裕政辦〔2021〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《裕安區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
六安市裕安區(qū)人民政府辦公室
2021年3月3日
裕安區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作實施方案
加快推進(jìn)我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我區(qū)積極貫徹落實省、市關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)的重大決策，根據(jù)《六安市特色小鎮(zhèn)培育項目庫建設(shè)工作方案》（六政辦秘〔2020〕155號）文件精神，并結(jié)合裕安區(qū)實際，制訂本實施方案：
一、總體要求
（一）功能內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于一般行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效途徑，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。
（二）產(chǎn)業(yè)定位
特色小鎮(zhèn)重點聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、文化、旅游、金融等前沿產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、羽絨羽毛、婚紗、中藥材等地域特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)以特色小鎮(zhèn)理念，依據(jù)區(qū)域資源稟賦，提升培育各類產(chǎn)業(yè)平臺和地域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右。產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)年產(chǎn)值（年營業(yè)額）達(dá)到1億元以上，累計完成固定資產(chǎn)投資2億元及以上（不含房地產(chǎn)項目），已擁有省級以上（含省級）著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，或已有一定知名度。文旅類特色小鎮(zhèn)須擁有名人故事、名人故居等非遺產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值（年營業(yè)額）達(dá)0.5億元及以上，累計完成固定資產(chǎn)投資1億元以上（不含房地產(chǎn)項目）。小鎮(zhèn)生態(tài)條件好，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高，綠地面積較大，項目建設(shè)符合環(huán)保要求，具有打造成3A級以上旅游景區(qū)的潛質(zhì)。文旅類特色小鎮(zhèn)需達(dá)到3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）運作方式
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)。
二、創(chuàng)建程序
按照“分類分批、梯度培育”的原則統(tǒng)籌建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，在全區(qū)重點培育和規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、彰顯傳統(tǒng)文化、市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施完善、體制機(jī)制創(chuàng)新、示范集聚效應(yīng)顯著的小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃一批、培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批的工作要求，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
（一）自愿申報
根據(jù)省市文件要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）向區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃，并附概念性規(guī)劃。
（二）研究審核
根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)條件，由區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核，確定初步名單報上級主管部門。
（三）年度考核
對申報審定后納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核合格的兌現(xiàn)扶持政策。年度考核不合格的，不享受區(qū)級扶持政策；連續(xù)兩年不合格的退出區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
三、支持政策
（一）加大財政支持力度
1.列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬定省獎補(bǔ)資金使用方案，并按照資金管理要求，將獎補(bǔ)資金用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持。
2.列入省級創(chuàng)建名單和試驗名單的特色小鎮(zhèn)，區(qū)級財政分別給予屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）20萬元和10萬元獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金用于特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)相關(guān)工作經(jīng)費，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)政府申請撥付。
（二）加大土地要素保障力度
特色小鎮(zhèn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）要按照節(jié)約集約用地的要求，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡用地。區(qū)自然資源局要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)。省市級年度下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和獎勵用地指標(biāo)優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)。
（三）加大項目保障力度
特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項目可作為一個整體打包項目，優(yōu)先申報省市重點建設(shè)項目，爭取相關(guān)政策支持。
區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)需要出臺相關(guān)的扶持政策，要適當(dāng)向特色小鎮(zhèn)傾斜。省級特色小鎮(zhèn)被取消創(chuàng)建名單的，財政支持政策等不再執(zhí)行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立裕安區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)全區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局和推薦項目入市特色小鎮(zhèn)培育庫，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。
（二）推進(jìn)責(zé)任落實
各特色小鎮(zhèn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責(zé)任主體，要建立實施推進(jìn)工作機(jī)制，按特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)，有申報條件的特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）要負(fù)責(zé)抓好落實，為入駐特色小鎮(zhèn)企業(yè)和人才做好各項服務(wù)。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測
各特色小鎮(zhèn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）要按月向區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況。同時做好監(jiān)督評估，辦公室將組織相關(guān)成員單位，不定期監(jiān)督調(diào)查，加強(qiáng)糾偏力度，對觸碰底線的特色小鎮(zhèn)不予推薦入市項目培育庫，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱、主導(dǎo)功能不強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)予以整改，對停留在紙面上、缺失投資主體的“虛擬特色小鎮(zhèn)”予以清理出庫。
本意見自發(fā)布之日起施行，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實施，《六安市裕安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)裕安區(qū)人民政府加快開展特色小鎮(zhèn)培育工作實施方案的通知》（裕政辦〔2018〕47號）文件同時廢止。
附件
裕安區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王仲儒 區(qū)委副書記、區(qū)長
副組長：陳久松 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
王思云 區(qū)政府辦主任
余玉亮 區(qū)發(fā)改委主任
成 員：周繼金 區(qū)委宣傳部副部長
楊會全 區(qū)科技局局長
孫家成 區(qū)經(jīng)信局局長
劉為義 區(qū)財政局局長
孫 林 區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長
徐祖明 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長
夏東升 區(qū)住建局局長
鄭昌盛 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記
葉炳如 區(qū)商務(wù)局局長
臧啟炳 區(qū)文旅局局長
胡千里 區(qū)統(tǒng)計局局長
張 偉 區(qū)發(fā)改委副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，余玉亮同志兼任辦公室主任，張偉、陳瑞為辦公室工作人員。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的宣傳推廣工作，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵挖掘。
2.區(qū)發(fā)改委：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)全區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和推薦特色小鎮(zhèn)項目入儲備庫工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)列入市、區(qū)重點項目庫，做好對特色小鎮(zhèn)的年度考評和期滿考核工作。
3.區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造和部分歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的初審及規(guī)劃建設(shè)工作，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。
4.區(qū)科技局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新工作。
5.區(qū)財政局：負(fù)責(zé)財政資金的撥付，指導(dǎo)各地整合各類資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。負(fù)責(zé)初審、指導(dǎo)支持金融類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。積極探索創(chuàng)新全市特色小鎮(zhèn)的投融資機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我市特色小鎮(zhèn)的支持力度。
6.區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障特色小鎮(zhèn)用地，提高節(jié)約集約用地水平，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計和功能完善。
7.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)初審、指導(dǎo)支持環(huán)保類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作以及指導(dǎo)全市特色小鎮(zhèn)污染防治工作。
8.區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、功能完善等工作。
9.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)初審、指導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。
10.區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)初審、指導(dǎo)支持電子商務(wù)等特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。
11.區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)初審、指導(dǎo)支持文旅類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。
12.區(qū)統(tǒng)計局：研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，
收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。
13.特色小鎮(zhèn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、高新區(qū)）：及時協(xié)調(diào)解決小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的選址、審批、資金等具體問題，無法解決得及時上報對應(yīng)上級主管部門或區(qū)政府。
