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霍邱縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城東湖省級
自然保護(hù)區(qū)、國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源
保護(hù)區(qū)綜合管理辦法(試行)
為進(jìn)一步加強(qiáng)城東湖日常管理工作,滿足新形勢下對城東湖
玉
省級自然保護(hù)區(qū)、國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源
地綜合管理工作要求,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中
華人民共和濕地保護(hù)法》 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》
《中華人民共和國漁業(yè)法》 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》
《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定
城東湖綜合管理辦法。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、
屬地管理、部門監(jiān)管”原則,建立工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,及
時制止、查處城東湖內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法案件,嚴(yán)厲打擊違法
行為,提升城東湖綜合管理水平,促進(jìn)人與自然和諧共生。
二、建立工作機(jī)制
(一)使全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣政
府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局分管負(fù)責(zé)同志,縣財政局、縣司法
局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣
水利局、縣文旅體育局、縣應(yīng)急局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣海事
處、縣林業(yè)發(fā)展中心及城關(guān)鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、孟集鎮(zhèn)、宋店-2
鎮(zhèn)、三流鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)
辦公室,辦公室設(shè)在縣林業(yè)發(fā)展中心,負(fù)責(zé)日常管理工作。
(二)定期會商機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議,分析研
判城東湖治理形勢,堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化措施、補(bǔ)齊短板,協(xié)調(diào)
解決城東湖管理中存在的問題,安排部署集中聯(lián)合執(zhí)法行動。原
則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,根據(jù)工作需要可隨時召開。
(三)巡查巡護(hù)機(jī)制
1.開展屬地巡查。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌抓總,成立屬地
日常巡查隊伍,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)沿湖岸線200米、水域100米范圍
內(nèi)日常巡查工作。發(fā)現(xiàn)違法行為的,應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制止,在職權(quán)范圍
內(nèi)依法依規(guī)給予處理、處罰;應(yīng)由其他相關(guān)執(zhí)法部門處理、處罰
的,現(xiàn)場制止后及時收集相關(guān)證據(jù)并提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并按
職責(zé)分工移交相關(guān)行政執(zhí)法部門,在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理、處罰,
相關(guān)部門將處理結(jié)果及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
2.加強(qiáng)日常巡查。成立巡查工作專班,由縣林業(yè)發(fā)展中心、
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水利局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心組成常
態(tài)化巡查巡護(hù)隊伍,重點對湖面進(jìn)行巡查,每周巡查不少于1次。
重點時段、重點區(qū)域,根據(jù)工作要求,可實行全天候巡查巡護(hù)。
發(fā)現(xiàn)違法行為的,及時現(xiàn)場制止、處理;對難以及時處理或不在
職權(quán)范圍內(nèi)的,及時收集相關(guān)證據(jù),按職責(zé)分工移交相關(guān)行政執(zhí)
法部門,在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理、處罰,相關(guān)部門將處理結(jié)果及
時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
— 3
3.開展集中聯(lián)合執(zhí)法。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求,
圍繞城東湖管理方面的重點、難點問題,加大聯(lián)合執(zhí)法行動次數(shù)
和力度。根據(jù)工作需要,領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法,
形成執(zhí)法合力,依法查處嚴(yán)重違法案件。針對湖區(qū)秋冬季偷捕易
發(fā)、高發(fā)態(tài)勢,就重點區(qū)域、突出問題開展專項整治,嚴(yán)厲打擊
違法行為,確保城東湖管理秩序穩(wěn)定。
(四)問題銷號機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立問題臺賬清單,
逐一對照銷號,形成工作閉環(huán)。
1.限期交辦。巡查發(fā)現(xiàn)的問題第一時間通過縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
室交辦屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門限期辦結(jié)。
2.跟蹤督辦。對交辦的問題實行“清單+閉環(huán)”跟蹤督辦,對
已經(jīng)整改銷號的問題加強(qiáng)巡查巡護(hù),確保不反彈;對尚未整改到
位的,督促加快整改進(jìn)度。
3.按期銷號。有關(guān)責(zé)任單位要在規(guī)定期限內(nèi)完成問題整改,并上
報銷號。對在規(guī)定期限內(nèi)不能完成整改并銷號的,要說明理由。
三、職責(zé)分工
縣政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),督促有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法在各自
職責(zé)范圍內(nèi)做好城東湖保護(hù)管理工作,不在本單位職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)
交由其他相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處理、處罰:
(一)縣紀(jì)委監(jiān)委:
對有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職情況進(jìn)行監(jiān)督,對下列違紀(jì)違法
行為調(diào)查處理:-4
⒈不正確履行部門或?qū)俚毓芾碡?zé)任,導(dǎo)致破壞城東湖生態(tài)環(huán)
境行為發(fā)生并蔓延的;
2.對交辦的問題線索無正當(dāng)理由不予調(diào)查處理,不能按期辦
結(jié)銷號造成嚴(yán)重后果的;
3.黨 員干部有以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職及其他違紀(jì)違
法行為的。
(二)公安部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰:
1。
盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測等公共設(shè)施的;
2.阻礙執(zhí)法管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的;
3.依法及時查處有關(guān)部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件。
(三)自然資源部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰:
1.占 用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、取
土等;
2.違反國上空間規(guī)劃,擅 自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的。
(四)生態(tài)環(huán)境部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰:
1.在 城東湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)
造成生態(tài)破壞的;
2。
未取得排污許可證排放污染物的;
3.排 放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物,或者排放未達(dá)標(biāo)的-5
廢水的;
4.未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評
價文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的。
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰:
1.違反 《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定非法進(jìn)行
捕撈、垂釣的;
2。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不按規(guī)定使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的;
3.在 城東湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地
新建住宅的。
(六)縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心:
積極參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動,加強(qiáng)城東湖湖區(qū)漁政管理,承
擔(dān)漁業(yè)管理主體責(zé)任。并對下列違法行為依法進(jìn)行處理,不在職
責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)交由其他部門進(jìn)行處理:
1.未依法取得許可違法開展水生動植物種養(yǎng)殖的;
2.負(fù) 責(zé)城東湖河蜆國家級水產(chǎn)種質(zhì)、芡實省級水產(chǎn)種質(zhì)資源
保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理,發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止、處理;
3.加 強(qiáng)對東湖漁業(yè)村漁民的教育管理,禁止?jié)O民在城東湖非
法捕撈。
(七)水利部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰:
在湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他
1。-6
妨礙河道行洪活動的;
2。
非法圍湖造地的。
(八)文化和旅游部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰:
旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反法律法規(guī)進(jìn)行旅游活
動的。
(九)應(yīng)急管理部門:
開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動,對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰:
未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。
(十)海事部門:
積極參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動,加強(qiáng)城東湖航道管理。并對下
列違法行為依法進(jìn)行處理,不在職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)交由其他部門進(jìn)
行處理:
對航道水域內(nèi)非法船只進(jìn)行處理。
(十一)林業(yè)部門:
依法履行自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé),積極參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動,
對下列違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理:不在職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)交由其
他部門進(jìn)行處理:
⒈非法砍伐林木的;
2。
非法獵捕野生動物的;
3.開 (圍 )墾、填埋自然濕地等破壞濕地的;
4.擅 自移動或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的。-7
(十二)涉城東湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:
加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)沿湖岸線200米、水域100米范圍內(nèi)巡查巡
護(hù),參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動,并對下列違法行為依法進(jìn)行調(diào)查、
勸導(dǎo)、制止、處理:
⒈未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)
劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;
2.及 時制止自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)非法圍墾、圍網(wǎng)、放牧、捕撈、
捕獵、種養(yǎng)殖等行為;
3.加 強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)群眾自用船只管理。
(十三)對破壞城東湖生態(tài)環(huán)境和管理秩序的其他違法行為,
由上述部門及其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)依法進(jìn)行處理、處罰。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).有關(guān)部門和涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)大局意識,
切實履行屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,形成工作合力。實行黨
政同責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體,確
保城東湖綜合管理機(jī)制落地見效。
(二)加大宣傳教育。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用多種形式,
加強(qiáng)對城東湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,不斷增強(qiáng)群眾
生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,防止各種開發(fā)建設(shè)活動。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生
態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型,對造成生態(tài)環(huán)境破壞的典
型案件要嚴(yán)厲查處,公開曝光。
(三)強(qiáng)化管護(hù)措施。加強(qiáng)城東湖管理能力提升,在符合相-8
關(guān)法律法規(guī)的前提下,根據(jù)工作需要對有關(guān)重點區(qū)域進(jìn)行隔離、
封控,加裝視頻監(jiān)控等措施。
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。常態(tài)化日常巡查和重點時段全天候巡
查所需經(jīng)費(fèi)由縣財政統(tǒng)一保障。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實工
作經(jīng)費(fèi)。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。壓實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門日常監(jiān)管、
行政執(zhí)法責(zé)任。縣政府對綜合管理辦法落實執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,
對不作為、慢作為、亂作為甚至違法違紀(jì)的依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
附件:涉城東湖有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理范圍及位置圖
—9
涉城東湖有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理
范圍及位置圖
根據(jù)行政區(qū)劃及重要生態(tài)功能區(qū),城東湖屬地管理范圍劃分
為:縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、新店鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、孟集鎮(zhèn)、三流鄉(xiāng)、宋
店鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等共7個單位,具體范圍、坐標(biāo)如下:
1.縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護(hù)范圍:
(1)霍邱縣城東湖河蜆國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)范圍:
東至:楊家灣嘴子(E116°24′55″,N32°20′36″),西至:李
廟(E116°21′26″ ,N32°20′25″ )
南至:東黃泊渡(E116°23′21″,N32°17′57″),
北至:趙嘴子向東800米 (E116°22′9″,N32°21′9″
),該 區(qū)
域面積1930公頃。
(2)霍邱縣城東湖芡實省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)范圍:
東至:城東湖張臺子(E116°21′27″,N32°13′16″ )
西至:山洪崗(E116°17′18″,N32°15′5″)
南至:九井提水站(E116°19′18″,N32°12′49″)
北至:騰橋、劉臺孜連線中心點(E116°19′25″,N32°16′20″),
該區(qū)域面積2000公頃。
(上述坐標(biāo)依據(jù)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總體規(guī)劃)。
上述總面積3930公頃。
2.新店鎮(zhèn)管護(hù)范圍:自新店鎮(zhèn)與潘集鎮(zhèn)交界處(39446897
3584652)向 西南至新店與潘集孟集水面交界處(39438914
3572607),向 西至新店與孟集、城關(guān)水面交界處(39436480-10
3572771),北 至新店與城關(guān)水面交界處(394349993577301),
上述閉合區(qū)域面積(水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護(hù)面積除外、上述為大地
2000坐標(biāo),下 同),總面積3375。75公頃。
3.潘集鎮(zhèn)管護(hù)面積:自潘集鎮(zhèn)與新店鎮(zhèn)交界處(39446897
3584652)向 西南至潘集與孟集、新店水面交界處(39438914
3572607),再 向東至潘集與孟集交界處(394421923571191),
上述閉合區(qū)域面積(水產(chǎn)中心管護(hù)面積除外),總面積322⒏65
公頃。
4.盂 集鎮(zhèn)管護(hù)面積:自 孟集與潘集交界處(39442192
3571191);向 西至孟集與新店、城關(guān)水面交界處(39436480
3572771),再 向
3570060),再 向
西南至孟集與宋店、三流水面交界處(39434652
東南至孟集與三流交界處(394377853562342),
上述閉合區(qū)域面積(水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護(hù)面積除外),總面積
2217.75公 頃。
5.三 流鄉(xiāng)管護(hù)面積:自 三流與宋店交界處(39433078
3569597),向 東至三流與宋店、孟集水面交界處(39434653
3570060);再 向東南至三流與孟集水面交界處(39439045
3565602),再 向西南至三流鄉(xiāng)、三流村(394367373561858),
上述閉合區(qū)域面積(水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護(hù)面積除外),總面積
1526.04公 頃。
6。 宋店鎮(zhèn)管護(hù)面積:自宋店與城關(guān)交界處(39434125
3572938),向 東南至宋店與孟集、城關(guān)水面交界處(39435765
3571943),再 向
西南至宋店與孟集、三流水面交界處(39434649-11
3570054),再 向
東至宋店與三流交界處(394330783569597),
上述閉合區(qū)域面積(縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護(hù)面積除外),總面積
433.75公頃。
7.城 關(guān)鎮(zhèn)管護(hù)面積:自 城關(guān)與新店交界處(39434999
3577301),向 南至城關(guān)與新店、孟集水面交界處(39436480
3572771),再 向
3571943),再 向
西南至城關(guān)與宋店、孟集水面交界處(39435765
西北至城關(guān)與宋店交界處(394341253572938),
上述閉合區(qū)域面積,總面積518.74公頃。