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六安市葉集區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《六安市葉集區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”

改革實施方案》的通知

葉政秘〔2021〕18號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《六安市葉集區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

六安市葉集區(qū)人民政府

2021年5月8日

六安市葉集區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

實  施  方  案

根據(jù)《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案的通知》（六政秘〔2021〕26號）要求，結(jié)合實際，制定我區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案。

一、目標(biāo)范圍

2021年6月開始，葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增出讓的產(chǎn)業(yè)用地原則上都要實行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式進(jìn)行供地，2021年底前葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

二、重點工作

（一）開展區(qū)域評估工作。在符合當(dāng)前依法批準(zhǔn)的規(guī)劃前提下，葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牽頭組織實施包括環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性論證、文物保護(hù)評價等在內(nèi)的區(qū)域評估工作。按照區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編制的原則，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評估評價成果，報有批準(zhǔn)權(quán)限的單位審批后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提出相關(guān)準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單，提供給入駐該區(qū)域的建設(shè)項目免費共享使用。（責(zé)任單位：葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)水利局、區(qū)文旅體局、區(qū)應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局、葉集生態(tài)環(huán)境分局）

（二）建立控制指標(biāo)體系。葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會同相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估結(jié)果，負(fù)責(zé)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系。具體地塊出讓前，各相關(guān)部門依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系明確地塊具體指標(biāo)要求，出具書面意見，由葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)匯總形成《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，納入市自然資源和規(guī)劃局葉集分局制定的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案。（責(zé)任單位：葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局、葉集稅務(wù)局、葉集生態(tài)環(huán)境分局）

（三）實行容缺審批制度。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，受讓人與葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。按照工程建設(shè)項目審批制度改革要求，對通過事中、事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。統(tǒng)籌制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項目建設(shè)實行告知承諾制的實施辦法，明確審批事項清單、具體操作流程和要求，“標(biāo)準(zhǔn)地”受讓人對照清單和要求作出書面承諾后，相應(yīng)審批部門可以直接做出審批決定，容缺辦理，加速項目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)城管局、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局、葉集生態(tài)環(huán)境分局）

（四）加強(qiáng)項目實施監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要落實專門的監(jiān)管力量，提前介入指導(dǎo)服務(wù)，加大項目建設(shè)過程監(jiān)管力度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，開展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃方案組織施工。項目業(yè)主要通過在線平臺及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)，區(qū)住建局、區(qū)城管局、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局）

（五）落實聯(lián)合驗收工作。項目竣工后，依據(jù)項目業(yè)主單位申請，由葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牽頭組織相關(guān)部門對照工程建設(shè)項目審批承諾事項，進(jìn)行一次性聯(lián)合竣工驗收。各相關(guān)部門在申報資料收集齊全后3個工作日內(nèi)出具驗收意見。未通過竣工驗收的，由相關(guān)主管部門督促指導(dǎo)其限期整改。項目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牽頭組織相關(guān)部門對照《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，對項目畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗收。未通過驗收的，督促指導(dǎo)其限期整改。在項目達(dá)產(chǎn)驗收通過前，企業(yè)股權(quán)不得變更，不動產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局、葉集稅務(wù)局、葉集生態(tài)環(huán)境分局）

（六）強(qiáng)化信用管理措施。區(qū)發(fā)改委督促各行業(yè)主管部門依法依規(guī)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系、嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案，將企業(yè)落實“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾行為信息計入信用檔案，并推送至市信用信息平臺依法公開。各行業(yè)主管部門應(yīng)將企業(yè)信用信息作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，并依法依規(guī)對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局、葉集稅務(wù)局、葉集生態(tài)環(huán)境分局）

（七）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面。逐步將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度運用到成片開發(fā)的土地出讓。支持對已取得產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。支持有條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”探索用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標(biāo)。（責(zé)任單位：葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局葉集分局、區(qū)科技經(jīng)信局等）

三、工作步驟

2021年2月底前，各行業(yè)主管部門制定實施審批承諾、過程監(jiān)管、聯(lián)合竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核和信用管理的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。5月底前，依據(jù)市相關(guān)部門明確的區(qū)域評估操作細(xì)則，采取并聯(lián)推進(jìn)的方式對新增產(chǎn)業(yè)用地組織開展區(qū)域評估，交叉推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單制定。6月起，依據(jù)自然資源部門制定的《“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案》，對新增產(chǎn)業(yè)用地全面實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，新建項目實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。成立區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的責(zé)任主體和實施主體，要建立推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作措施，確保落實到位。區(qū)域評估費用由葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一支付。

（二）推動改革協(xié)同。各單位要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有效對接“放管服”改革、區(qū)域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）加大督辦力度。將各單位“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入政府目標(biāo)管理績效考核和開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展績效評價。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，定期對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)落實情況進(jìn)行調(diào)度、通報。

附件：1．六安市葉集區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作任務(wù)分解表

2．六安市葉集區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1

六安市葉集區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)分工清單