各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《裕安區(qū)城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第14次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
六安市裕安區(qū)人民政府辦公室
2022年10月8日
裕安區(qū)城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)管理辦法
為進(jìn)一步做好全區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)管理監(jiān)管工作，堅決預(yù)防和遏制安全事故發(fā)生，確保養(yǎng)老服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第一章 城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)條件和形式
第一條 供養(yǎng)條件。城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：1、無勞動能力；2、無生活來源；3、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第二條 供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種形式。分散供養(yǎng)生活保障金由民政救助部門按照當(dāng)年的救助標(biāo)準(zhǔn)按月打卡發(fā)放至其個人賬戶。集中供養(yǎng)生活保障金由特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門賬戶、實行專賬核算。
第二章 分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)管理
第三條 應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。對分散供養(yǎng)人員中完全或部分喪失生活自理能力以及年齡過大和其他不具備分散供養(yǎng)條件的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時變更供養(yǎng)方式，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)住盡住、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
第四條 實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（一）與分散供養(yǎng)特困人員或其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人簽訂三方委托照料服務(wù)協(xié)議。
（二）督促照料服務(wù)人嚴(yán)格按照服務(wù)內(nèi)容提供服務(wù)，公布投訴電話，對照料服務(wù)人遭到投訴或服務(wù)不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、解除服務(wù)關(guān)系，情節(jié)嚴(yán)重的，侵害特困供養(yǎng)人員權(quán)益的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。
（三）建立定期探視巡訪制度，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”，確保不發(fā)生沖擊道德底線事件。
（四）制定對照料服務(wù)人考核辦法，每半年對照料服務(wù)人員開展考核評價，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)照料服務(wù)補(bǔ)助。
第五條 照料主體為照料服務(wù)人。
（一）對全自理分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人不能同住的，每周上門照料服務(wù)2次，遇到特困人員身體不適的，每天上門照料1次，并保持電話暢通，及時掌握特困人員的身體、生活狀況。
（二）對半護(hù)理分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人不能同住的，每天至少上門照料1次。
（三）全護(hù)理分散特困人員，照料服務(wù)人必須與其同住，實現(xiàn)不了同住條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）積極鼓勵分散供養(yǎng)特困人員入住特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）照料服務(wù)人在特困供養(yǎng)人員需要就診或住院的，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并提供必要的看護(hù)服務(wù)。推動鼓勵供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與承擔(dān)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)職責(zé)。
第六條 監(jiān)管主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政部門。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)分散供養(yǎng)特困人員“三方委托照料服務(wù)協(xié)議”的簽訂、落實和監(jiān)管，建立探視巡訪制度，定期督查等，明確屬地責(zé)任。
（二）區(qū)民政部門主要負(fù)責(zé)對委托照料服務(wù)落實情況的監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立探視巡訪制度，確定照料服務(wù)人，落實委托照料服務(wù)事項；定期或不定期督查照料服務(wù)人工作開展情況。
（三）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）充分發(fā)揮社會對委托照料服務(wù)的監(jiān)督作用，在醒目處或公共平臺公布監(jiān)督舉報電話，認(rèn)真處理相關(guān)投訴和建議，及時查處公眾發(fā)現(xiàn)和媒體披露的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，開展經(jīng)常性督查，確保工作取得實實在在的成效。
第三章 集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)管理
第七條 應(yīng)住盡住。秉承自愿原則，鼓勵分散特困人員進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)護(hù)。對失能半失能的分散供養(yǎng)特困人員或75周歲以上的分散供養(yǎng)特困人員重點關(guān)注，動員其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)護(hù)。
第八條 實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（一）無托管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營和食品安全、消防安全、疫情防控等工作。
（二）有托管機(jī)構(gòu)的，由托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營和食品安全、消防安全、疫情防控等工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督。
第九條 照料主體為特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（一）開展集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作，落實集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
（二）及時掌握集中特困供養(yǎng)人員的身體狀況和精神狀態(tài)，確保集中特困供養(yǎng)人員在機(jī)構(gòu)內(nèi)生命財產(chǎn)安全。對需要就醫(yī)的集中特困供養(yǎng)人員，及時聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人，及時就醫(yī)，監(jiān)護(hù)人聯(lián)系不上的或監(jiān)護(hù)人拒絕到場的，及時向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，并及時安排就醫(yī)，不得置之不管。
（三）嚴(yán)格落實院長負(fù)責(zé)制，制定并完善食品安全、消防安全、人員管理、疫情防控等各種規(guī)章制度。
（四）加強(qiáng)管理服務(wù)人員信息管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理服務(wù)人員信息經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報區(qū)民政部門和公安部門備案。集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員年齡原則上不得超過60周歲，且有愛心、有責(zé)任心、品性溫和。加強(qiáng)管理服務(wù)人員服務(wù)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并持證上崗。
第十條 監(jiān)管主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政部門。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)對集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在食品安全、消防安全、疫情防控等方面的監(jiān)管，明確屬地責(zé)任。
（二）區(qū)民政部門切實履行行業(yè)主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)的監(jiān)管督查，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，不斷提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。
（三）區(qū)民政部門會同區(qū)財政、區(qū)消防、區(qū)市場監(jiān)管等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取定期督查和不定期抽查的方式，針對機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、資金管理、疫情防控、防養(yǎng)老詐騙及日常服務(wù)管理等方面開展情況進(jìn)行督查。
第四章 落實監(jiān)督管理制度
第十一條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（一）將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查機(jī)制。
（二）區(qū)發(fā)展改革部門將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。區(qū)財政部門做好特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實工作，會同區(qū)民政部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督。區(qū)審計部門組織開展對相關(guān)專項資金的監(jiān)督和管理。
區(qū)人社部門建立常態(tài)化的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度和合理的待遇保障機(jī)制，督促落實最低工資保障制度和社會保險制度，配合區(qū)民政部門加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置。區(qū)衛(wèi)健、區(qū)醫(yī)保、區(qū)市場監(jiān)管、區(qū)教體、區(qū)住建等其他社會救助管理部門按照《六安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（〔2016〕61號）文件的要求進(jìn)行職責(zé)分工，積極配合區(qū)民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
第十二條 考核評價。
（一）對于分散供養(yǎng)，區(qū)民政部門制定完善的照料服務(wù)規(guī)范，建立以特困人員滿意度調(diào)查、鄰里評價、第三方評估等為主要方式的委托照料服務(wù)考核評價機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對照料服務(wù)人開展考核評價。
（二）對于集中供養(yǎng)，區(qū)民政部門制定集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)年度績效考核制度，根據(jù)機(jī)構(gòu)年度考核結(jié)果兌現(xiàn)運(yùn)營補(bǔ)貼，落實獎懲措施。
第十三條 結(jié)果運(yùn)用。
（一）對于分散供養(yǎng)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對照料服務(wù)人考核評價不合格的，區(qū)民政部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時解除委托照料服務(wù)協(xié)議，更換照料服務(wù)人；對侵害分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益且情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。
（二）對于集中供養(yǎng)，未托管的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)營，區(qū)民政及相關(guān)部門如督查中發(fā)現(xiàn)問題直接與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核掛鉤。
（三）已托管的機(jī)構(gòu)，如督查發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假，騙取運(yùn)營補(bǔ)貼資金的，發(fā)現(xiàn)1例，取消當(dāng)月運(yùn)營補(bǔ)貼；發(fā)現(xiàn)3例以上，取消全年運(yùn)營補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門處理。
