六安市葉集區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《六安市葉集區(qū)深化農(nóng)村公路管理
養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知
葉政辦〔2021〕6號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《六安市葉集區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
六安市葉集區(qū)人民政府辦公室
2021年4月16日
六安市葉集區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
體制改革實(shí)施方案
為切實(shí)管好、護(hù)好農(nóng)村公路，建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）、《安徽省交通運(yùn)輸廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》（皖交路函〔2020〕86號(hào)）、《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（六政辦秘〔2020〕137號(hào)）及《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案的通知》（六政辦秘〔2020〕158號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和省、市有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村公路發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中的短板問(wèn)題，推動(dòng)我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)新時(shí)代美好葉集提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、明確責(zé)任主體
根據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，接受市級(jí)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，明確區(qū)鄉(xiāng)村各級(jí)權(quán)責(zé)清單，積極有效開(kāi)展工作。
（一）落實(shí)主體責(zé)任，完善管養(yǎng)機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核機(jī)制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤，明確區(qū)直相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，形成管養(yǎng)合力。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，依據(jù)有關(guān)農(nóng)村公路政策，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行主體責(zé)任，全面落實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制體系，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督嚴(yán)格、保障有力”的公路管理機(jī)制，形成網(wǎng)格化路長(zhǎng)監(jiān)管體系，確保“路長(zhǎng)制”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，發(fā)揮作用；區(qū)財(cái)政局、交通局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧局、公安分局、文旅體局等部門(mén)積極支持配合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)村履職盡責(zé)，開(kāi)展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街路長(zhǎng)辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)監(jiān)督村（居）民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村（居）委會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取公路養(yǎng)護(hù)公益崗、“一事一議”等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員和村級(jí)道路護(hù)路員要加強(qiáng)對(duì)屬地村道路的日常巡查，加強(qiáng)安全隱患排查，掌握道路運(yùn)行狀況，對(duì)道路出現(xiàn)損壞等安全隱患進(jìn)行信息采集，并及時(shí)上報(bào)路長(zhǎng)辦公室處置。
四、提供資金保障
（一）拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集以政府投入為主、多渠道籌資為輔，其資金主要來(lái)源：國(guó)家補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；村（居）民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金；通過(guò)其他方式籌集的資金。
（二）強(qiáng)化各類(lèi)養(yǎng)護(hù)資金保障。逐步加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。同時(shí)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，建立與農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整周期為3年。
按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。
區(qū)交通運(yùn)輸局要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策，有計(jì)劃地安排和實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、市級(jí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)配套資金不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里標(biāo)準(zhǔn)，用于區(qū)、鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護(hù)。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)撥付、高效使用。
省、市級(jí)補(bǔ)助資金依照規(guī)定安排使用，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。區(qū)政府統(tǒng)籌安排的日常養(yǎng)護(hù)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。
區(qū)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，農(nóng)村公路建設(shè)不得采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。區(qū)審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)企業(yè)、個(gè)人社會(huì)捐助等方式籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，探索將農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公路服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)作用，拓展農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修保通資金渠道。
五、建立長(zhǎng)效機(jī)制
（一）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感擺上到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管、考核力度，完善現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步規(guī)范管養(yǎng)監(jiān)督制度化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。
（二）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，區(qū)交通、公安、應(yīng)急等職能部門(mén)共同參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專(zhuān)項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。區(qū)公安機(jī)關(guān)要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。
（三）強(qiáng)化路政管理和隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作，并結(jié)合實(shí)際建立健全農(nóng)村公路路政管理有關(guān)制度，建立適合區(qū)情實(shí)際的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街有監(jiān)管員、村居有護(hù)路員三級(jí)管理模式的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
按“區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員管理體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招募專(zhuān)職鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、困難群眾等人員。
（四）開(kāi)展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“最美農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，切實(shí)提升農(nóng)村公路路域環(huán)境。推進(jìn)智能化、信息化技術(shù)管理平臺(tái)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。
六、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)具體實(shí)施方案，按照權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)主體責(zé)任，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成效。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。區(qū)政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。區(qū)交通局建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度考核目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理績(jī)效考核，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況。對(duì)年度目標(biāo)績(jī)效考核優(yōu)秀單位，在下年度項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)中，給予政策傾斜。
（三）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要細(xì)化措施，加強(qiáng)政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革取得實(shí)效。區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。
