霍邱縣沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目工作
實(shí)施方案(試行)
為深入貫徹黨的二十大精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快霍邱縣沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí) 施進(jìn)度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47 號(hào) ) 、 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕138 號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》 (皖發(fā)〔2018〕25號(hào))、《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》 (皖國(guó)土資〔2018〕103號(hào))、《國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》(皖國(guó)土資函 〔2018〕463號(hào))等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一 、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹落實(shí)黨的二十大精神，以集約高效利用土地為出發(fā)點(diǎn)，按照霍 邱縣沿淮行蓄洪區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃要求，開(kāi)展 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，助推鄉(xiāng)村 振興，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，以增加耕 地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)沿淮行 蓄洪區(qū)土地整治，保護(hù)耕地資源，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，助力美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)群眾獲得感。
二 、實(shí)施原則
(一)規(guī)劃引領(lǐng)，有序建設(shè)。在國(guó)土空間規(guī)劃未批準(zhǔn)實(shí)施期 間，依據(jù)原土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)土地整治工作；國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn) 實(shí)施后依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以沿淮行蓄洪區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，科 學(xué)安排土地整治規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，合理確定土地整治目標(biāo) 任務(wù)，有序推進(jìn)土地整治工作。
(二)尊重民意，保障權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜， 量力而行，依法推動(dòng)，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)， 維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
(三)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，做到“五個(gè)結(jié)合 ”。即與農(nóng)業(yè)和林 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與殘次林地和低效園地改造結(jié)合，與未利用地 開(kāi)發(fā)利用結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，注重生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和改善，禁止違背自然規(guī)律搞過(guò)度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地資源可 持續(xù)利用。
(四)強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。按照國(guó)家、省、市相關(guān)政策和 技術(shù)管理規(guī)定，強(qiáng)化沿淮行蓄洪區(qū)土地整治項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范 實(shí)施土地整治項(xiàng)目。嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，強(qiáng)化目 標(biāo)責(zé)任管理。
三、目標(biāo)任務(wù)
沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目是對(duì)農(nóng)村院落等拆除后進(jìn) 行土地整治復(fù)墾為耕地，并對(duì)拆舊地塊房屋、附屬物進(jìn)行補(bǔ)償。 項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及周集鎮(zhèn)、城西湖鄉(xiāng)、王截流鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊區(qū)
總面積8573.757畝，對(duì)應(yīng)批次為2023年1-13、20-23批次。項(xiàng) 目建成后，預(yù)計(jì)形成可交易指標(biāo)約5380畝。詳見(jiàn)下表：
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批次 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
公頃 |
(畝) |
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1 |
臨水鎮(zhèn)、白蓮鄉(xiāng) |
35.611 |
534.165 |
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2 |
潘集鎮(zhèn) |
52.6418 |
789.627 |
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3 |
宋店鎮(zhèn)、范橋鎮(zhèn)、周集鎮(zhèn) |
28.39 |
425.85 |
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4 |
城西湖鄉(xiāng) |
31.9361 |
479.0415 |
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5 |
城西湖鄉(xiāng) |
33.5631 |
503.4465 |
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6 |
城西湖鄉(xiāng) |
29.2919 |
439.3785 |
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7 |
城西湖鄉(xiāng) |
31.8852 |
478.278 |
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8 |
王截流鄉(xiāng) |
29.7429 |
446.1435 |
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9 |
王截流鄉(xiāng) |
34.1894 |
512.841 |
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10 |
王截流鄉(xiāng) |
23.5327 |
352.9905 |
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11 |
王截流鄉(xiāng) |
31.8959 |
478.4385 |
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12 |
周集鎮(zhèn)、眾興集鎮(zhèn) |
43.1922 |
647.883 |
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13 |
花園鎮(zhèn)、三流鄉(xiāng) |
45.8321 |
687.4815 |
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20 |
城西湖鄉(xiāng) |
31.4077 |
471.1155 |
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21 |
城西湖鄉(xiāng) |
30.7614 |
461.421 |
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22 |
王截流鄉(xiāng) |
33.658 |
504.87 |
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23 |
王截流鄉(xiāng) |
24.0524 |
360.786 |
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合計(jì) |
392.89091 |
8573.757 |
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四、項(xiàng)目建設(shè)與管理
( 一 )實(shí)施模式。項(xiàng)目實(shí)施將按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、 社會(huì)參與”的原則，縣政府授權(quán)霍邱縣蓼城鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司 (以下簡(jiǎn)稱縣蓼城公司)作為項(xiàng)目單位和招商主體，通過(guò)公開(kāi)招商 形式擇優(yōu)引入社會(huì)投資方，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的合作開(kāi)發(fā)模 式實(shí)施項(xiàng)目?？h蓼城公司與社會(huì)投資方簽訂項(xiàng)目合同(合作開(kāi)發(fā)協(xié) 議),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施模式、投資金額、工程建 設(shè)內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)、投資收益分配等進(jìn)行明確約定。
對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)符合實(shí)施條件的拆舊地塊可開(kāi)展先行復(fù)墾，力爭(zhēng) 在三年內(nèi)全部實(shí)施完成。
(二)實(shí)施估算。鑒于項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、施工難度大、耗時(shí)長(zhǎng) 等實(shí)際情況，沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為220000 元/畝。
(三)指標(biāo)的交易和收益返還。縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)驗(yàn)收 合格的沿淮行蓄洪區(qū)土地增減掛鉤指標(biāo)，全部用于有償調(diào)劑，分 年度有計(jì)劃地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易。指標(biāo)調(diào)劑收益全部上繳縣財(cái)政，由 縣財(cái)政列入年度預(yù)算，用于支付社會(huì)投資方的投資和回報(bào)。
五、明確職責(zé)
( 一 )縣蓼城公司作為招商主體，主要負(fù)責(zé)通過(guò)市場(chǎng)化形式 擇優(yōu)選取社會(huì)投資方并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng) 目實(shí)施中的協(xié)調(diào)管理以及項(xiàng)目投資收益的分配管理。項(xiàng)目投資收 益分配應(yīng)結(jié)合社會(huì)投資主體實(shí)際投入的項(xiàng)目建設(shè)成本以及合理 的利潤(rùn)回報(bào)確定，具體收益分配資金由縣蓼城公司根據(jù)指標(biāo)調(diào)劑
收益到賬情況，負(fù)責(zé)落實(shí)。
( 二)社會(huì)投資方主要負(fù)責(zé)沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目 建設(shè)資金的撥付使用并收集、審核項(xiàng)目相關(guān)資料，確保項(xiàng)目資金 按項(xiàng)目進(jìn)度依法合規(guī)使用。
( 三)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展項(xiàng)目的前 期調(diào)查摸底、地塊確定、地塊規(guī)劃、拆遷復(fù)墾、配合實(shí)施主體開(kāi) 展項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收等工作。
( 四)縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)助社會(huì)投資方開(kāi)展立項(xiàng)勘 測(cè)、實(shí)施規(guī)劃及可研編制、組織驗(yàn)收、在線備案、耕地質(zhì)量等別 評(píng)定、組卷上報(bào)等工作以及對(duì)沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治形成的 增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
六、實(shí)施步驟
( 一) 前期準(zhǔn)備。沿淮行蓄洪區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開(kāi)展摸底調(diào)查， 對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖和土地整治規(guī)劃 圖，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查摸底，確定拆舊地塊做好拆遷戶 的動(dòng)員、房屋丈量等準(zhǔn)備工作。
(二)組織實(shí)施。沿淮行蓄洪區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項(xiàng)目確定的范 圍制定拆遷安置補(bǔ)償方案，按時(shí)完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建筑拆遷和地上附 著物清理等工作，妥善考慮群眾安置；社會(huì)投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金 籌集及支付，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開(kāi)展拆遷復(fù)墾工作，根據(jù)項(xiàng)目完成情 況按時(shí)、足額支付資金；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)完成上報(bào)實(shí)施 規(guī)劃的審批工作。
(三)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，沿淮行蓄洪區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)
對(duì)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次報(bào)縣自然資源和規(guī) 劃局進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制增 減掛鉤驗(yàn)收方案報(bào)市自然資源和規(guī)劃局終驗(yàn)(擬做節(jié)余指標(biāo)交易 復(fù)墾地塊由省自然資源廳驗(yàn)收),最終根據(jù)終驗(yàn)核定的實(shí)際新增 耕地面積，確認(rèn)增減掛鉤目標(biāo)任務(wù)完成情況。
七、監(jiān)督檢查
( 一)沿淮行蓄洪區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目社會(huì)投資方和施工單 位要自覺(jué)接受縣蓼城公司以及縣自然資源和規(guī)劃局、審計(jì)、監(jiān)察 等部門(mén)監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。
( 二)縣蓼城公司、縣自然資源和規(guī)劃局要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn) 度、工程質(zhì)量、資金使用與管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，凡發(fā) 現(xiàn)復(fù)墾耕地畝數(shù)和質(zhì)量、工程數(shù)量和質(zhì)量等不符合規(guī)范要求的， 或年度土地變更調(diào)查、省市抽查、自然資源部核查等未通過(guò)的， 應(yīng)立即停止撥付資金并限期整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)投資方截留、 擠占、挪用、套取農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目資金或造成項(xiàng)目資金損 失等問(wèn)題，縣蓼城公司應(yīng)立即終止項(xiàng)目合作，同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定 追究相關(guān)法律責(zé)任。
八、附則
( 一)本方案由縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局及縣蓼城公 司負(fù)責(zé)解釋。
( 二 )本方案自印發(fā)之日起試行。
