各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高新區(qū)管委，區(qū)直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《六安市裕安區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：1．六安市裕安區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)分工清單
2．六安市裕安區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
六安市裕安區(qū)人民政府
2021年3月3日
六安市裕安區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制指標(biāo)履約承諾出讓的國(guó)有建設(shè)用地，實(shí)行供地事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)<六安市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案>的通知》（六政秘〔2021〕26號(hào)），就加快推進(jìn)全區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，制定如下實(shí)施方案。
一、重要意義
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、深化要素配置市場(chǎng)化改革、提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的重大舉措，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地，有利于提高土地節(jié)約集約利用水平、加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，有利于增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委、區(qū)直相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，抓住“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)質(zhì)，對(duì)標(biāo)對(duì)表改革任務(wù)，采取有效措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保取得實(shí)效。
二、目標(biāo)范圍
2021年6月開始，高新區(qū)（城南、平橋園）新增出讓的產(chǎn)業(yè)用地原則上都要實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式進(jìn)行供地，2021年底前新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。鼓勵(lì)成片開發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，同步統(tǒng)籌推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展區(qū)域評(píng)估工作。在符合當(dāng)前依法依規(guī)批準(zhǔn)的規(guī)劃前提下，高新區(qū)（城南、平橋園）組織實(shí)施包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等在內(nèi)的區(qū)域評(píng)估工作，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)成果，報(bào)相關(guān)部門審批后，形成明確的限制性、禁止性、明細(xì)的負(fù)面清單，提供給入駐該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)共享使用。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局、區(qū)文旅局、區(qū)科技局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急局等）
（二）建立控制指標(biāo)體系。高新區(qū)（城南、平橋園）根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估結(jié)果，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)體系。具體地塊出讓前，依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系協(xié)商相關(guān)職能部門確定控制性指標(biāo)，納入自然資源部門制定的 《“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案》，在出讓公告中一同發(fā)布。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，協(xié)議中需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。鼓勵(lì)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地+”引導(dǎo)性指標(biāo)，探索逐步將研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)納入“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓條件。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局等）
（三）實(shí)行審批承諾制度。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，土地受讓人與高新區(qū)簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。按照區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，對(duì)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)住建局制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，“標(biāo)準(zhǔn)地”受讓人對(duì)照清單和要求作出書面承諾并完成公示后，相應(yīng)審批部門可以直接作出審批決定。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局等）
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。高新區(qū)管委和區(qū)直各相關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，開展項(xiàng)目實(shí)施核查與監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃方案組織施工。項(xiàng)目業(yè)主要通過在線平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、監(jiān)測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況。各相關(guān)部門要提前介入指導(dǎo)服務(wù)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)專門監(jiān)管力量。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，探索“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局等）
（五）落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收工作。接市住建局（工改辦）統(tǒng)籌制定的“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，由高新區(qū)管委組織相關(guān)部門對(duì)照工程建設(shè)項(xiàng)目審批承諾事項(xiàng)，組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收，各相關(guān)部門在申報(bào)資料收集齊全后3個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見；未通過竣工驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)其限期整改。接市發(fā)改委統(tǒng)籌制定的“標(biāo)準(zhǔn)地”達(dá)產(chǎn)復(fù)核具體辦法。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)由高新區(qū)管委牽頭組織相關(guān)部門對(duì)照《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，對(duì)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核；復(fù)核不達(dá)標(biāo)的，督促指導(dǎo)其限期整改。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局等）
（六）建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。區(qū)發(fā)改委督促各行業(yè)主管部門依法依規(guī)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案，將企業(yè)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾行為信息記入信用檔案，并推送至信用信息平臺(tái)依法公開。各行業(yè)主管部門將企業(yè)信用信息作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，并依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局等）
（七）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面。逐步將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度運(yùn)用到成片開發(fā)的土地出讓。支持對(duì)已取得產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。支持有條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”探索用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)報(bào)畝均稅收等指標(biāo)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委，區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局等）
四、時(shí)間安排
2021年2月底前，區(qū)域評(píng)估涉及的區(qū)主管部門制定或明確各項(xiàng)評(píng)估細(xì)則與審批標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門制定實(shí)施審批承諾、過程監(jiān)管、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核和信用管理的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。5月底前，高新區(qū)管委依據(jù)區(qū)相關(guān)部門明確的區(qū)域評(píng)估操作細(xì)則，采取并聯(lián)推進(jìn)的方式對(duì)新增產(chǎn)業(yè)用地組織開展區(qū)域評(píng)估，交叉推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單制定。6月起，高新區(qū)管委依據(jù)自然資源部門制定的《“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案》，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，新建項(xiàng)目實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。成立區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。高新區(qū)管委是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要建立推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作措施，確保落實(shí)到位。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由區(qū)政府承擔(dān)。
（二）推動(dòng)改革協(xié)同。高新區(qū)管委，區(qū)直各相關(guān)部門要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域評(píng)估、審批制度改革、多評(píng)合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。
（三）加大督辦力度。將 “標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，定期對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度、通報(bào)。
附件1
六安市裕安區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)分工清單
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序號(hào) |
改革事項(xiàng) |
主要內(nèi)容 |
牽頭單位 |
配合單位 |
完成 時(shí)限 |
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1 |
開展區(qū)域評(píng)估工作 |
組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估，提出相關(guān)準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單。 |
區(qū)住建局負(fù)責(zé)匯總區(qū)域評(píng)估工作成果，區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能評(píng)估，區(qū)科技局負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)，區(qū)水利局負(fù)責(zé)水環(huán)境論證和水土保持評(píng)估，區(qū)文旅局負(fù)責(zé)文物保護(hù)評(píng)價(jià)，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣候可行性論證區(qū)域評(píng)估，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)。 |
高新區(qū)管委 |
5月底前 |
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2 |
制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案 |
明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓基本要求、工作流程等。 |
區(qū)自然資源局 |
高新區(qū)管委 |
2月底前 |
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3 |
制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系 |
高新區(qū)完成轄區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資、畝均稅收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)體系。 |
高新區(qū)管委 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局等 |
2月底前 |
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4 |
制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求 |
對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。 |
區(qū)發(fā)改委 |
區(qū)住建局 |
2月底前 |
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5 |
實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督和聯(lián)合竣工驗(yàn)收 |
落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；制定標(biāo)準(zhǔn)地聯(lián)合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 |
區(qū)住建局 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)自然資源局、高新區(qū)管委 |
6月起，長(zhǎng)期堅(jiān)持 |
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6 |
開展項(xiàng)目聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核 |
制定聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核辦法，統(tǒng)籌“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核。 |
高新區(qū)管委 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)稅務(wù)局 |
“標(biāo)準(zhǔn)地”受讓企業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后 |
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7 |
落實(shí)信用管理 |
建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目實(shí)施全過程信用檔案管理。 |
區(qū)發(fā)改委 |
區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局 |
6月起，長(zhǎng)期堅(jiān)持 |
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8 |
探索建立“畝均論英雄”評(píng)價(jià)管理 |
對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)上工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，按年度組織開展“畝均論英雄”績(jī)效評(píng)價(jià)。 |
區(qū)經(jīng)信局 |
高新區(qū)管委 |
“標(biāo)準(zhǔn)地”受讓工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)后 |
附件2
六安市裕安區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：陳久松 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
李守富 區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)
成 員：劉 銳 區(qū)政府辦公室副主任
余玉亮 區(qū)發(fā)改委主任
孫家成 區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)
孫 林 區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
徐祖明 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)
夏東升 區(qū)住建局局長(zhǎng)
陳明權(quán) 區(qū)水利局局長(zhǎng)
臧啟炳 區(qū)文旅局局長(zhǎng)
曾永利 區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)
陳 新 區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)
邱和遠(yuǎn) 區(qū)城管局局長(zhǎng)
楊會(huì)全 區(qū)科技局局長(zhǎng)
代先進(jìn) 區(qū)氣象局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，余玉亮、孫林同志兼任辦公室主任，張偉、黃金寶同志兼任辦公室副主任。
