各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)管委會，區(qū)級副河長成員單位：
經(jīng)裕安區(qū)人民政府第64次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《裕安區(qū)河湖管護(hù)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
六安市裕安區(qū)人民政府
2021年4月16日
裕安區(qū)河湖管護(hù)實施方案
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示和在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神，根據(jù)安徽省總河長令（第1號）《關(guān)于開展“清江清河清湖”專項行動的決定》和市總河長令（第4號）的部署要求，結(jié)合我區(qū)河湖管護(hù)實際，特制定如下實施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實中央、省、市全面推行河長制工作要求和在高水平保護(hù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深入踐行“兩山”理論，全面推進(jìn)“創(chuàng)新發(fā)展、綠色振興”。進(jìn)一步推深做實河湖長制，按照“河湖堤壩平整，無雨淋溝、無雜樹、無耕植、無垃圾、無亂建，穿堤涵閘、泵站等工程得到有效維護(hù)；河湖水面及灘地內(nèi)無亂堆、無亂采、無亂排、無亂捕，水面無漂浮物”要求，加大河湖管護(hù)力度，鞏固河湖管護(hù)成效，實現(xiàn)“水清、河暢、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)。
二、管護(hù)范圍
管護(hù)范圍為裕安區(qū)設(shè)立河湖長的河流、渠道、小水庫。其中小水庫管護(hù)按照區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)《裕安區(qū)小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作實施方案》的通知要求進(jìn)行管護(hù)。
已完成管理范圍劃定的河湖，以政府批準(zhǔn)同意的管理范圍為準(zhǔn)；未完成管理范圍劃定的河湖，其管理范圍按照《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》確定，具體為：
1.河道（含湖泊）：有堤防的，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地（不得窄于10米）；無堤防的，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位線以下的區(qū)域。
2.小型水庫為建筑物邊緣線起向外10米至30米，主、副壩背水坡壩腳線外50米至100米。
3.渠道：總干渠為背水坡坡腳外5米至30米；干渠為背水坡坡腳外3米至10米，支渠為背水坡坡腳外2米至5米。
三、責(zé)任單位和責(zé)任人
按照六安市總河長令（第4號）、裕安區(qū)總河長令（第2號）部署，對設(shè)立區(qū)級及以上河湖長的主要河湖，由區(qū)水利主管部門為責(zé)任單位，應(yīng)委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行日常管護(hù)（按招投標(biāo)規(guī)定，履行程序），一般性河湖可由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為責(zé)任單位。
1.淠河裕安區(qū)段（包含東淠河、西淠河），管護(hù)責(zé)任單位為裕安區(qū)水利局河道管理中心，應(yīng)委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行日常管護(hù)。
2.汲東干渠（包含石婆湖），管護(hù)責(zé)任單位為裕安區(qū)水利局灌區(qū)管理中心，應(yīng)委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行日常管護(hù)。
3.汲河（包含東汲河、西汲河）、清涼寺分干渠及其他未設(shè)立區(qū)級及以上河湖長的河湖，管護(hù)責(zé)任單位為沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，可采取落實公益性崗位、購買服務(wù)等方式開展日常管護(hù)。
4.淠河裕安區(qū)段（包含東淠河、西淠河）、汲東干渠沿線的涵閘和區(qū)管泵站的管護(hù)由區(qū)水利局牽頭負(fù)責(zé)，屬地政府和第三方管護(hù)員配合。
5.淠河總干渠裕安段，淠河總干渠由淠史杭總局統(tǒng)一管理，該局已安排專業(yè)人員進(jìn)行日常管護(hù)，為避免重復(fù)管護(hù)，淠河總干渠裕安段不納入管護(hù)范圍。
6.淠河裕安區(qū)段（包含東淠河、西淠河）和汲東干渠河湖管護(hù)工作委托第三方開展日常管護(hù)的，聘請的管護(hù)員（護(hù)河員）原則上需分配到河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行網(wǎng)格化管理。
7.管護(hù)員（護(hù)河員）或公益崗位人員在河湖管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)亂占、亂建、亂堆、亂采、亂排、亂捕等危害河湖健康生命的突出問題負(fù)責(zé)及時制止，并第一時間向?qū)俚卣畢R報，由各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對反饋的問題進(jìn)行清理整治到位，并協(xié)調(diào)解決管護(hù)員（護(hù)河員）或公益崗位人員工作開展過程中遇到的相關(guān)問題。管護(hù)員（護(hù)河員）或公益崗位人員按管護(hù)目標(biāo)要求開展日常工作，但不替代各屬地政府應(yīng)承擔(dān)的巡河（湖）護(hù)河（湖）工作。
四、管護(hù)要求
（一）實行日常動態(tài)保潔
各責(zé)任單位根據(jù)實際情況執(zhí)行日制或周制動態(tài)保潔。具體要求如下：
1.清理水面、河中、河灘、沙洲、河岸、橋洞、陂頭等處的垃圾廢棄物、雜草、畜禽糞便等影響水質(zhì)的所有雜物；打撈的垃圾、漂浮物做到日產(chǎn)日清，上岸運走，并在指定地點傾倒；洪水退去后或重大活動期間，應(yīng)增加打澇次數(shù)，保持河面干凈；及時清除阻礙河道行洪的高稈作物及其他障礙物。
2.按照“屬地管理、就地打撈，科學(xué)清運、妥善處置”的原則，各河流、渠道、水庫管護(hù)單位將清理出來的垃圾收集到指定的垃圾收集點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村生活垃圾處理方式，負(fù)責(zé)將行政區(qū)域內(nèi)各河道垃圾進(jìn)行收集處理，不得把水面漂浮物、底泥污染物、河流障礙物等打撈出來的河道垃圾從上游往下游推、從小河往大河推。
3.對發(fā)現(xiàn)的病死動物及其產(chǎn)品，應(yīng)及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并通知區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，配合區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行清除和處理；若發(fā)生突發(fā)水污染事件，管護(hù)責(zé)任人或責(zé)任單位應(yīng)立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。
（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任
各河湖管護(hù)責(zé)任單位（委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行日常管護(hù)的，其管護(hù)安全措施由第三方服務(wù)機構(gòu)落實保障）要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并認(rèn)真做好管護(hù)工作臺賬，落實各項安全生產(chǎn)保障措施（包括為水面保潔人員投保人身意外傷害險，為其配備救生設(shè)備等）。加強對河面水面作業(yè)及相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高河湖管護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)、自我救助能力，制定應(yīng)對突發(fā)天氣情況下的安全防護(hù)制度。屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和牽頭單位要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，對管護(hù)人員要加強安全生產(chǎn)教育，對管護(hù)要有安全生產(chǎn)措施，確保安全無事故。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立裕安區(qū)河湖管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)河湖管護(hù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，承擔(dān)具體工作，各成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成河湖管護(hù)工作合力。
區(qū)水利局（領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）負(fù)責(zé)編制完善河湖管護(hù)實施方案和管理制度；負(fù)責(zé)河湖管護(hù)的監(jiān)督管理考評；完善相關(guān)管理制度；督促河湖管護(hù)責(zé)任單位落實管護(hù)工作內(nèi)容和要求。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)將區(qū)級河流管護(hù)資金列入年度財政預(yù)算，保障河湖管護(hù)區(qū)級經(jīng)費。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)加大對工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對河道水污染防治實施統(tǒng)一管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖排泄物防治，加大病死動物無害化處理的監(jiān)督管理，規(guī)劃、建設(shè)無害化處理公共設(shè)施，構(gòu)建“統(tǒng)一收集，集中處理”的長效機制，嚴(yán)防病死動物隨意丟棄；協(xié)同公安部門加大在河湖內(nèi)非法捕撈的執(zhí)法打擊力度。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和區(qū)住建局牽頭，結(jié)合人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好新一輪農(nóng)村生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置垃圾收集點，建立健全“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，因地制宜采用多種處理方式和處理工藝處理農(nóng)村生活污水。
（二）明確管護(hù)經(jīng)費和人員
1.淠河干流裕安段（包含東淠河、西淠河），河流左右岸合計長度為186.99千米，扣除淠河城區(qū)段（淠河城區(qū)段管護(hù)主體為六安市城區(qū)新老淠河綜合管理處），實際需管護(hù)長度約165千米，依據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合河流管護(hù)需求，每年管護(hù)資金投入不超過260萬元，根據(jù)考核結(jié)果，據(jù)實撥區(qū)水利局和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。
2.汲東干渠渠道總長54.98千米。左右岸合計長度109.96千米，現(xiàn)有渠下涵三處，泄洪閘兩座，放水涵閘104座。依據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合渠道管護(hù)需求，每年管護(hù)資金投入不超過120萬元。根據(jù)考核結(jié)果，據(jù)實撥區(qū)水利局和沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。
3.汲河干流裕安段、東汲河、西汲河、清涼寺分干渠左右岸合計長度397.13千米，每年管護(hù)資金投入不超過200萬元。根據(jù)考核結(jié)果，據(jù)實撥沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。
4.為便于河湖管護(hù)工作的全面開展，綜合考慮區(qū)級以下河流管護(hù)任務(wù)的面上管護(hù)需要，對于承擔(dān)區(qū)級以下河湖管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)任務(wù)大小和年終考評結(jié)果，給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元左右以獎代補資金支持。
5.裕安區(qū)河湖管護(hù)區(qū)財政每年需支付資金約770萬元（其中區(qū)級河湖管護(hù)580萬元，鄉(xiāng)村級河湖管護(hù)以獎代補資金190萬元）。河湖日常管護(hù)經(jīng)費區(qū)財政每年納入預(yù)算，可從河道采砂收益、生態(tài)補償資金等方面多渠道籌措經(jīng)費。
6.隊伍保障。淠河（包含東淠河、西淠河）及汲東干渠采用委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行日常管護(hù)的，由第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)管護(hù)需求，原則上2-3公里設(shè)置1名管護(hù)員（護(hù)河員），其他河湖由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管護(hù)需求合理設(shè)立公益性崗位，建立河湖管護(hù)隊伍，一般按3公里左右設(shè)立一名管護(hù)員（護(hù)河員）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖管護(hù)員（護(hù)河員）人員確定后，及時上報區(qū)河長辦，由區(qū)河長辦進(jìn)行梳理匯總。
（三）強化河湖長責(zé)任
全區(qū)各級河湖長要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺擔(dān)負(fù)起河湖管理保護(hù)的政治責(zé)任。各級河湖長作為各責(zé)任河段的第一責(zé)任人，要切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮好河長“領(lǐng)隊”作用，領(lǐng)導(dǎo)好、組織好河湖長制專項行動，并指揮好治水團隊，把相關(guān)部門、下級河長、社會力量等擰成“一股繩”。要熟悉責(zé)任河段情況，自覺帶頭執(zhí)行巡河制度、問題交辦督辦等制度，切實將年度各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。鄉(xiāng)、村級河湖長要全面配合管護(hù)員（護(hù)河員）做好河湖管護(hù)工作，切實將河湖出現(xiàn)的問題及時整治、整改到位，強化河湖長責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
六、考核獎懲
1.加強日常檢查。對淠河干流裕安段（包含東淠河、西淠河）與汲東干渠管護(hù)工作的第三方，根據(jù)日常保潔“四無”標(biāo)準(zhǔn)（河中無障礙物；水面無水浮蓮、水葫蘆等影響水生態(tài)的雜草；水面無漂浮物、廢棄物；河岸無垃圾棄物、畜禽糞便等），區(qū)級河長參與考核（考核占比為10％），以沿線屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、檢查、考核為主（考核占比為60％），區(qū)水利局及其副河長成員單位監(jiān)督、檢查、考核為輔（考核占比為30％），每月進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果與考核掛鉤，并視情況進(jìn)行通報。建立健全月檢查、季度考核機制?？己私Y(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人與參與部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，區(qū)財政根據(jù)考核結(jié)果兌付相應(yīng)資金。
汲河（包含東汲河、西汲河）與清涼寺分干渠及鄉(xiāng)村級河湖的日常管護(hù)工作（其中對設(shè)立區(qū)級河長的河流，區(qū)級河長參與考核，考核比例為30％），由區(qū)水利局及其副河長成員單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核，考核結(jié)果與下?lián)苜Y金掛鉤。
2.明確考核等次。淠河干流裕安段（包含東淠河、西淠河）與汲東干渠考核分三個等次，綜合得分在90分以上的為優(yōu)秀，80-90分為合格，80分以下的不合格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管護(hù)的河湖參照執(zhí)行）。
3.嚴(yán)格資金支付。資金按季撥付，由區(qū)水利局牽頭，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第三方服務(wù)機構(gòu)按季考核，考核結(jié)果作為撥付資金依據(jù)。根據(jù)《管護(hù)合同》中的內(nèi)容和考核等次，考核優(yōu)秀的管護(hù)單位予以全額兌付管護(hù)經(jīng)費；考核合格的管護(hù)單位予以兌付管護(hù)經(jīng)費的90％；考核不合格的管護(hù)單位不予兌付，并要求其限期整改，整改到位后考核兌付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和第三方服務(wù)機構(gòu)聘請的管護(hù)員（護(hù)河員）費用，由各自約定，可先行支付。
4.加大獎懲激勵。河湖管護(hù)長效管理工作中，對年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表彰（4個季度考核的平均成績作為最終考核成果，由區(qū)河長辦匯總），其中前3名給予2萬、1.5萬、1萬元獎勵，獎勵資金要主要用于獎勵河湖管理有功人員。對年度考核在90分以下靠后的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府予以通報批評；對因河湖管護(hù)不到位，被媒體曝光產(chǎn)生較大影響的責(zé)任單位，扣除主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人一個月日常績效；被市、區(qū)河長辦通報且產(chǎn)生不良影響的責(zé)任單位，扣除主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人半個月日?？冃А?/span>
裕安區(qū)河湖管護(hù)長效管理考核評分表
管護(hù)責(zé)任單位： 考核日期： 年 月 日
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編號 |
考核內(nèi)容 |
分值 |
評分標(biāo)準(zhǔn)（每一項扣完為止） |
自評 得分 |
考核得分 |
備注 |
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一 |
管理機制（7分） |
3 |
管護(hù)責(zé)任單位落實專人從事河流管護(hù)長效管理工作的，得3分；未落實的，不得分 |
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2 |
管護(hù)責(zé)任單位全額配備日常動態(tài)保潔人員的，得2分；未全額配備保潔人員的，酌情扣分 |
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2 |
遇連續(xù)暴雨，能在規(guī)定時間內(nèi)全面打撈，恢復(fù)河道原貌，遇重大活動或重要檢查，服從主管部門統(tǒng)一安排的，得2分；未能在規(guī)定時間內(nèi)完成工作任務(wù)的，每次扣0.5分；不服從統(tǒng)一安排的，不得分 |
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二 |
日常動態(tài)保潔管理效果（40分） |
20 |
河面無漂浮廢棄物的，得20分；河面有50㎡以上成片漂浮物的，每處每次扣2分 |
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5 |
河道管理范圍內(nèi)沒有家畜、家禽尸體的，得5分；發(fā)現(xiàn)家畜尸體的，每只扣1分，發(fā)現(xiàn)家禽尸體的，每只扣0.5分 |
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5 |
及時勸阻并報告河道管理范圍內(nèi)新發(fā)生的水事違法行為的，得5分；發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)有新發(fā)生水事違法行為未及時勸阻或當(dāng)天不上報水行政主管部門的，每處每次扣1分 |
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10 |
河道打撈物日產(chǎn)日清，上岸運走，并在指定地點傾倒的，得10分；打撈物上岸未及時運走的，每處每次扣1分；未及時打撈的，每處扣2分 |
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三 |
專項行動效果（25分） |
10 |
按上級統(tǒng)一要求的時間節(jié)點開展專項行動，得10分。未開展得0分，未按時間節(jié)點要求開展，每次扣2分 |
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10 |
上級督導(dǎo)檢查良好得10分，被市級以上單位通報要求整改一次，扣5分，不及時整改的扣10分，被區(qū)級單位通報要求整改一次扣2分 |
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5 |
按時上報專項行動進(jìn)展情況及相關(guān)材料 得5分，未報一次扣1分， |
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四 |
安全生產(chǎn)（8分） |
5 |
配有安全生產(chǎn)設(shè)備，管護(hù)人員船上作業(yè)按規(guī)定穿救生衣的，得5分；未配有救生衣等安全設(shè)備，扣5分，未按規(guī)定穿著救生衣的，每次每人扣2分，扣完為止。 |
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3 |
河道管護(hù)責(zé)任單位及時為河道保潔人員辦理人身意外傷害險的，得3分；未辦理不得分 |
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五 |
設(shè)施建設(shè)（5分） |
5 |
配有保潔設(shè)施設(shè)備、豎立保潔管護(hù)等警示提示標(biāo)牌、有垃圾收集點并能滿足日常垃圾上岸收集堆放需要的，得5分；未按要求配備保潔設(shè)備扣2分，未豎立管護(hù)類標(biāo)牌扣1分，未建有垃圾收集堆放點扣2分 |
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六 |
經(jīng)費保障（5分） |
5 |
河道管護(hù)長效管理經(jīng)費，包括日常監(jiān)督檢查等費用列入責(zé)任單位財政預(yù)算并足額到位的，得5分；未足額到位的、按到位比例酌情扣分 |
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七 |
工作制度（5分） |
1 |
明確河流管護(hù)長效管理責(zé)任人和規(guī)章制度的，得1分；否則不得分 |
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2 |
制訂實施河流管護(hù)長效管理監(jiān)督檢查辦法的，得2分；未制訂監(jiān)督檢查辦法的，不得分 |
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2 |
建立河流管護(hù)長效管理工作臺賬制度，臺賬記錄準(zhǔn)確詳細(xì)的，得2分；臺賬不全的，扣0.5分；未建立臺賬的，不得分 |
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八 |
社會形象（5分） |
5 |
社會形象良好，未發(fā)生媒體曝光和群眾投訴等情況的，得5分；每投訴一起扣1分；對曝光和投訴不及時整改的，每次扣2分 |
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九 |
合計 |
100 |
記錄人： |
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十 |
參加檢查人員 |
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