霍邱縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《六安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《霍邱縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽考察六安重要講話指示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照縣委、縣政府決策部署和市殘聯(lián)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣殘疾人政策，以推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，全面提升殘疾人社會保障和公共服務(wù)水平，提高殘疾人事業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，讓發(fā)展成果更多、更公平、更廣泛地惠及廣大殘疾人，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。正確把握方向，及時(shí)了解情況，認(rèn)真解決難題，提高殘疾人工作和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)殘疾人工作新局面。

——堅(jiān)持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人的根本利益。

——堅(jiān)持保基本、兜底線。找準(zhǔn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的短板，精準(zhǔn)扶持，切實(shí)落實(shí)幫扶措施，解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求，彌補(bǔ)殘疾人自身能力發(fā)展不足，促進(jìn)殘疾人共享發(fā)展成果。

——堅(jiān)持固根本、提質(zhì)量。充分利用改革創(chuàng)新為殘疾人事業(yè)賦能增效，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，促進(jìn)縣域內(nèi)殘疾人事業(yè)發(fā)展與全縣經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，營造助殘扶殘濃厚氛圍，使殘疾人獲得更多自由發(fā)展機(jī)會，提升社會參與能力。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進(jìn)一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障制度基本形成，全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，縣域內(nèi)尊殘助殘扶殘氛圍更加濃厚。

——殘疾人社會保障水平穩(wěn)步提升，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

——殘疾人基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育質(zhì)量不斷提高，文化體育服務(wù)提質(zhì)增效。

——殘疾人友好社會環(huán)境和諧優(yōu)越，殘疾人各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益有效提升。

到2035年，基本構(gòu)建與霍邱“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成”發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相匹配的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系，殘疾人發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會保障政策健全有力，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權(quán)利充分體現(xiàn)，殘疾人生活更加幸福美好。

專欄 1 “十四五”時(shí)期殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)更高水平的社會保障，提升殘疾人福祉水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善易返貧致貧殘疾人基層主動發(fā)現(xiàn)與快速響應(yīng)機(jī)制。民政部門要將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，幫助殘疾人共享農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。

2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助范圍，對低收入家庭中的重殘人員參照“單人戶”納入低保。持續(xù)加大“重殘”“一戶多殘”“老殘一體”等殘疾人及家庭幫扶保障力度。醫(yī)保部門要強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。民政部門對生活無著落的流浪乞討殘疾人給予救助安置，加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”工作力度，同時(shí)加強(qiáng)殘疾人臨時(shí)救助，對其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的殘疾人家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助。

3.完善殘疾人社會福利制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，持續(xù)推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。落實(shí)殘疾人免費(fèi)適配服務(wù)、殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼、低收入殘疾人家庭生活用水電氣暖優(yōu)惠補(bǔ)貼、殘疾人信息消費(fèi)支持政策等。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定孤殘兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境便利化水平，實(shí)施殘疾人乘坐縣域內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策。落實(shí)殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接以及優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

4.擴(kuò)大殘疾人社會保險(xiǎn)覆蓋面。推動殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾人參保各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)，對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個(gè)體工商戶給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)定，29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍，繼續(xù)做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療、意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，2023年啟動殘疾人綜合服務(wù)二期工程，2025年完成殘疾人托養(yǎng)中心和綜合服務(wù)設(shè)施等二期工程建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）殘疾人之家（工作站）運(yùn)行、管理、服務(wù)。豐富養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提升對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，持續(xù)實(shí)施好“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展對殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)或依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照護(hù)服務(wù)。探索為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)等專業(yè)指導(dǎo)。

6.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中，將殘疾人列為重點(diǎn)、優(yōu)先保護(hù)對象，并納入各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練。村（社區(qū)）可通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（社區(qū)）協(xié)助殘疾人有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳。

專欄 2 殘疾人社會保障重點(diǎn)任務(wù)

（二）促進(jìn)更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人增收渠道

1.促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予各類補(bǔ)貼獎勵(lì)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，推動殘疾人組織助殘就業(yè)。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村殘疾人、殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動和盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動，拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。促進(jìn)殘疾婦女參與手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難者就近就便參加生產(chǎn)勞動。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。縣政府支持縣殘聯(lián)、人社、財(cái)政等部門認(rèn)定的具有殘疾人就業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織全縣殘疾人職業(yè)技能競賽，組織參加國家、省、市殘疾人職業(yè)技能競賽等。

3.加大殘疾人就業(yè)服務(wù)力度。實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“8+1”扶持項(xiàng)目，建立用人單位與殘疾人招聘求職供需服務(wù)機(jī)制。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。開展殘疾人“四個(gè)一”“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，辦好殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。用好中國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。按照“一人一檔”“一人一策”重點(diǎn)幫扶高校殘疾畢業(yè)生，設(shè)置就業(yè)幫扶工作臺賬。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，推動構(gòu)建輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

4.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。依法保障具有正常履職身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，支持將殘疾人勞動就業(yè)工作及其相關(guān)問題納入勞動保障監(jiān)察范圍，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

專欄 3 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)

（三）提供更為暖心的關(guān)愛服務(wù)，改善殘疾人生活品質(zhì)

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。貫徹落實(shí)六安市殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。做好0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)，推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查，減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。強(qiáng)化防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、地方病的防控。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管，提高飲用水和空氣污染治理干預(yù)能力，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展。

2.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)院服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估調(diào)查，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。

3.提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升配置服務(wù)能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。實(shí)施殘疾人輔助器具免費(fèi)發(fā)放和補(bǔ)貼，最大限度滿足殘疾人個(gè)性化輔助器具需求。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。擴(kuò)大輔助器具適配技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高基層服務(wù)人員技術(shù)水平。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。

專欄 4 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

4.完善殘疾人教育體系。將特殊教育納入基本公共教育服務(wù)體系，組織實(shí)施第三期“特殊教育提升計(jì)劃”。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵(lì)普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀、送教上門、殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀數(shù)量，引導(dǎo)普通學(xué)校在教研和實(shí)踐層面，深入研討隨班就讀“一人一案”相關(guān)目標(biāo)及工作流程。鼓勵(lì)扶持高中教育、中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對殘疾（家庭）學(xué)生的支持保障服務(wù)。健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的特殊教育保障機(jī)制。推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特教教師。推廣國家通用手語和通用盲文。落實(shí)全學(xué)段資助政策，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生。

專欄 5 殘疾人教育服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

5.提升殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施面向不同殘疾類別人群，開展形式多樣的個(gè)性化差異化文化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參加“書香霍邱”全民閱讀等公共文化活動，辦好“殘疾人文化活動周”“讀書達(dá)人演講比賽”等活動，鼓勵(lì)殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點(diǎn)，擴(kuò)大殘疾人社區(qū)文化參與面。完善殘疾人公共文化產(chǎn)品，支持村（社區(qū)）文化活動中心、殘疾人之家（工作站）、特教學(xué)校等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化活動。支持舉辦殘疾人展覽、匯演、比賽等活動，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。聚焦重度殘疾人，開展“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動。鼓勵(lì)縣廣播電視臺開辦手語新聞節(jié)目或殘疾人專題節(jié)目。鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。建立健全殘疾人文化工作隊(duì)伍，提高服務(wù)水平和能力。

專欄 6 殘疾人公共文化服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

6.推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。在全民健身活動和比賽中開設(shè)殘疾人組別、增加殘疾人康復(fù)健身體育內(nèi)容，全民健身基本公共服務(wù)面向殘疾人康復(fù)健身體育提供特殊保障。積極舉辦特奧比賽和訓(xùn)練活動，充分利用社會資源，組織開展運(yùn)動員健康計(jì)劃、領(lǐng)袖計(jì)劃、幼兒運(yùn)動員計(jì)劃以及特奧融合學(xué)?；顒??；鶎託埣踩私M織和社區(qū)（村）及殘疾人集中的康復(fù)、托養(yǎng)、教育機(jī)構(gòu)，開展日常性殘疾人康復(fù)健身體育活動。健全殘疾人身邊的康復(fù)健身體育組織，完善殘疾人身邊的康復(fù)健身設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人身邊的康復(fù)健身指導(dǎo)。繼續(xù)做好殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)設(shè)立、殘疾人社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)、重度殘疾人康復(fù)健身體育進(jìn)家庭服務(wù)。

專欄 7 殘疾人體育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

7.強(qiáng)化殘疾人基本住房保障。持續(xù)改善殘疾人居住條件，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。統(tǒng)籌將無障礙需求納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造建設(shè)之中。

8.推動殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，規(guī)范各類助殘慈善活動。廣泛開展“青年志愿者助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務(wù)平臺，擴(kuò)大“春蠶”志愿服務(wù)品牌影響力。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)業(yè)。

9.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。細(xì)化殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等硬軟件標(biāo)準(zhǔn)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。聚焦殘疾人服務(wù)，提高資源供需適配能力，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，進(jìn)一步推動上門評殘服務(wù)，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）健全更加友好的社會環(huán)境，保障殘疾人平等權(quán)利

1.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。落實(shí)憲法、民法典、殘疾人保障法等事關(guān)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)。將殘疾人法律法規(guī)規(guī)章納入全縣“八五”普法等宣傳教育范圍，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大普法宣傳力度，創(chuàng)新普法方式方法。按照有關(guān)規(guī)定開展反殘疾歧視評估，涉及殘疾人政策文件廣泛征詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見。積極推動人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動，加大在涉及殘疾人切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度。

2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法用法守法專項(xiàng)行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，通過開展公益訴訟、司法救助、法律援助等服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人平等充分參與訴訟活動的權(quán)利。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動，持續(xù)深化“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助活動。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線作用，暢通殘疾人訴求渠道，完善殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。及時(shí)排查殘疾人矛盾糾紛，依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入人大代表、政協(xié)委員序列。

3.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。落實(shí)《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》和無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施建設(shè)、改造與城市更新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)等主體工程統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施和殘疾人集中就業(yè)單位無障礙建設(shè)和改造?？h級城市規(guī)劃委員會將殘聯(lián)列入成員單位，召開城市規(guī)劃會議應(yīng)通知?dú)埪?lián)參加。推動居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，提升殘疾人居家無障礙改造水平。持續(xù)開展無障礙縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督、管理，推進(jìn)無障礙設(shè)施認(rèn)證工作，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

專欄 8 無障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為智慧霍邱城市的重要內(nèi)容，加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳等信息無障礙改造。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)等自助服務(wù)終端信息無障礙改造。推進(jìn)APP應(yīng)用程序和新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學(xué)習(xí)教育等網(wǎng)站無障礙改造。將國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語。支持建設(shè)聽力殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺，鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供手語、字幕、語音等服務(wù)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。優(yōu)化縣域殘疾人服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)縣殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。提升殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和服務(wù)供給模式。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息化建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺，啟動實(shí)施殘疾人證“跨省通辦”操作系統(tǒng)，落實(shí)7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作，持續(xù)完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息庫和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

專欄 9 基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)任務(wù)

6.提升殘疾人事務(wù)治理能力。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)能力。支持社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。落實(shí)殘聯(lián)改革方案，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）殘聯(lián)組織換屆為契機(jī)，以提升基層殘聯(lián)組織建設(shè)水平和服務(wù)能力為重點(diǎn)，發(fā)揮好“走轉(zhuǎn)改”作用，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升服務(wù)能力。選齊配強(qiáng)殘聯(lián)專職委員，支持殘疾人專門協(xié)會發(fā)展。重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔，不斷充實(shí)殘疾人工作力量。

專欄 10 殘疾人事務(wù)治理重點(diǎn)任務(wù)

7.營造全社會助殘文明社會氛圍。廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)內(nèi)容。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能評選先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能評選先進(jìn)個(gè)人。弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，宣傳黨和政府扶殘助殘政策措施，傳播“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，宣揚(yáng)社會各界助殘善舉和殘疾人的先進(jìn)事跡，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。加強(qiáng)殘疾人宣傳陣地建設(shè)，開展“全國助殘日”等主題宣傳活動，制作播出殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)奮斗精神，褒揚(yáng)激勵(lì)自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握殘疾人事業(yè)發(fā)展正確方向。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委、政府要把殘疾人工作擺上重要議事日程和目標(biāo)管理，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。每年召開1-2次縣殘工委會議，各成員單位匯報(bào)統(tǒng)籌抓好殘疾人事業(yè)的方法舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門、各單位責(zé)任分工，共同抓好規(guī)劃組織實(shí)施。

（二）完善資金保障。將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步增加，積極支持殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，開展審計(jì)和績效評價(jià)，不斷提高資金使用效益和管理水平。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)提升隊(duì)伍水平。加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊(duì)伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業(yè)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配服務(wù)和體育訓(xùn)練指導(dǎo)等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。提升助殘服務(wù)專業(yè)化水平，培育壯大助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)志愿助殘活動常態(tài)化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。

（四）發(fā)揮市場作用。創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行和服務(wù)供給機(jī)制，對已建設(shè)的康復(fù)、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務(wù)設(shè)施，通過公辦民營、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與設(shè)施運(yùn)行，有效發(fā)揮設(shè)施作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府購買助殘服務(wù)力度，對助殘產(chǎn)業(yè)在用地、用房、人才培育和引進(jìn)等方面給予優(yōu)待扶持，不斷提升殘疾人服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平。

（五）強(qiáng)化績效考評。對本規(guī)劃的實(shí)施情況，由縣政府殘工委組織開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，進(jìn)行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。將各部門規(guī)劃落實(shí)情況納入縣政府年度工作考核，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題?？h政府殘工委在“十四五”期末對各成員單位規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。