霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范
全縣政府投資限額以下工程建設(shè)項目
發(fā)包工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委，縣政府各部 門、各直屬機構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范全縣政府投資限額以下工程建設(shè)項目(以下簡 稱小型工程項目)發(fā)包行為，提高小型工程項目發(fā)包的工作效率 和效益，打造公平、公正、公開的公共資源交易營商環(huán)境。根據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實 施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采 購法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定， 經(jīng)研究，現(xiàn)就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)的小型工 程項目發(fā)包工作有關(guān)事項通知如下：
一 、明確小型工程項目范圍
小型工程項目是指全縣范圍內(nèi)政府性投資且單項合同估算價 400萬元(不含)以下的工程施工，單項合同估算價200萬元(不
含)以下與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同 估算價100萬元(不含)以下勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購。
二 、明確小型工程項目發(fā)包限額標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包方式
(一)進(jìn)場交易發(fā)包
單項合同估算價(預(yù)算價)在60萬元(含)至400萬元(不 含)的工程施工，以及單項合同估算價(預(yù)算價)在30萬元(含) 至200萬元(不含)的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物 采購和單項合同估算價(預(yù)算價)在30萬元(含)至100萬元 (不含)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，須進(jìn)入縣公共資源交 易中心進(jìn)行發(fā)包。
發(fā)包人可委托招標(biāo)采購代理機構(gòu)采取詢價、競爭性談判、競 爭性磋商、單一來源采購等方式組織發(fā)包。
(二)非進(jìn)場交易發(fā)包
單項合同估算價(預(yù)算價)60 萬元(不含)以下的工程施 工，以及單項合同估算價(預(yù)算價)30 萬元(不含)以下的與 工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購和單項合同估算價 (預(yù)算價)30 萬元(不含)以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采 購，由發(fā)包人參照進(jìn)場交易的發(fā)包方式自行組織發(fā)包，無需進(jìn)入 縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。
發(fā)包人可依法依規(guī)采取詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一 來源采購等方式自行組織發(fā)包，或委托招標(biāo)采購代理機構(gòu)組織發(fā)包。
其中單項合同估算價(預(yù)算價)10 萬元(不含)以下的工
程施工、貨物、服務(wù)項目，按照“三重一大”事項管理要求，發(fā)包 人可采取直接發(fā)包方式進(jìn)行發(fā)包。
(三)其它發(fā)包方式
涉及政府采購的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險救災(zāi)等應(yīng) 急工程、以工代賑等特殊項目，國家或省級對發(fā)包方式另有規(guī)定 的，從其規(guī)定。
三 、明確小型工程項目發(fā)包程序
( 一)進(jìn)場交易發(fā)包
通過詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式 進(jìn)場發(fā)包小型工程項目的，應(yīng)面向社會公開發(fā)包。
對有其特殊發(fā)包需求的小型工程項目，需要采用邀請企業(yè)參 與發(fā)包活動的，須經(jīng)縣政府相關(guān)會議研究批準(zhǔn)后，方可采用詢價、 競爭性談判等方式進(jìn)行發(fā)包。
1.科學(xué)編制工程量清單。小型工程項目備案前，發(fā)包人應(yīng)組 織工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)規(guī)范編制小型工程項目的工程量清單 及預(yù)算價，并科學(xué)合理確定項目發(fā)包控制價。工程造價咨詢服務(wù) 機構(gòu)編制預(yù)算報告書后，發(fā)包人可另外委托工程造價咨詢服務(wù)機 構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)比對后由發(fā)包人確定科學(xué)合理的預(yù)算價作為發(fā)包 控制價。對于設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，可以根據(jù)市場行情確定發(fā) 包控制價。
2.辦理發(fā)包備案登記。符合進(jìn)場交易的小型工程項目，發(fā)包 人應(yīng)在發(fā)包前委托招標(biāo)采購代理機構(gòu)到縣公共資源交易監(jiān)督管
理局辦理項目發(fā)包備案登記手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不 得擅自改變小型工程項目的發(fā)包組織形式和方式。
備案登記資料主要有：項目批復(fù)文件、資金來源證明、項目 規(guī)劃許可證(如有)、圖審合格證明(如有)、招標(biāo)代理協(xié)議書、 發(fā)包文件(公告)、工程量清單、發(fā)包控制價等。
3.規(guī)范發(fā)布發(fā)包文件(公告)。發(fā)包人(代理機構(gòu))應(yīng)按規(guī) 范編制小型工程項目發(fā)包文件(公告),按要求在《新點電子交 易平臺 · 霍邱專區(qū)》等有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
發(fā)包文件主要內(nèi)容包括小型工程項目名稱、發(fā)包范圍、發(fā)包控 制價，以及參與競爭的企業(yè)資質(zhì)資格條件要求、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 工程量清單、施工圖紙等發(fā)包需求。詢價、競爭性談判發(fā)包信息公 告時間不少于3個工作日，單一來源采購發(fā)包信息公告時間不少于 5個工作日，競爭性磋商發(fā)包信息公告時間不少于10日。
小型工程項目發(fā)包一律免收詢價或談判(磋商)保證金。發(fā) 包文件約定收取履約保證金、農(nóng)民工工資保障金和工程質(zhì)量保證 金的，除銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)金方式，還應(yīng)支持銀行保函、電子保函、 保證保險等非現(xiàn)金方式繳納。
4.組織詢價或談判(磋商)活動。小型工程項目詢價或談判 (磋商)前，發(fā)包人應(yīng)依法組建詢價或談判(磋商)小組，由詢 價或談判(磋商)小組具體負(fù)責(zé)詢價或談判(磋商)事宜，代理 機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。
5.公示成交結(jié)果。小型工程項目成交結(jié)果確定后，按規(guī)定在
《新點電子交易平臺 · 霍邱專區(qū)》等有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布成交結(jié)果公告， 成交結(jié)果公告主要內(nèi)容包括成交企業(yè)名稱、項目負(fù)責(zé)人姓名、成 交價等。公告期限為1個工作日。
6.發(fā)放成交通知書并簽訂合同。公示成交結(jié)果時，發(fā)包人、代 理機構(gòu)應(yīng)向成交企業(yè)同步發(fā)放《成交通知書》,并于7日內(nèi)簽訂合 同。期間，如有質(zhì)疑、投訴的，參照政府采購有關(guān)規(guī)定處理。
(二)非進(jìn)場交易發(fā)包
發(fā)包人應(yīng)按“三重一大”事項管理要求，建立健全內(nèi)控管理機 制，自行或委托代理機構(gòu)組織發(fā)包，在六安市公共資源交易平臺 等網(wǎng)站發(fā)布發(fā)包公告、成交結(jié)果公告。
發(fā)包人應(yīng)在規(guī)范編制工程量清單及預(yù)算造價基礎(chǔ)上，按照企 業(yè)資質(zhì)資格條件符合要求、技術(shù)方案可行、信用優(yōu)良，保證質(zhì)量、 工期、安全生產(chǎn)、服務(wù)等發(fā)包需求，以合理的價格進(jìn)行發(fā)包。
四 、合理低價法評審規(guī)則
(一)采用詢價方式。企業(yè)商務(wù)報價應(yīng)為唯一、肯定的一次 性報價。
1.確定評審基準(zhǔn)價。評標(biāo)辦法為合理低價，使用51 個系數(shù) 作為修正系數(shù)。在5%-15%之間，每隔0.2%為一個下降間隔(5%、 5.2%、5.4%.……14.8%、15%),共形成51個系數(shù)。商務(wù)報價開 啟后，由業(yè)主代表依次從51個系數(shù)中隨機抽取2個系數(shù)，取兩 者的算術(shù)平均值，作為下降系數(shù)，最后形成修正系數(shù)(修正系數(shù) =1-下降系數(shù))。評審基準(zhǔn)價=發(fā)包控制價×修正系數(shù)。
2.確定成交候選人。低于且最接近評審基準(zhǔn)價為第一名、低 于且次接近評審基準(zhǔn)價為第二名，依此類推確定成交候選人，候 選人共計為3名。若企業(yè)商務(wù)報價低于評審基準(zhǔn)價不足3家的， 不足成交候選人則從企業(yè)商務(wù)報價高于且最接近于評審基準(zhǔn)價 的順序確定。若企業(yè)商務(wù)報價相同的，則由發(fā)包人現(xiàn)場通過隨機 抽取的方式確定相應(yīng)排序的成交候選人，被先抽取的排序在前。
3.符合性評審。詢價評審小組應(yīng)對入圍的企業(yè)資質(zhì)資格、施 工組織設(shè)計、商務(wù)報價進(jìn)行符合性審核。審核通過的，方可確定 為成交候選人；審核未通過的，取消其成交候選人資格，并按照 上述成交候選人的確定方法予以遞補，直至推選出3名合格的成 交候選人。
(二)采用競爭性談判(磋商)方式。企業(yè)商務(wù)報價應(yīng)為兩 輪或兩輪以上肯定的報價。談判應(yīng)遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)市場競爭， 設(shè)發(fā)包上限控制價(即項目控制價),實行低價成交。
通過詢價和競爭性談判(磋商)方式發(fā)包的，參與小型工程 項目發(fā)包或通過審核的企業(yè)家數(shù)不足3家時，取消該次發(fā)包活動， 須重新組織發(fā)包。
五、規(guī)范發(fā)包檔案管理
各單位應(yīng)按縣政府統(tǒng)一部署，成立項目管理辦公室(簡稱項 目辦),負(fù)責(zé)本單位發(fā)包項目全生命周期管理工作。小型工程項 目發(fā)包活動結(jié)束后，項目辦應(yīng)及時做好項目發(fā)包檔案資料的收集 整理工作，切實加強項目發(fā)包檔案管理。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)包項目檔案管理制度，實行“一項目一歸 檔”管理，確保項目發(fā)包檔案資料真實完整、保管安全。檔案歸 檔材料包括但不限于：
1.“三重一大”集體決策記錄；
2.發(fā)包文件；
3.資格審查結(jié)果；
4.評審報告或詢價、談判記錄等發(fā)包過程資料；
5.成交單位的響應(yīng)文件；
6.成交通知書及承包合同。
進(jìn)場交易發(fā)包的項目，發(fā)包人(代理機構(gòu))自確定承包人 15 日內(nèi)向縣公共資源交易中心提交發(fā)包項目檔案資料，除以上 材料外，還應(yīng)提供進(jìn)場交易備案登記資料。檔案資料一般不少于 三份，發(fā)包人、代理機構(gòu)和縣公共資源交易中心等各一份。
六 、強化工作保障
(一)嚴(yán)格主體責(zé)任。小型工程項目發(fā)包實行發(fā)包人負(fù)責(zé)制， 發(fā)包人應(yīng)切實履行小型工程項目發(fā)包第一責(zé)任人的主體責(zé)任，承 擔(dān)小型工程項目的發(fā)包風(fēng)險及相關(guān)責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)將小型工程項 目發(fā)包工作列入單位“三重一大”研究事項，采取會議集體研究方 式確定小型工程項目的發(fā)包方式、發(fā)包范圍、發(fā)包控制價、質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價款支付方式等相關(guān)發(fā)包需求。鼓勵發(fā)包人對 小型工程項目進(jìn)行打捆發(fā)包或打捆招標(biāo)，超過本規(guī)范文件限額的 項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定實施。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任 。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工認(rèn)真履 行小型工程項目發(fā)包的監(jiān)督管理，同級紀(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng) 對小型工程項目發(fā)包工作實行重點監(jiān)督和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題要 依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。縣公管部門要嚴(yán)格加強小型工程項目發(fā)包的 業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
(三)嚴(yán)格履約監(jiān)管。發(fā)包人應(yīng)切實加強小型工程項目成交 企業(yè)的履約管理，嚴(yán)格對合同完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、查勘查驗， 認(rèn)真做好小型工程項目施工建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán) 保、工程量變更簽證、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)管控，確保小型工程 項目建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
(四)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)禁肢解項目規(guī)避公開招標(biāo)、規(guī)避進(jìn) 場交易，嚴(yán)禁利用小型工程項目發(fā)包徇私舞弊、優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁 成交企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、違法分包，發(fā)現(xiàn)發(fā)包人、代理機構(gòu)、成交企 業(yè)、相關(guān)監(jiān)管部門有違法違規(guī)行為的， 一律按規(guī)定追責(zé)問責(zé)，涉 嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日執(zhí)行，霍政辦秘〔2023〕11 號文件同時
廢止。
