到位的單位予以通報，并將砂石管理工作 納入年度目標績效考核；縣紀委監(jiān)委負責監(jiān)督各地各部門及工作 人員履職情況，查處違法違紀、失職失責行為。
五 、工作要求
(一)提升思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高政治站位，
深刻認識加強砂石資源管理，是落實生態(tài)文明建設要求，穩(wěn)定市 場經(jīng)營秩序、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力舉措，將此項工作 列入重要議事日程，明確專人負責，細化深化舉措，確保工作取 得實效 。
(二)強化職責履行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格按照縣委、 縣政府統(tǒng)一工作部署，主動靠前、勇于擔當，認真履行各自職責。 要加強問題研判分析，注重部門間聯(lián)動配合、溝通協(xié)調(diào)，形成強 大合力，推動各項工作落到實處。
(三)嚴格工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴守政治紀律 和規(guī)矩，進一步突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督方式，強化紀律保障， 促進履職盡責，對拒不配合、采取暴力等手段阻礙國家工作人員 依法執(zhí)行公務的，堅決從嚴打擊；對群眾信訪舉報和監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)的問題線索，堅持快查快處，嚴肅追責問責。
附件：霍邱縣砂石資源管理和開發(fā)利用工作領導組成員名單
