霍邱縣西部片區(qū)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田決策部署，加快推進(jìn)霍邱 縣農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2022年度 全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》(皖農(nóng)建〔2021〕177號(hào))的要求，結(jié)合 《霍邱縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030)》,制定本實(shí)施方案。
一 、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實(shí)中央和省、市關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)決策部署，按照保障國(guó)家糧 食安全總體要求，搶抓鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，深入實(shí)施“藏糧于地、 藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織 實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核和統(tǒng)一上圖入庫”要求，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū) 域化整體建設(shè)，建立多元籌資機(jī)制，強(qiáng)化定期督查調(diào)度，加快構(gòu) 建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理新格局。
二 、實(shí)施原則
( 一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng) 一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核”要求，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田區(qū)域化整體建設(shè)，建立多元籌集機(jī)制，強(qiáng)化定期督查調(diào)度， 加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理新格局，
( 二 ) 堅(jiān) 持明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)權(quán)益。按照確權(quán)在先的要求，切 實(shí)做好農(nóng)田利用的權(quán)屬管理，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。涉及集 體土地的，要通過告知、聽證等程序征得相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
和農(nóng)民同意，并依法做好補(bǔ)償和安置。
(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合。 周集鎮(zhèn)、王截流鄉(xiāng)、臨水 鎮(zhèn)、馮井鎮(zhèn)、范橋鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，縣發(fā)改、經(jīng)信、財(cái) 政、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、審計(jì)、環(huán)保公管、規(guī)劃等單位要 按照各自職能，通力合作，共同推進(jìn)，
(四)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格施工。 采取邊申報(bào)、邊實(shí)施原則 在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格落實(shí)工程法人制、招標(biāo)制、合同 制監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制的要求，規(guī)范施工。
三、目標(biāo)任務(wù)
霍邱縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030)中涉及周集鎮(zhèn)、王截 流鄉(xiāng)、臨水鎮(zhèn)、馮井鎮(zhèn)、范橋鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)2023年-2030年需實(shí)施 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.27萬畝，其中：周集鎮(zhèn)3.68萬畝、王截流鄉(xiāng)1萬 畝、臨水鎮(zhèn)4.02萬畝、馮井鎮(zhèn)1.48萬畝、范橋鎮(zhèn)3.15萬畝、高 塘鎮(zhèn)1.94萬畝。
四、項(xiàng)目建設(shè)與管理
( 一)實(shí)施模式。項(xiàng)目實(shí)施將按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、 社會(huì)參與”的原則，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，實(shí) 現(xiàn)糧食種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。縣政府委 托霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目招商主體，通過公開招商形式擇優(yōu) 引入社會(huì)投資方，并按照“誰投資、誰受益”的合作開發(fā)模式實(shí)施 項(xiàng)目，社會(huì)投資方確定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告或公示。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū) 域、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施模式、投資金額、工程建設(shè)內(nèi)容、雙方權(quán)利
義務(wù)、投資收益分配等進(jìn)行明確約定，力爭(zhēng)在2025年6月底分 批分期實(shí)施并完成驗(yàn)收。
(二)實(shí)施估算。由于項(xiàng)目涉及點(diǎn)多面廣、施工難度大、耗 時(shí)長(zhǎng)等實(shí)際情況，具體建設(shè)投資成本依社會(huì)投資方實(shí)際支出為基 礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)。前期已開工資金尚未支付的，社會(huì)投資方可依據(jù)項(xiàng) 目審計(jì)核定的實(shí)際價(jià)款進(jìn)行支付。
(三)指標(biāo)完成和收益返還?？h自規(guī)局對(duì)驗(yàn)收合格的高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一管理，投資人嚴(yán)格按照規(guī)劃地塊及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，按照“誰投資誰受益”的原則，在確保投資人的項(xiàng) 目建設(shè)成本和合理利潤(rùn)支付后全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 項(xiàng)目投資收益分配應(yīng)結(jié)合社會(huì)投資主體實(shí)際投入的項(xiàng)目建設(shè)成 本以及合理的利潤(rùn)回報(bào)確定到賬情況，具體落實(shí)。
五 、明確職責(zé)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為招商主體，主要負(fù)責(zé)通過市場(chǎng)化形式擇優(yōu) 選取社會(huì)投資方并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí) 施中的協(xié)調(diào)管理以及投資收益的分配管理。項(xiàng)目投資收益分配應(yīng) 結(jié)合社會(huì)投資方實(shí)際投入的項(xiàng)目建設(shè)成本以及合理的利潤(rùn)回報(bào) 確定，具體收益分配資金由周集鎮(zhèn)、王截流鄉(xiāng)、臨水鎮(zhèn)、馮井鎮(zhèn)、 范橋鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)根據(jù)社會(huì)投資方實(shí)際執(zhí)行結(jié)果予以落實(shí)。
社會(huì)投資方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)查摸底、立項(xiàng)勘測(cè)、實(shí)施規(guī) 劃及可研編制、竣工測(cè)繪、在線備案、驗(yàn)收資料收集整理編制以 及項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、管理和使用，通過田、土、水、路、電、
技管等措施推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)耕化改造，不斷提高耕地 質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保農(nóng)作物生產(chǎn)旱澇保收。社會(huì)投資方 可依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際工作需要設(shè)立項(xiàng)目部以及在項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)設(shè)立 項(xiàng)目分公司或項(xiàng)目分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付使用，并收集、 審核項(xiàng)目相關(guān)資料。確保項(xiàng)目資金專款專用，必要時(shí)可設(shè)立專戶 管理，按項(xiàng)目進(jìn)度依法合規(guī)使用。
項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)協(xié)助社會(huì)投資方開展項(xiàng)目的前期調(diào)查摸 底地塊確定、地塊規(guī)劃、配合社會(huì)投資方項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管 理竣工驗(yàn)收等工作。
縣自規(guī)局負(fù)責(zé)協(xié)助社會(huì)投資方開展立項(xiàng)勘測(cè)、實(shí)施規(guī)劃及可 研編制、組織驗(yàn)收等工作。
六 、實(shí)施步驟
( 一)前期準(zhǔn)備。周集鎮(zhèn)、王截流鄉(xiāng)、臨水鎮(zhèn)、馮井鎮(zhèn)、范橋 鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目社會(huì)投資方開展摸底調(diào)查，對(duì)照土地利用 現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖和土地整治規(guī)劃圖，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查漠底，做好動(dòng)員資金籌措等準(zhǔn)備工作。
(二)組織實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原則上按 不高于3500元/畝標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干。社會(huì)投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金 的籌集、撥付，督促鎮(zhèn)及時(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造工作，按項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn)度按時(shí)、據(jù)實(shí)撥付項(xiàng)目款項(xiàng)；縣自規(guī)局負(fù)責(zé)協(xié)助社會(huì)投 資方按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)等工作。
周集鎮(zhèn)、王截流鄉(xiāng)、臨水鎮(zhèn)、馮井鎮(zhèn)、范橋鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)
協(xié)助社會(huì)投資方對(duì)項(xiàng)目區(qū)開展自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后項(xiàng)目實(shí)施主體分 批次報(bào)縣自規(guī)局驗(yàn)收。
七、監(jiān)督檢查
(一)為加強(qiáng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作規(guī)范 有序，項(xiàng)目實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、社會(huì)投資方負(fù)責(zé)制
(二)社會(huì)投資方和施工單位要自覺接受縣自規(guī)局、審計(jì)、 監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。
(三)縣自規(guī)局要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用 與管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在工程數(shù) 量和質(zhì)量等不符合規(guī)范要求的，或年度土地變更調(diào)查、省市抽查自 然資源部核查等未通過的，應(yīng)立即限期整改：對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)投資 方載留、擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金或造成項(xiàng)目資金損失等問題應(yīng) 立即終止項(xiàng)目合作，同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定迫究相關(guān)法律責(zé)任。
