六安市金安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金安區(qū)2021-2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政體制實施方案的通知
金政辦〔2021〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，園區(qū)管委，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《金安區(qū)2021—2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政體制實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地有關(guān)部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
六安市金安區(qū)人民政府辦公室
2021年1月6日
金安區(qū)2021-2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政體制實施方案
為進一步加強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政管理體制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《安徽省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施的意見》（皖政〔2017〕83號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國預(yù)算法》為遵循，以分稅制體制為基礎(chǔ)，堅持財權(quán)和事權(quán)相匹配，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街收入范圍，適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街傾斜收入和財力；科學(xué)界定區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任，進一步理順區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政分配關(guān)系，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政實力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展活力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政收支行為，扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險，維護基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
（一）財權(quán)與事權(quán)相一致原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、鞏固基層政權(quán)、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能定位，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政收支范圍，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財權(quán)。
（二）統(tǒng)籌兼顧與適當(dāng)傾斜原則。合理分配區(qū)鄉(xiāng)財力，在兼顧區(qū)級財政支出需要的同時，根據(jù)新增財力向農(nóng)村傾斜的要求，最大限度地給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政轉(zhuǎn)移支付，基本保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的支出需求。
（三）因地制宜、分類管理原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政管理水平等因素，實行分類管理、分類指導(dǎo)。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)財力均衡發(fā)展。
（四）遵循激勵發(fā)展與資金績效相結(jié)合原則。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財力增長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤機制，充分調(diào)動區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展積極性，突出財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用。注重資金績效，優(yōu)化財政資金配置，強化財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
三、主要內(nèi)容
核定收支基數(shù)、差額全部上解（或補助）、超收分檔分成、體制五年不變。
（一）合理劃分收支范圍
按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街傾斜、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的原則，合理劃分各級政府的財政收入，進一步理順區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街收入分配關(guān)系；對適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街征管的財政收入項目要全額留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街固定收入；對于區(qū)鄉(xiāng)共享收入，要合理劃分分成比例。區(qū)政府不在體制調(diào)整過程中，無償平調(diào)、截留、擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政收入及財力，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政保障能力。
1.收入范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)繳納的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、環(huán)境保護稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街非稅收入；轉(zhuǎn)移支付收入；政府性基金收入；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
2.支出范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其所屬部門、辦事機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需支出，由基本支出和項目支出兩部分組成?；局С霭ǎ涸诼毴藛T基本工資、津貼補貼、行政在職人員年終一次性獎金、車改補貼、事業(yè)在職人員績效工資、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、工傷保險、住房公積金、福利費、工會經(jīng)費、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、離退休費、一次性工作獎勵、經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的聘用人員工資及社保繳費、遺屬補助、村干部績效報酬、村民組長工資、行政事業(yè)在職人員綜合定額、公務(wù)用車運行維護定額等；項目支出包括：黨建、人大、政府、群團等行政事務(wù)，民政、社保、計生、農(nóng)業(yè)、水利、交通、廣播文化、城管、建設(shè)等社會事務(wù)，以及實施民生工程、提供公共服務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟等各項政府事務(wù)支出。
（二）準(zhǔn)確界定支出責(zé)任
1.推進區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政事權(quán)劃分。在中央、省、市統(tǒng)一制度框架內(nèi)，根據(jù)上級授權(quán)，區(qū)以下財政事權(quán)劃分由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一確定，對不合理及管理交叉的政府間財政事權(quán)劃分進行調(diào)整，逐步形成清晰的區(qū)鄉(xiāng)財政事權(quán)清單。
（1）明確界定區(qū)級財政事權(quán)。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，加強區(qū)級在保持全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進全區(qū)基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權(quán)，將區(qū)級承擔(dān)的區(qū)域性事務(wù)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，最大限度減少對微觀事務(wù)的直接管理。強化區(qū)級財政事權(quán)履行責(zé)任，區(qū)級財政事權(quán)原則上由區(qū)級直接行使。區(qū)級財政事權(quán)確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行使的，報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行使。對區(qū)級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行使的財政事權(quán)，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。
將區(qū)級政府機構(gòu)組織基本運轉(zhuǎn)，區(qū)級承擔(dān)的義務(wù)教育、社會治安、公共文化、群眾體育、社會保障和就業(yè)、最低生活保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、小流域建設(shè)、扶持重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持重點商貿(mào)事務(wù)、設(shè)立主體為區(qū)級的區(qū)屬公立醫(yī)院等確定為區(qū)級財政事權(quán)，進一步提高全區(qū)性公共服務(wù)保障水平。
（2）明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政事權(quán)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街提供更方便有效的基本公共服務(wù)，確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的財政事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街充分自主權(quán)，依法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的財政事權(quán)履行，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的財政事權(quán)由同級政府行使，區(qū)級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處機構(gòu)組織基本運轉(zhuǎn)，轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、計劃生育與人口管理、農(nóng)村公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街規(guī)劃、安全生產(chǎn)、項目征地拆遷等受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政事權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干事創(chuàng)業(yè)積極性，因地制宜更好地滿足區(qū)域性公共服務(wù)需要。
（3）明確界定區(qū)鄉(xiāng)共同事權(quán)。對難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確為區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)。針對當(dāng)前區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)過多且不夠規(guī)范的情況，應(yīng)逐步規(guī)范理順區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、影響程度，按照財政事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化各級政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
將學(xué)前教育、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及、文化遺產(chǎn)保護、區(qū)域旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、食品藥品安全、特困供養(yǎng)、義務(wù)兵優(yōu)待、糧食安全、防汛抗旱救災(zāi)、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村級組織活動場所建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施、公路建設(shè)與養(yǎng)護、鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街重大項目建設(shè)維護、公用事業(yè)、環(huán)境保護與治理、水源地保護等體現(xiàn)區(qū)級調(diào)控意圖、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的責(zé)任。
考慮到當(dāng)前區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)交叉較多，以及上級財政體制改革仍未完全到位等實際情況，在改革基本完成之前的過渡期內(nèi)，有些雖屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及區(qū)委、區(qū)政府鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，繼續(xù)作為區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)管理，區(qū)級主要采取以獎代補方式承擔(dān)部分支出責(zé)任，以確保區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實。
（4）建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)上級政策調(diào)整和客觀條件變化，建立健全區(qū)鄉(xiāng)財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制。區(qū)直相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革推進中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對區(qū)鄉(xiāng)財政事權(quán)劃分提出調(diào)整、補充和完善建議。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)財政事權(quán)劃分原則，充分考慮經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為區(qū)級財政事權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政事權(quán)或區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)。
建立財政事權(quán)劃分協(xié)調(diào)機制，區(qū)以下財政事權(quán)劃分爭議由區(qū)政府裁定。
2.完善區(qū)鄉(xiāng)支出責(zé)任劃分
（1）區(qū)級財政事權(quán)由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。屬于區(qū)級的財政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)級財政安排經(jīng)費，區(qū)級各職能部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安排資金。區(qū)級財政事權(quán)如委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行使，要通過區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。從2021 年起，區(qū)級各部門提出預(yù)算申請時，須以部門承擔(dān)的財政事權(quán)為基礎(chǔ)，非區(qū)級部門承擔(dān)的財政事權(quán)不再安排預(yù)算資金。區(qū)級部門研究新增財政支出事項時，須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項職責(zé)劃分和支出負擔(dān)辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)；對未提出事權(quán)劃分和支出負擔(dān)辦法的，新增支出事項不予安排。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政事權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的財政事權(quán)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通過自有財力安排。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街履行本級財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，通過爭取區(qū)級給予的一般性轉(zhuǎn)移支付補助彌補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政事權(quán)如委托上級政府機構(gòu)行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)負擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費。
（3）區(qū)鄉(xiāng)共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)公民權(quán)利、涉及全區(qū)統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)（將學(xué)前教育、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及、文化遺產(chǎn)保護、區(qū)域旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、食品藥品安全、特困供養(yǎng)、義務(wù)兵優(yōu)待、糧食安全、防汛抗旱救災(zāi)、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村級組織活動場所建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施、公路建設(shè)與養(yǎng)護、鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街重大項目建設(shè)維護、公用事業(yè)、環(huán)境保護與治理、水源地保護），可以根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)鄉(xiāng)按照6：4比例分別承擔(dān)支出責(zé)任；對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)（區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)境保護與治理、公共文化等），由區(qū)鄉(xiāng)按比例或區(qū)級給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對區(qū)鄉(xiāng)有各自機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)（基礎(chǔ)設(shè)施維護、科技研發(fā)、干部教育等），區(qū)鄉(xiāng)各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（三）據(jù)實核定收支基數(shù)
1.收入基數(shù)的確定。
（1）稅收收入和財力基數(shù)。以2017年-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街12稅（增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、環(huán)境保護稅，下同）預(yù)算數(shù)的50%和決算數(shù)的50%的算術(shù)平均數(shù)，再按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街類型增長5-10%，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)中，增值稅和改征增值稅的50%、企業(yè)和個人所得稅的25%、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅的100%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街稅收收入形成的財力基數(shù)。
（2）非稅收入和財力基數(shù)。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街確定的非稅收入預(yù)計完成數(shù)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街非稅收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街非稅收入基數(shù)全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財力基數(shù)。
2.支出基數(shù)的確定。本著保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街正常運轉(zhuǎn)的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政實行全口徑預(yù)算管理，與區(qū)本級預(yù)算編制的項目、標(biāo)準(zhǔn)、口徑和要求一致。按2020年10月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在職和離退休人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各項財政支出改革、規(guī)范性津貼補貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府職能和環(huán)境特點等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政體制支出基數(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街因增人增資、正常普調(diào)晉級增資、喪葬撫恤等造成零星支出增加，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街依據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財力自行負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代發(fā)人員工資，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政自行負擔(dān)，有上級財政專項經(jīng)費的，區(qū)財政實行專項轉(zhuǎn)移支付。
（四）差額全部上解（或補助）
依據(jù)體制規(guī)定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街體制財力基數(shù)和體制支出基數(shù)，計算出兩者間差額。若財力基數(shù)大于支出基數(shù)，超出部分全額上解區(qū)財政；財力基數(shù)小于支出基數(shù)，缺口部分由區(qū)財政全額補助，且上解或補助數(shù)一經(jīng)確定后，五年不變。
（五）超收分檔分成
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度完成財政收入實績，計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實現(xiàn)的可用財力，對超出體制確定的財力基數(shù)部分，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街超收財力收入規(guī)模設(shè)檔次，區(qū)鄉(xiāng)依檔次依比例參與分成。具體分檔分成辦法是：
1.超收財力收入超2000萬元以上的作為一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按50%計算超收分成，即區(qū)鄉(xiāng)各得50%；
2.超收財力收入在1500-2000萬元（含2000萬元）的作為二檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按60%計算超收分成，即區(qū)財政得40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政得60%；
3.超收財力收入在1000-1500萬元（含1500萬元）作為三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按70%計算超收分成，即區(qū)財政得30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政得70%；
4.超收財力收入在500-1000萬元（含1000萬元）作為四檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按80%計算超收分成，即區(qū)財政得20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政得80%；
5.超收財力收入低于500萬元作為五檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按100%計算超收分成，即區(qū)財政得10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政得90%。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街超收財力收入規(guī)模檔次的確定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街各年度財政收入完成實績?yōu)橐罁?jù)。
區(qū)政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街超收分成資金的使用監(jiān)管：
1.首先用于消化區(qū)審計部門債務(wù)專項審計認定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府債務(wù)，優(yōu)先安排償還區(qū)鄉(xiāng)間往來和村級債務(wù)。依據(jù)近四年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實現(xiàn)的超收財力和債務(wù)余額規(guī)模，結(jié)合未來五年經(jīng)濟發(fā)展趨勢綜合分析，區(qū)別設(shè)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度最低化債率，其中：馬頭鎮(zhèn)、木廠鎮(zhèn)、淠東鄉(xiāng)、椿樹鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、望城街道年化債率不得低于15%；張店鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)年化債率不得低于10%；城北鄉(xiāng)、三十鋪鎮(zhèn)、毛坦廠鎮(zhèn)、東河口鎮(zhèn)、孫崗鎮(zhèn)、施橋鎮(zhèn)、橫塘崗鄉(xiāng)、先生店鄉(xiāng)、翁墩鄉(xiāng)、中店鄉(xiāng)、清水河街道年化債率不得低于5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府債務(wù)償還，通過區(qū)鄉(xiāng)財政體制結(jié)算，由區(qū)財政直接支付債權(quán)人。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街超收分成資金按確定的年化債率，足額兌現(xiàn)年度償債計劃后，下剩部分：一是用于提前償還下年度債務(wù)計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要力爭跨年度早還多還；二是用于經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街投資建設(shè)項目；三是安排用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及干部目標(biāo)管理考核獎勵等項目支出。資金結(jié)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街提供償債或建設(shè)項目依據(jù)后，區(qū)財政據(jù)實調(diào)度。
四、配套規(guī)定
（一）金安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（示范園區(qū)）體制規(guī)定。示范園區(qū)(含三十鋪鎮(zhèn))財政管理實行“封閉運行”，每年以不低于15%的增幅，確定財政收入任務(wù)，取得的財政收入全部解繳示范園區(qū)金庫，年度收入和支出規(guī)模納入全區(qū)統(tǒng)計。繼續(xù)加大對示范園區(qū)建設(shè)支持力度，同時為保證區(qū)本級既得財力，調(diào)整示范園區(qū)體制上解基數(shù)：一是維持市政府（六政辦秘〔2013〕17號）文件確定的體制上解基數(shù)3507萬元；二是對教育、衛(wèi)生及民生工程配套，以2020年實際墊支6600萬元為基數(shù)定額上解區(qū)財政，以后年度增支部分由區(qū)財政預(yù)算安排；三是從中央對金安區(qū)“營改增”補助基數(shù)8994萬元中，按示范園區(qū)所占比重每年補助2100萬元，以后年度增量部分不再結(jié)算。三項合計，調(diào)整后示范園區(qū)體制上解基數(shù)為8000萬元。加大一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，在示范園區(qū)完成年度財政收入，實現(xiàn)應(yīng)得財力的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證“三保”等必要支出，完成上解基數(shù)后剩余財力按60%上解區(qū)財政。區(qū)政府每年從省財政廳下達我區(qū)的專項債券額度中，適度向示范園區(qū)傾斜，或通過平臺公司融資解決示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公益項目資金。
示范園區(qū)（含三十鋪鎮(zhèn)）土地出讓收入在扣除成本性費用、土地指標(biāo)使用費用及提取專項資金后取得的土地出讓凈收益，用于園區(qū)PPP項目政府付費、債務(wù)還本付息以及建設(shè)和發(fā)展等支出，剩余部分統(tǒng)籌安排。
（二）金安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（城北片區(qū)）體制規(guī)定。根據(jù)六安市金安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《金安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理體制若干規(guī)定的通知》（金政辦〔2015〕36號）文件精神，本體制僅對原城北鄉(xiāng)（含鮑興、北三十鋪村）收入、財力、支出基數(shù)和定額上解（或補助）數(shù)進行核定。城北片區(qū)每年以不低于15%的增幅，確定財政收入任務(wù)。城北片區(qū)境內(nèi)所屬企業(yè)，年度實現(xiàn)的收入計入城北產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計規(guī)模，每年完成稅收實現(xiàn)的地方可用財力，歸區(qū)級財政所有。城北片區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需資金，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。
城北片區(qū)（含城北鄉(xiāng)）土地出讓金收入在扣除成本性費用、土地指標(biāo)使用費用及提取專項資金后取得的土地出讓凈收益，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，全部用于園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
（三）南山新區(qū)體制規(guī)定。根據(jù)《六安市金安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金安區(qū)本級與南山新區(qū)間財政管理若干規(guī)定的通知》（金政辦〔2015〕35號）文件精神，南山新區(qū)管委會作為區(qū)本級預(yù)算單位，主要工作職能是南山新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，全年基本和項目支出列入?yún)^(qū)本級預(yù)算編制。本體制只對南山新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入、財力、支出基數(shù)和定額上解（或補助）數(shù)進行核定。南山新區(qū)區(qū)劃內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年以不低于10%的增幅，確定財政收入任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度完成收入合并計入南山新區(qū)統(tǒng)計。
南山新區(qū)區(qū)劃內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街土地出讓金收入在扣除成本性費用、土地指標(biāo)使用費用及提取專項資金后取得的土地出讓凈收益，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，全部用于園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街投資建設(shè)項目的管理規(guī)定。區(qū)政府強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府投資建設(shè)項目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要因地制宜、量力而行、謀劃建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新增建設(shè)項目要符合全區(qū)規(guī)劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)，建設(shè)資金來源要明確落實，不得舉債建設(shè)。屬于區(qū)政府安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實施的建設(shè)項目，建設(shè)資金由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自行安排實施的建設(shè)項目，建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要保證在建項目的工程質(zhì)量和進度，妥善落實好建設(shè)資金，確保建設(shè)項目按時完成，順利啟用。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)的管理規(guī)定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街債務(wù)和投資建設(shè)項目專項審計結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府性存量債務(wù)進行鎖定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府承擔(dān)償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)街債務(wù)的主體責(zé)任，每年按確定的最低化債率安排償債計劃，超額完成償債計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，區(qū)政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的效能考核、債務(wù)考評中結(jié)合超額情況給予相應(yīng)的加分獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強村級債務(wù)管理，并對村級債務(wù)化債承擔(dān)主體責(zé)任。區(qū)政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險管控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)工作年度考核機制，督促和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街積極消化存量債務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)只減不增。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街土地出讓金的管理規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街土地出讓金收入按以下規(guī)定執(zhí)行：
1.商住綜合用地：按出讓收入扣除成本性費用、土地指標(biāo)使用費用及提取專項資金后的土地出讓凈收益，有工業(yè)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（雙河鎮(zhèn)、孫崗鎮(zhèn)、先生店鄉(xiāng)、椿樹鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)）按70%比例結(jié)算，即區(qū)財政集中30%，返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按60%比例結(jié)算，即區(qū)財政集中40%，返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%。
2.工業(yè)用地：按出讓收入扣除成本性費用、土地指標(biāo)使用費用及提取專項資金后的土地出讓收益，全額結(jié)算給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
返還園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街資金要優(yōu)先用于償還政府債務(wù)，區(qū)財政集中統(tǒng)籌資金主要用于區(qū)政府投資實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建設(shè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街土地出讓工作要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策和制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)做好境內(nèi)土地出讓的組織、協(xié)調(diào)、征遷工作。
（七）街道財政增收的管理規(guī)定。中市、東市、三里橋三個城區(qū)街道，屬區(qū)本級預(yù)算單位，不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政管理體制。三個街道地處主城區(qū)，每年為招商引資和服務(wù)街內(nèi)招商企業(yè)，投入了一定的人力、物力和財力。為調(diào)動街道抓招商、促增收工作積極性，一是結(jié)合《六安市金安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金安區(qū)2012-2014年街道財政增收獎勵辦法（暫行）》（金政辦〔2012〕36號）、金安區(qū)第五屆人民政府第52次常務(wù)會議紀(jì)要精神，區(qū)政府決定：對三街2018年以前招商引資企業(yè)，按年度實現(xiàn)稅收形成地方可用財力的10%兌現(xiàn)獎勵資金；對2019-2025年三街新增招商引資企業(yè)，按年度實現(xiàn)稅收形成的地方可用財力的65%兌現(xiàn)獎勵資金，其中“飛地招商”獎勵按《金安區(qū)招商引資工作考核辦法》執(zhí)行。期間發(fā)生重大招商項目，實行一事一議。三街各年度新增招商引資企業(yè)，由區(qū)招商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心審核確認后，集中報區(qū)政府批準(zhǔn)，送區(qū)財政局備案，作為測算兌現(xiàn)獎勵經(jīng)費的依據(jù)。二是結(jié)合《六安市金安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金安區(qū)房屋租賃稅收管理工作實施方案的通知》要求，對三街年度內(nèi)實現(xiàn)的房屋租賃稅收，繼續(xù)按稅收形成的可用財力給予65%獎勵。體制執(zhí)行期間，如遇國家房產(chǎn)稅重大稅制改革，將根據(jù)需要及時調(diào)整獎勵政策。
以上對三街的獎勵資金，需納入街道年度預(yù)算管理，街道對獎勵資金的分配使用要先申報預(yù)算，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
五、預(yù)算管理
（一）依法征收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要為發(fā)展經(jīng)濟大力招商引資，積極培植財源，配合稅務(wù)部門依法依規(guī)組織財政收入。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街稅源范圍，不得截留區(qū)級收入，區(qū)內(nèi)不得相互引稅、買稅、串稅。每年將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街收入情況開展檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按發(fā)生額扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財力，對稅收征收機關(guān)扣減相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)費（每筆扣5萬元）。
（二）工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在編在職全額撥款行政事業(yè)人員工資由區(qū)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街退休人員養(yǎng)老保險費由區(qū)統(tǒng)籌，年終結(jié)算代扣。
（三）計劃下達。結(jié)合“三保”支出進度，區(qū)財政批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基本支出計劃；根據(jù)債務(wù)償還情況及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的項目實施情況下達項目支出計劃，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)、償還債務(wù)和項目支出安排。
（四）年終結(jié)算。每年12月25日，區(qū)財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全年財政收入完成實績，計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度實現(xiàn)的可用財力，結(jié)合年度中工資統(tǒng)發(fā)、往來調(diào)度、上解（或補助）、超收分成、追加（減）指標(biāo)、各項代扣、償還債務(wù)等因素，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展財政年終結(jié)算。
六、預(yù)期管理
（一）財政工作預(yù)期管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要堅持依法征收，精準(zhǔn)預(yù)測，強化調(diào)度，確保應(yīng)收盡收。區(qū)政府對財政工作取得先進位次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街給予表彰。
（二）債務(wù)預(yù)期管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)管理，建立風(fēng)險防控、有序消化、獎懲結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)考核考評機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要對存量債務(wù)進行分類清理，列出分期償還清單，按月向區(qū)財政報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)報表。年終，區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村級債務(wù)管理及消化償還工作進行考核。
本體制在執(zhí)行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街各項體制基數(shù)保持穩(wěn)定，不隨意做出調(diào)整。除遇國家財稅政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政區(qū)劃及機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，人員工資福利支出一次性增長在30%以上等特殊因素，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意，對影響到本體制正常、有效執(zhí)行的部分，進行適時調(diào)整和完善。
本體制自2021年1月1日起執(zhí)行至2025年12月31日止，《金安區(qū)2017-2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實施方案》（金政辦〔2017〕11號同時廢止。本體制涉及的具體問題，由區(qū)財政局負責(zé)解釋。
