各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《安徽省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強合法性審查工作的意見》（皖府法領(lǐng)辦〔2021〕7號）、《六安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機制的實施意見》（六政辦〔2019〕31號）等規(guī)定，為進一步加強合法性審查工作，經(jīng)縣第十八屆人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照法治政府建設(shè)的部署要求，全面落實國家和省、市關(guān)于合法性審查工作的各項決策部署，進一步明確合法性審查范圍、主體、內(nèi)容和責任，形成程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制，為加快法治政府建設(shè)、提高政府治理能力提供有力支撐。
二、工作內(nèi)容
（一）明確審查范圍
1.應(yīng)當進行合法性審查的事項
（1）《重大行政決策程序暫行條例》第三條規(guī)定的內(nèi)容：
①制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
②制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
③制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
④決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
⑤決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
（2）以縣政府或者縣政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件；
（3）需要縣政府訂立或者應(yīng)當經(jīng)縣政府批準訂立的政府合同；
（4）縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示進行合法性審查的事項；
（5）縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）重大行政執(zhí)法決定，其他合法性審查事項范圍可參照上述規(guī)定執(zhí)行；
（6）其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策事項。
2.不需要進行合法性審查的事項
（1）向上級機關(guān)報送的各類工作報告、工作開展情況、工作安排；
（2）向不相隸屬機關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題的函件；
（3）有關(guān)工作開展情況及工作安排事項、工作要點、目標管理考核、重點工作任務(wù)分解、表彰獎懲、人事任免等；
（4）行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案等事項；
（5）下達預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目、請示報告等；
（6）工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立、撤銷及人員調(diào)整事項；
（7）人民來信、投訴舉報、信訪等事項。
（二）確定審查主體
縣政府的合法性審查機構(gòu)為縣司法局，縣政府各部門應(yīng)當明確本部門的審查機構(gòu)，報縣司法局備案（附件1）?？h政府應(yīng)當進行合法性審查的事項和縣政府部門報請縣政府討論或批準的合法性審查事項，應(yīng)當先由承辦部門的審查機構(gòu)進行初審（填寫合法性審查意見表），再提交縣司法局進行審查。
縣政府各部門需要進行合法性審查的事項應(yīng)由本部門的審查機構(gòu)進行審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委會應(yīng)當進行合法性審查的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（分局）進行審查。
（三）規(guī)范送審材料
1.文件類合法性審查所需材料
（1）提請縣司法局合法性審查的函（見附件2）；
（2）文件送審稿；
（3）文件送審稿的起草說明。起草說明要包含制定背景和依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容、其他需要說明的問題及牽頭承辦部門聯(lián)系人及聯(lián)系方式（見附件2-2）；
（4）有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和上級政策文件依據(jù)；
（5）承辦部門內(nèi)部合法性審查意見（見附件2-4）；
（6）按規(guī)定需要履行相關(guān)程序的，應(yīng)當提供專家論證、風險評估、公平競爭審查、環(huán)境影響評價、聽證等材料；
（7）其他相關(guān)材料。
2.合同協(xié)議類合法性審查所需材料
（1）提請縣司法局合法性審查的函（見附件3）；
（2）協(xié)議文本（正式協(xié)議與補充協(xié)議）；
（3）關(guān)于協(xié)議合作事宜的說明或項目的背景材料等；
（4）涉及到與對方合作設(shè)立項目、成立基金等重大內(nèi)容的，需提供盡職調(diào)查報告和第三方評估報告；
（5）承辦部門內(nèi)部合法性審查意見（參照附件2-4）；
（6）其他相關(guān)材料。
3.其他事項審查所需材料。參照上述1、2規(guī)定，按審查機構(gòu)要求提交。
4.對于審查材料不完備、提供材料不齊全的，審查機構(gòu)應(yīng)及時指出，退回承辦部門補充材料。
5、縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)部合法性審查所需送審材料可根據(jù)情況按要求確定。
（四）明確審查內(nèi)容
審查機構(gòu)要認真履行職責，從主體、內(nèi)容、程序三個方面嚴格進行審查：
1.制定主體是否合法。主要審核決策或者制定主體是否合法，是否超越法定職權(quán)設(shè)定或者規(guī)定下列事項：非本行政區(qū)域內(nèi)的事項；屬于其他機關(guān)權(quán)限范圍的事項；只能由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項等。
2.制定內(nèi)容是否合法。內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責的情形。
3.制定程序是否合法。主要審核是否按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論等法定程序。
（1）公眾參與。承辦單位可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取群眾意見。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應(yīng)當采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見，公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的應(yīng)當予以說明。涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見等程序。
（2）專家論證。承辦部門對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行專家論證。
（3）風險評估。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦部門或者負責風險評估工作的其他單位應(yīng)當對決策草案進行風險評估。
（4）公平競爭審查。制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的決策事項，承辦部門在提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當將決策草案送公平競爭審查部門進行公平競爭審查。
（5）合法性審查。承辦部門在決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當提交合法性審查機構(gòu)進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
三、工作機制
（一）審查形式
審查機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用書面審核、征求意見、召開座談會、論證會、集體審議等多種方式進行合法性審查，提高質(zhì)量和效率。應(yīng)建立健全專家協(xié)助審查機制，組織法律顧問、公職律師、咨詢機構(gòu)和有關(guān)專家參與合法性審查事項。對于第三方提出的意見，審查機構(gòu)應(yīng)當進行匯總分析，并結(jié)合工作實際，提出最終的合法性審查意見。
審查機構(gòu)在征求意見程序中出具的反饋意見、函復(fù)意見或口頭表述的意見不能代替合法性審查意見。
（二）審查時限
需要進行合法性審查的事項，承辦部門于集體審議前7個工作日將送審材料提交審查機構(gòu)，合法性審查時間不少于5個工作日，重大事項不超過15個工作日。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高，對公民、法人或者其他組織有直接影響的合法性審查事項，承辦部門可以商請審查機構(gòu)提前介入。對材料不全退回補充的審查材料，審查時間自材料完備之日起算。
（三）審查結(jié)論
審查機構(gòu)在進行合法性審查時，對合法性審查事項是否符合法定權(quán)限、過程是否履行法定程序、內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定一并審查，根據(jù)不同情形分別提出合法、不合法、應(yīng)當予以修改的書面審查意見。承辦單位要根據(jù)審查意見對文件作必要的修改、補充或者說明。若承辦單位最終未采納合法性審查意見，應(yīng)當在縣政府集體審議時說明理由和依據(jù)。
（四）立卷歸檔
審查機構(gòu)對于提出的審查意見及相關(guān)材料，應(yīng)當按照條目清晰、一事一檔原則進行立卷歸檔，切實做到收文事項可查閱、辦理進度可查閱、意見審批可查閱、責任人員可查閱、反饋簽收可查閱。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責同志作為合法性審查工作第一責任人，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際配齊審查力量，明確責任分工，細化具體措施，保障審查經(jīng)費，確保各項工作落實到位。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強合法性審查人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全合法性審查工作交流培訓(xùn)制度，通過組織集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗交流、專題研究、個案研討等多種形式，著力增強合法性審查人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（三）加強指導(dǎo)監(jiān)督
縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查機構(gòu)要建立健全工作機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草部門通報本地、本部門合法性審查情況和存在問題，切實提高審查質(zhì)量?？h司法局負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)本實施意見貫徹落實工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將本實施意見的貫徹落實情況和工作遇到的重要事項及時報縣政府審查機構(gòu)。
附件：1.合法性審查機構(gòu)、人員設(shè)置情況統(tǒng)計表
2.關(guān)于提請對《XXX（送審稿）》進行合法性審查的函
3.關(guān)于提請對《XXX協(xié)議》進行合法性審查的函
2023年10月26日
