各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)單位：
《裕安區(qū)鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第30次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：鄉(xiāng)村小微工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單
六安市裕安區(qū)人民政府辦公室
2023年6月4日
裕安區(qū)鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目工作流程、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的通知》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《國家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見》《裕安區(qū)本級(jí)政府性投資計(jì)劃項(xiàng)目管理導(dǎo)則》《進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府投資限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱的鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會(huì)為實(shí)施主體，施工類單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬元（不含）以下；重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元（不含）以下；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元（不含）以下的項(xiàng)目。主要包括房建、市政、水利、公路、農(nóng)林、社會(huì)事業(yè)等各類新建、改建、拆除、修繕工程內(nèi)容。
第三條 本辦法堅(jiān)持節(jié)約成本、優(yōu)化程序、便于實(shí)施、強(qiáng)化職責(zé)、保證質(zhì)量、確保安全的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）實(shí)際情況，確保鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范高效。
第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立或完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦）。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村小微工程謀劃決策、前期資料申報(bào)、項(xiàng)目審核、組織招標(biāo)、工程施工管理、結(jié)算審計(jì)、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。
第二章 前期管理
第五條 鄉(xiāng)村小微工程確定按以下程序?qū)嵤?/span>
（一）項(xiàng)目資金均來源于上級(jí)主管部門的，在項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)須將上級(jí)主管部門制定的實(shí)施方案或資金計(jì)劃以及《鄉(xiāng)村小微工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目申報(bào)單》，見附表1），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
（二）項(xiàng)目涉及村集體自籌資金的，由村（居）民委員會(huì)提交村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議審議通過。項(xiàng)目實(shí)施前，村（居）民委員會(huì)填寫《項(xiàng)目申報(bào)單》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提議，填寫《項(xiàng)目申報(bào)單》，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。由村（居）民委員會(huì)實(shí)施的，由村（社區(qū)）黨組織提議，經(jīng)組織村支“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、相關(guān)村民小組組長(zhǎng)參加集體會(huì)議研究討論通過后，填寫《項(xiàng)目申報(bào)單》，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選取具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢單位，對(duì)鄉(xiāng)村小微工程進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，編制工程量清單及工程預(yù)算。若確因特殊情況，未委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙且未委托造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算，須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程預(yù)算的相關(guān)資料，并按規(guī)定履行工程預(yù)算審核程序。
第七條 項(xiàng)目涉及土地、林業(yè)等手續(xù)辦理的，在項(xiàng)目發(fā)包前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)站所、村（居）民委員會(huì)依法辦理好相關(guān)手續(xù)。
第三章 項(xiàng)目發(fā)包管理
第八條 根據(jù)規(guī)范編制的工程量清單及預(yù)算造價(jià)，合理確定項(xiàng)目發(fā)包控制價(jià)。原則上，項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)價(jià)即為發(fā)包控制價(jià)。
第九條 發(fā)包人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制發(fā)包文件,發(fā)包文件內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)包范圍、發(fā)包控制價(jià)、發(fā)包對(duì)象、項(xiàng)目工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。發(fā)包公告及文件要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委“三重一大”事項(xiàng)范圍，并在區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站上一并公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十條 鄉(xiāng)村小微工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及發(fā)包需求，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包。工程施工類項(xiàng)目在20萬元（不含）以下，工程貨物類項(xiàng)目在5萬元（不含）以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目在5萬元（不含）以下的，可以采用簡(jiǎn)易詢價(jià)方式發(fā)包。
第十一條 鄉(xiāng)村小微工程可以按照進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的發(fā)包方式公開發(fā)包，也可以由發(fā)包人從符合相應(yīng)資格條件的誠信企業(yè)中推薦不少于三家企業(yè)，按照規(guī)定的發(fā)包方式組織發(fā)包。推薦程序應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委“三重一大”事項(xiàng)范圍。
第十二條 項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人須簽訂書面合同，合同約定的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、工程量清單、履行期限、支付等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不得簽訂只有單價(jià)沒有總價(jià)的合同。同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目發(fā)包檔案資料的收集整理工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)包檔案管理，確保項(xiàng)目發(fā)包檔案資料真實(shí)完整、保管安全。進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，相關(guān)檔案應(yīng)在區(qū)公共資源交易中心存檔。
第四章 施工管理
第十三條 鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量和安全的主體職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)指定專人，對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等加強(qiáng)日常管理，監(jiān)督、檢查施工方是否按照施工圖紙施工、規(guī)范進(jìn)行施工并填寫施工日志；對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工問題要及時(shí)指出、督促整改，并及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)備。
第十四條 隱蔽工程施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)填寫隱蔽工程驗(yàn)收單并保留隱蔽工程相關(guān)影像資料。隱蔽工程驗(yàn)收單要注明隱蔽部位、隱蔽范圍、隱蔽內(nèi)容、工程數(shù)量、質(zhì)量狀況等內(nèi)容，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員、施工方負(fù)責(zé)人簽字，作為工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算的依據(jù)。
第五章 變更管理
第十五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，原則上不允許變更。但因政策調(diào)整、不可抗力、不可預(yù)見等因素，確需變更的，項(xiàng)目施工方須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員會(huì)議，集體研究確定變更事項(xiàng)，并做好會(huì)議記錄或形成會(huì)議紀(jì)要。
變更增加造價(jià)超項(xiàng)目合同價(jià)10%以下的，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，變更增加工程完成后，應(yīng)按規(guī)定履行工程變更簽證程序；超項(xiàng)目合同價(jià)10%（含）以上的，原則上應(yīng)重新履行發(fā)包程序。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 竣工驗(yàn)收管理
第十六條 項(xiàng)目完工且經(jīng)施工方自檢合格后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)提交項(xiàng)目竣工報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)收到竣工報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)后及時(shí)組織項(xiàng)目管理人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表以及設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行竣工驗(yàn)收，填寫工程驗(yàn)收單并辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：工程范圍、內(nèi)容、數(shù)量是否與合同相符；工程質(zhì)量是否與招標(biāo)人要求及相關(guān)規(guī)范相符；建筑垃圾、雜物余料是否按照要求清理完畢；工程資料是否按規(guī)定整理歸檔；施工方是否提供了工程質(zhì)量保修書或承諾文件等。
第七章 價(jià)款結(jié)算管理
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)進(jìn)行第三方結(jié)算審計(jì)。結(jié)算審計(jì)后，按合同約定支付結(jié)算資金。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 資料檔案管理
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目辦須按照“一項(xiàng)目一檔案”管理模式，建立工程檔案和臺(tái)賬，并明確專人妥善保管，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。項(xiàng)目檔案需包含以下資料：《項(xiàng)目申報(bào)單》、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程預(yù)算、發(fā)包備案資料、合同文本、項(xiàng)目變更過程資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算審計(jì)報(bào)告等。
第九章 工作責(zé)任
第十九條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)已建成項(xiàng)目登記造冊(cè)，明晰產(chǎn)權(quán)，確定項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)主體，保障項(xiàng)目投資效益。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管主體，應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后全過程項(xiàng)目監(jiān)管。區(qū)直相關(guān)職能部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)本辦法，加強(qiáng)對(duì)本辦法的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)、查實(shí)并嚴(yán)肅查處涉嫌拆分項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)、私自確定工程施工方、隨意變更工程項(xiàng)目、遺失或銷毀工程檔案等違法違規(guī)行為；涉及黨員或公職人員違紀(jì)違法的問題線索，要及時(shí)移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，對(duì)鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗等違紀(jì)違法行為，以及慢作為、不作為、亂作為等作風(fēng)問題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
第十章 附 則
第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。區(qū)直各單位小微工程建設(shè)項(xiàng)目可參照此方案實(shí)施。本《辦法（試行）》自印發(fā)之日起試行，試行期1年。
附件
鄉(xiāng)村小微工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單
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申報(bào)時(shí)間 |
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申報(bào)單位 |
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項(xiàng)目名稱 |
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建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
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經(jīng)辦人 |
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聯(lián)系電話 |
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資 金 來 源 |
1．財(cái)政撥款： 萬元 |
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2．自籌： 萬元 |
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發(fā)包 方式 |
□ 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 □ 競(jìng)爭(zhēng)性談判 □ 詢價(jià) □ 直接發(fā)包 |
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申報(bào) 單位 意見 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任（簽名）： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（公章） 村（社區(qū)）黨組織書記、村主任（簽名）： 村（社區(qū)）黨組織、村委會(huì)（公章） |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見 |
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