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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：

《裕安區(qū)農(nóng)村供水保障工程運(yùn)營(yíng)管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：六安市裕安區(qū)民營(yíng)水廠(chǎng)資產(chǎn)評(píng)估和收購(gòu)工作計(jì)劃表

六安市裕安區(qū)人民政府

                        2023年5月26日 

裕安區(qū)農(nóng)村供水保障工程運(yùn)營(yíng)管理體制

改革實(shí)施方案

    根據(jù)《水利部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 衛(wèi)生健康委 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2021〕244號(hào)） 《安徽省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2019〕37號(hào)） 《六安市人民政府辦公室關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村集中供水工程運(yùn)營(yíng)管理模式的實(shí)施意見(jiàn)》（六政辦秘〔2021〕135號(hào)）等有關(guān)文件精神，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村供水管理規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公益屬性，積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有，實(shí)施區(qū)域供水規(guī)?；l(fā)展，按照“以大帶小、能并則并”的原則，逐步整合小型供水工程，開(kāi)展規(guī)?；┧こ虆^(qū)域間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管理體系，全力推進(jìn)規(guī)范化管理。根據(jù)市政府要求，力爭(zhēng)2025年底前，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。

二、方法步驟

（一）資產(chǎn)評(píng)估

選定第三方評(píng)估公司對(duì)民營(yíng)投資和承包經(jīng)營(yíng)水廠(chǎng)私人投資的資產(chǎn)登記與評(píng)估，由評(píng)估公司出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，由資產(chǎn)評(píng)估收購(gòu)工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估和收購(gòu)工作。

（二）資產(chǎn)處置

1.收購(gòu)水廠(chǎng)供水設(shè)施（個(gè)人投資部分）所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)給予合理補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評(píng)估和實(shí)際使用情況來(lái)定。

2.根據(jù)需要對(duì)可利用的水廠(chǎng)生產(chǎn)、辦公房屋及輔助設(shè)施（含附屬物）進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后給予相應(yīng)補(bǔ)償。

3.對(duì)水廠(chǎng)所使用的土地，合法有償取得的土地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；其他方式有償取得的土地可根據(jù)具體情況酌情進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)單位或個(gè)人租用的土地繼續(xù)辦理租用手續(xù)，對(duì)政府無(wú)償劃撥的國(guó)有土地以及無(wú)償提供的集體土地進(jìn)行無(wú)償收回，不予補(bǔ)償。

4.中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資以及社會(huì)人士通過(guò)政府部門(mén)向水廠(chǎng)援建的制供水設(shè)施及配套設(shè)施（包括附屬物）無(wú)償收回，不予補(bǔ)償。

5.現(xiàn)狀不在運(yùn)營(yíng)或不進(jìn)行制水生產(chǎn)的設(shè)施（或廢棄的）不予收購(gòu)。

6.對(duì)外承包水廠(chǎng)按合同約定并結(jié)合實(shí)施方案進(jìn)行處置。

7.其他事項(xiàng)

（1）庫(kù)存原材料。對(duì)各水廠(chǎng)庫(kù)存的管材管件及各種生產(chǎn)資料，不影響使用的納入資產(chǎn)評(píng)估。

（2）用戶(hù)水費(fèi)尾欠款。對(duì)各水廠(chǎng)用戶(hù)水費(fèi)尾欠款，按相關(guān)法律法規(guī)辦理。

（3）被收購(gòu)水廠(chǎng)工作人員工資。被收購(gòu)水廠(chǎng)原工作人員工資、福利、保險(xiǎn)等收購(gòu)期間由原工資發(fā)放人負(fù)責(zé)。

（三）簽定協(xié)議

1.民營(yíng)水廠(chǎng)和國(guó)有對(duì)外承包水廠(chǎng)由評(píng)估收購(gòu)工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)牽頭，領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)單位參與，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行協(xié)商談判，最終結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審核。

2.領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)協(xié)商談判的最終結(jié)果審核后，由評(píng)估收購(gòu)工作專(zhuān)班在5日內(nèi)簽定收購(gòu)協(xié)議。在收購(gòu)協(xié)議簽定后5日內(nèi)完成資產(chǎn)清點(diǎn)并移交，支付收購(gòu)款的50%，剩余50%在各水廠(chǎng)移交用水戶(hù)資料且無(wú)遺留糾紛后，30日內(nèi)一次性支付到位。對(duì)水廠(chǎng)在規(guī)定期限內(nèi)簽定收購(gòu)協(xié)議完成移交的，按照評(píng)估認(rèn)可總資產(chǎn)的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)封頂5萬(wàn)元；對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)未達(dá)成協(xié)議并移交的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.在規(guī)定時(shí)限內(nèi)雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，且水廠(chǎng)不能正常運(yùn)行，又不能保障正常供水的，為確保居民飲水安全，區(qū)農(nóng)村供水保障工程運(yùn)營(yíng)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組將安排國(guó)有供水公司組織人員進(jìn)駐水廠(chǎng)進(jìn)行接管，保障水廠(chǎng)正常運(yùn)行和飲水安全。

4.民營(yíng)水廠(chǎng)和國(guó)有對(duì)外承包水廠(chǎng)的收購(gòu)資金由裕安區(qū)城投公司統(tǒng)一籌措。

（四）移交與接管

1.收購(gòu)協(xié)議簽定后5日內(nèi)，原民營(yíng)投資者退出，水廠(chǎng)移交給國(guó)有供水公司統(tǒng)一運(yùn)行管理。

2.人員安置，原則上按相關(guān)法律法規(guī)辦理。

3.各水廠(chǎng)移交時(shí)對(duì)所有資產(chǎn)必須進(jìn)行清點(diǎn)、盤(pán)存、登記。

4.農(nóng)村供水工程收購(gòu)接管前，國(guó)有供水公司要認(rèn)真做好接管前的公告工作，公告內(nèi)容包括接管單位名稱(chēng)、維修電話(huà)、監(jiān)督電話(huà)，落實(shí)人員、接管運(yùn)行、保障供水。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管理模式是在充分結(jié)合我區(qū)實(shí)際和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為確保全區(qū)農(nóng)村供水保障工程運(yùn)營(yíng)管理體制改革順利推進(jìn)，建議成立裕安區(qū)農(nóng)村供水保障工程運(yùn)營(yíng)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組。由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位為區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)兩個(gè)工作專(zhuān)班。1、資金保障工作專(zhuān)班，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)趙德軍牽頭；2、評(píng)估收購(gòu)工作專(zhuān)班，由副區(qū)長(zhǎng)盧俊牽頭。資產(chǎn)評(píng)估和收購(gòu)工作推進(jìn)計(jì)劃表見(jiàn)附件。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)體制改革責(zé)任重大，各有關(guān)單位要明確責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行物價(jià)政策，合理制定全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)積極籌措收購(gòu)資金以及水廠(chǎng)收回后更新改造的費(fèi)用。區(qū)人社局負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工政策咨詢(xún)解釋。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)各水廠(chǎng)用地的權(quán)屬認(rèn)定和用地政策解釋工作。區(qū)水利局負(fù)責(zé)供水單位的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各水廠(chǎng)在收回過(guò)渡期的監(jiān)管，確保供水生產(chǎn)和服務(wù)穩(wěn)定有序。區(qū)衛(wèi)健委加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)各水廠(chǎng)水質(zhì)檢測(cè)力度，確保水質(zhì)安全，對(duì)供水水質(zhì)不合格的，依法進(jìn)行處罰并限期整改。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各水廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)保障改革領(lǐng)導(dǎo)組工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展，依法打擊擾亂改革工作秩序、評(píng)估過(guò)程造假、破壞供水設(shè)施以及無(wú)故停水的違法行為。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定及保護(hù)，設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志，開(kāi)展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，全力以赴做好轄區(qū)內(nèi)水廠(chǎng)評(píng)估、收購(gòu)工作，確保評(píng)估、收購(gòu)期間的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，充分形成社會(huì)共識(shí)，依法依規(guī)處理爭(zhēng)議資產(chǎn)和個(gè)性問(wèn)題，穩(wěn)步有序開(kāi)展轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管理模式涉及的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。