霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《霍邱縣貫徹
落實(shí)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)
工作意見(jiàn)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、縣直有關(guān)部門(mén)：
《霍邱縣貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作意 見(jiàn)》已經(jīng)縣十八屆人民政府第42次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā) 給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2023年12月14日
霍邱縣貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn) 工作意見(jiàn)
根據(jù)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通 知》(皖地用改〔2023〕1號(hào))、《六安市土地節(jié)約集約利用綜合 改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)六安市推進(jìn)土地節(jié)約集約利用 綜合改革試點(diǎn)工作落實(shí)方案的通知》(六地用改〔2023〕1號(hào)) 等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本工作意見(jiàn)。
一 、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控。
1.科學(xué)編制嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，將節(jié)約集約用地理念貫 穿始終。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防 止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無(wú)序蔓延。將批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃納入國(guó)土空 間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平 臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將國(guó)土 空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空 間規(guī)劃年度體檢評(píng)估和“五年一調(diào)整”制度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持 生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào) 整完善。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、開(kāi) 發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
2.加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌和使用。統(tǒng)籌新增建設(shè)用 地計(jì)劃，優(yōu)先保障各級(jí)重大工程、全縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共管 理和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目用地。積極爭(zhēng)取年度節(jié)約集約綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入 全市前3名，獲得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：縣
自然資源局；責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 —2 —
民政府)
3.完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。加大年度批而未供、 閑置土地、低效用地處置力度。確保完成市政府下達(dá)的年度批而 未供、閑置土地、低效用地處置任務(wù)。對(duì)年度存量大、處置進(jìn)展 緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減年度目標(biāo)管理績(jī)效考核分值。(牽頭單位：縣自 然資源局；責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府)
4.落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制。在資源分析摸底排查 并征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)申報(bào)實(shí)施8000畝增減掛鉤項(xiàng)目，平均 1600畝/年，其中：自用卷2000畝、省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用交易卷6000 畝。自用卷節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求， 交易卷節(jié)余指標(biāo)經(jīng)市政府同意后申請(qǐng)?jiān)谑〖?jí)交易平臺(tái)入庫(kù)，在省 域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用，交易價(jià)款優(yōu)先保障項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。 (牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、開(kāi)發(fā)區(qū) (現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)強(qiáng)化耕地保護(hù)。
5.堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)責(zé)任。要采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，牢牢守 住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效 防止“非糧化”。對(duì)照省委、省政府印發(fā)的《市級(jí)黨委和政府落實(shí) 耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》,落實(shí)黨政同責(zé)，抓好耕 地保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保不被“一票否決”。足額帶位置分解下 達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行剛性考核。嚴(yán) 格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。從嚴(yán)控制耕地流 向其他農(nóng)用地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。加大執(zhí)法工作力度，堅(jiān)
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決遏制新增違法占用耕地行為，嚴(yán)格查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地 和永久基本農(nóng)田行為。加強(qiáng)耕地耕作層保護(hù)，探索耕地耕作層剝 離再利用，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地開(kāi)展耕作層剝離工作， 用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理及土地復(fù)墾等。 (牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園) 管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
6.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管。力爭(zhēng)在5年內(nèi)申報(bào)實(shí)施5000 畝補(bǔ)充項(xiàng)目，平均1000畝/年，將補(bǔ)充耕地任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 任務(wù)完成情況納入賽馬工程，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 予以約談。強(qiáng)化項(xiàng)目后期管護(hù)，凡在上級(jí)檢查、督查、審計(jì)中發(fā) 現(xiàn)因項(xiàng)目后期管護(hù)不到位，出現(xiàn)復(fù)墾耕地被占用、改變用途、撂 荒等問(wèn)題整改不到位的，將收回相應(yīng)的指標(biāo)補(bǔ)助資金并給予五倍 的罰款，由縣財(cái)政直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù)中扣回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步扣減所 在行政村項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)宣 傳，明確耕地使用人責(zé)任，對(duì)連續(xù)兩年撂荒的，建議由村集體經(jīng) 濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕種。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
7.規(guī)范有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治試點(diǎn)。加快馮井鎮(zhèn)全域土 地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制和報(bào)批工作，確保2025年9 月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作。馮井鎮(zhèn)人民政府做好項(xiàng)目具體實(shí)施， 在編制相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，充分聽(tīng)取和尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福?/span> 堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格控制耕地和永久基 本農(nóng)田調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，保護(hù)生態(tài) 空間，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)各 項(xiàng)工作?？h自然資源部門(mén)發(fā)揮好牽頭作用和全過(guò)程監(jiān)督，其他有 關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)
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任單位：馮井鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通局、 縣住建局、縣林業(yè)中心)
8.加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度。貫徹落實(shí)《六安市高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)導(dǎo)則(2023年版)》,規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、 竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等工作，完成新建和改造提升年度任務(wù)，補(bǔ) 齊農(nóng)田設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。以“逐步把永久基本 農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”為目標(biāo)，力爭(zhēng)到2027年，新建高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田65萬(wàn)畝以上，每年新增耕地2000畝以上。把縣域內(nèi)史河灌 區(qū)中的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以提升耕地質(zhì)量、拓 展耕地?cái)?shù)量、增加糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)耕 地質(zhì)量等別“應(yīng)提盡提”、旱改水“應(yīng)改盡改”、新增耕地“應(yīng)增盡 增”,不斷提升項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局； 責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自 然資源局、縣水利局、縣林業(yè)中心)
(三)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地管理。
9.強(qiáng)化國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。參照《六安市國(guó)土空間規(guī)劃 編制清單》,開(kāi)展相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與 國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總 體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審查制度 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行合規(guī)性審查，與國(guó)土空間規(guī)劃 “一張圖”銜接。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工 程選址必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān) 項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。(牽頭 單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣交通局、縣水利 局、縣城管局、縣文旅體育局、縣商務(wù)局、縣民政局、縣應(yīng)急局、 縣教育局、縣人防辦、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防支隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)
代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
10.落實(shí)方案比選論證制度。深化交通、水利、能源等重大 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重要公共設(shè)施項(xiàng)目選址選線(xiàn)論證，做好用地前置 管控。對(duì)于新建、擴(kuò)建等項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要依據(jù)國(guó)土空間規(guī) 劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提供2個(gè)及以上的選址選線(xiàn)方案，將耕地和 永久基本農(nóng)田占用規(guī)模、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地等納入方案比 選因素，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，集約節(jié)約用地，盡量不占、少 占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。同等條件下， 優(yōu)先選用耕地特別是永久基本農(nóng)田比例較低的方案。在用地預(yù)審 中，編制節(jié)約集約用地專(zhuān)章，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用耕地和永 久基本農(nóng)田必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生 態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等進(jìn)行充分論證分析， 納入用地預(yù)審申報(bào)材料。建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的 規(guī)模和功能分區(qū)建設(shè)的，有審批權(quán)的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)超 標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請(qǐng)用地的依據(jù)開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專(zhuān)家評(píng)審，并 出具評(píng)審論證意見(jiàn)。土地節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報(bào)告 或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。項(xiàng)目選址涉及使用林地的，由林業(yè)部 門(mén)出具同意使用的意見(jiàn)。(牽頭單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通 局、縣水利局、縣林業(yè)發(fā)展中心)
11.深化項(xiàng)目可行性研究。交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目建設(shè)單位要深化項(xiàng)目的各類(lèi)專(zhuān)題研究，廣泛征求相關(guān)職能 部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)，提高項(xiàng)目可行性研究的深度，嚴(yán)格依 據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照可行性研究批準(zhǔn)文件 以及用途管制、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等要求，規(guī)范組織編制 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。發(fā)改、交通、水利等部門(mén)要依據(jù)職責(zé)對(duì)重大基礎(chǔ)
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設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，務(wù)求科學(xué)、合理、精準(zhǔn)。項(xiàng)目初步 設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)原則上必須嚴(yán)格執(zhí)行，除文物保護(hù)、重大安全隱患、 重大政策及規(guī)劃調(diào)整和工程建設(shè)條件重大變化等原因確需變更 設(shè)計(jì)外，其他不得變更設(shè)計(jì)，切實(shí)減少因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的重新用 地預(yù)審、調(diào)整用地范圍情形發(fā)生。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單 位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源 局 、縣交通局、縣水利局)
(四)全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平。
12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和周邊村莊規(guī)劃， 編制開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)相對(duì)集 中，產(chǎn)業(yè)定位明確的省級(jí)園區(qū)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)圍繞 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度， 打造產(chǎn)業(yè)集群。支持開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)進(jìn)行調(diào)區(qū)。(牽頭單 位：縣自然資源局；責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、縣發(fā) 改委、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、縣投創(chuàng)中心)
13.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)利用水平。除特殊工業(yè)用地外，開(kāi)發(fā) 區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)出讓工業(yè)用地容積率原則上不低于1.3。嚴(yán)控 開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)單層廠(chǎng)房建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)使用4層及以上 配工業(yè)電梯、容積率不低于2.0的高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采 取“工業(yè)上樓”、地下空間綜合利用等方式開(kāi)發(fā)立體空間。積極鼓 勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有土地進(jìn)行改擴(kuò)建或拆舊建新，在不改變工業(yè) 用途的前提下，工業(yè)用地增加容積率的，不增收土地價(jià)款；鼓勵(lì) 存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠(chǎng)房、減少綠地布置 等方式進(jìn)行拓展使用，具備獨(dú)立分宗條件的節(jié)余土地可依法帶條 件分割轉(zhuǎn)讓。(牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、 縣住建局，開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委)
14.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地“清單制 ”。嚴(yán)格按照市政府出臺(tái)的“用地清 單制”有關(guān)文件，在我縣省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和其他有條件的地區(qū)推 進(jìn)“用地清單制”。進(jìn)一步優(yōu)化工改系統(tǒng)設(shè)置。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地分別由 相關(guān)部門(mén)就地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境 影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資 源論證、水土保持評(píng)估、文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象以及其他需要 評(píng)估的事項(xiàng)，提出管理要求和技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并形成“用地清單”, 在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查 的主要依據(jù)，項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不再增加清單外的要求。 (牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣住 建局、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
15.強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目合同監(jiān)管。落實(shí)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出 讓合同》、《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》“雙合同”監(jiān)管，開(kāi)發(fā)區(qū) (現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定內(nèi) 容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》,與用 地單位簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》。按照“誰(shuí)簽訂誰(shuí)監(jiān)管” 的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的閑置、低效 工業(yè)用地。(牽頭單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委；配合單位： 縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
16.落實(shí)工業(yè)用地配套設(shè)施政策。 在符合國(guó)土空間規(guī)劃、滿(mǎn) 足安全生產(chǎn)、消防等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，落實(shí)存量 工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠(chǎng)房、減少綠地面積等措 施拓展用地空間的，可適度提高配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建 筑面積所占比重，允許具備獨(dú)立分宗條件的節(jié)余未建或利用率極 低的土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后帶條件分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣呷莘e率的不再增收 土地價(jià)款。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，
促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平，推動(dòng)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā) 展。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建 局、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。
17.推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。開(kāi)展全縣城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、 再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作，按年度計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)低效 用地再開(kāi)發(fā)。(牽頭單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣 住建局、縣稅務(wù)局)
18.盤(pán)活存量建設(shè)用地和工業(yè)低效土地。進(jìn)一步盤(pán)活存量建 設(shè)用地，土地資源向城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)集中 配置，提高土地利用效益。推動(dòng)工業(yè)低效用地采取“騰籠換鳥(niǎo)”“復(fù) 合開(kāi)發(fā)”“工業(yè)上樓”“退散進(jìn)集”等方式盤(pán)活利用，加快低端產(chǎn)業(yè) 退出、高端產(chǎn)業(yè)引入。(牽頭單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：縣自然資源局)
(六)推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化改革
19.推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。在符合國(guó)土空間規(guī)劃 前提下，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型 合理轉(zhuǎn)換，探索土地用途變更、整合、置換等政策，推動(dòng)存量復(fù) 合改造。存量工業(yè)用地可在不改變土地用途、符合產(chǎn)業(yè)政策條件 下進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn) 型用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政 策，實(shí)施期滿(mǎn)后，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型的市場(chǎng)價(jià)辦理供地。 (牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、 縣住建局、縣稅務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民
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政府)
20.健全工業(yè)用地供應(yīng)方式。工業(yè)用地以?huà)炫瞥?/span>讓方式為基 礎(chǔ)，探索推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地方 式。長(zhǎng)期租賃期限一般不低于5年，不超過(guò)10年。先租后讓供 地的，需確定建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，租賃期限一般 不超過(guò)5年，租賃期結(jié)束未達(dá)到相關(guān)要求的，依法進(jìn)行處理。鼓 勵(lì)彈性年期出讓?zhuān)瑥椥阅昶诔鲎屢话悴怀^(guò)20年(牽頭單位： 縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
21.積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。對(duì) 于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，在土地出讓前，由開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)園)管委會(huì)或項(xiàng)目提出單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案， 并根據(jù)經(jīng)自然資源主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織開(kāi)展 施工圖設(shè)計(jì)。自然資源部門(mén)將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工 圖設(shè)計(jì)文件一并納入土地出讓方案。企業(yè)在簽訂土地出讓合同并 按合同約定繳納出讓金后1個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可 證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即 開(kāi)工”。一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可同步申辦獲得 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。(牽頭單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府；責(zé)任單位：縣自然資源局)
22.落實(shí)工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度。嚴(yán)格落實(shí)省市主管部門(mén)有 關(guān)規(guī)定，在不改變用途和規(guī)劃條件、滿(mǎn)足獨(dú)立使用、安全、消防 及建筑物可按幢、層、間等為基本單元分割為可以獨(dú)立使用且權(quán) 屬界限封閉的空間等前提下，允許工業(yè)用地及地上建筑物分割轉(zhuǎn) 讓?zhuān)?yán)格執(zhí)行省、市主管部門(mén)最小分割面積和最大分割比例的 有關(guān)規(guī)定，但原用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分
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割及分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)物業(yè)、工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù) 設(shè)施原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。(牽頭單位：開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園) 管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：縣自然資源局)
23.健全“一碼管地”工作機(jī)制。健全“一碼管地”工作機(jī)制。 建立以“不動(dòng)產(chǎn)單元代碼”為唯一標(biāo)識(shí)的“一碼管地”體系，深化不 動(dòng)產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，有效支撐工程建設(shè)項(xiàng)目全流程各業(yè) 務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)到位、監(jiān)管到位。(牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單 位：縣住建局、縣稅務(wù)局、縣數(shù)管局、縣規(guī)劃中心)
二、探索創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)共同責(zé)任。成立縣改革試點(diǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)， 縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣 交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣稅務(wù)局、縣投創(chuàng)中心、 縣規(guī)劃中心、縣林業(yè)中心等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦 公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的日常工作。開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實(shí)節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)的責(zé) 任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任 人，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。縣直有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā) 區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)照市、縣方案和意 見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化具體措施。
(二)深化保障監(jiān)管，形成共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位要強(qiáng)化協(xié)同配合、履行指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加 大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效。
附件：霍邱縣土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
