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金安區(qū)村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社

財(cái)務(wù)分設(shè)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案

金政辦秘〔2021〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，望城街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《金安區(qū)村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)分設(shè)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 六安市金安區(qū)人民政府辦公室    

2021年4月30日       

關(guān)于村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社

賬務(wù)分設(shè)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

實(shí)施辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，望城街道辦事處：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37 號）精神，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)分設(shè)，根據(jù)《中共六安市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民為主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會共同參與的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施“賬務(wù)分設(shè)”工作，理順基層黨組織、村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論。

2.堅(jiān)持正確方向。嚴(yán)格遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、現(xiàn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，貫徹落實(shí)中央省市有關(guān)文件精神，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了。

3.堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行賬務(wù)分設(shè)既要確保村委員會有資金開展村民自治和公共服務(wù)，又要有利于村級集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展，可以通過提取公積公益金的方式，防止因分賬管理導(dǎo)致村委員會難以運(yùn)轉(zhuǎn)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益受損。

4.堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。積極利用村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊市場主體優(yōu)勢，通過開展“賬務(wù)分設(shè)”工作，釋放村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、發(fā)包租賃、投資入股等方式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）工作目標(biāo)。按照全面推開、邊試邊改、逐步完善的原則，2021年全面啟動開展賬務(wù)分設(shè)工作，通過2年時(shí)間，全區(qū)村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)工作基本完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的關(guān)系進(jìn)一步明晰，逐步構(gòu)建村民委員會自治管理和公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營和服務(wù)成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）事務(wù)分離。理清村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織各自職能，確保按照各自職責(zé)高效、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。村民委員會負(fù)責(zé)社會管理和公共服務(wù)，整合管理資源，優(yōu)化治理方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，走專業(yè)化和市場化道路，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革后，村黨組織是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨（總）支部要支持和保障村民委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)，發(fā)揮作用。

1.村民委員會的主要職能。主要包括：組織村民依法自治，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。辦理村級公共事務(wù)和公益事業(yè)，妥善調(diào)解民間糾紛。督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約。依法協(xié)助政府通過村民自治開展農(nóng)村社區(qū)管理、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，組織社區(qū)服務(wù)。

2.村股份經(jīng)濟(jì)合作社的主要職能。主要包括：經(jīng)營管理本社集體資產(chǎn)，組織召開成員代表大會并向成員報(bào)告集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，提出“三資”經(jīng)營管理重大事項(xiàng)，組織經(jīng)濟(jì)收入與分配，組織召開成員代表大會并向成員報(bào)告資產(chǎn)經(jīng)營情況， 執(zhí)行成員代表大會表決通過的各類事項(xiàng)和服務(wù)成員等職責(zé)。

（二）賬務(wù)分設(shè)。新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理系統(tǒng)上進(jìn)行登記賦碼，并憑借《農(nóng)村集體積極組織登記證》到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，納入新建立的監(jiān)管平臺管理。原來的村級“三資”賬戶轉(zhuǎn)為村委會賬戶，村民委員會賬務(wù)管理方式不變，繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心代賬管理，村民委員會賬套名稱為“XX村民委員會”，銀行賬戶必須與規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作社賬戶分開。村股份經(jīng)濟(jì)合作社執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，使用村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)賬套，賬套名稱為“XX村股份經(jīng)濟(jì)合作社”。

（三）資產(chǎn)分管。固定資產(chǎn)、投資以及產(chǎn)生的投資收益全部劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織核算。能夠明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)劃分到村集體經(jīng)濟(jì)組織，不明確的留在村委會，已經(jīng)成為壞賬的召開村民代表大會，通過“四議兩公開”程序進(jìn)行核銷。貨幣資金則根據(jù)來源，確定劃分到村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會，劃分比例由村兩委會召開村民代表大會決定。

（四）核算分立。村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行分賬管理，獨(dú)立核算。村委員會收入包括財(cái)政撥付的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、有關(guān)部門給予的工作經(jīng)費(fèi)、利息收入、集體經(jīng)濟(jì)組織劃轉(zhuǎn)給村的公益金等。村委會支出包括辦公費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)及基本公共服務(wù)和社會管理支出。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入范圍主要是經(jīng)營收入、資源發(fā)包收入、資產(chǎn)發(fā)包收入、投資收益、補(bǔ)助收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括開展生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用和管理費(fèi)用、年終收益分配、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受的“幫扶支出”及各類“福利支出”等。

（五）推行非現(xiàn)金結(jié)算。村委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社各類資金支出應(yīng)當(dāng)采用先審批后支付的方式，實(shí)行村級集體資金支付網(wǎng)上審批流程，通過基本存款賬戶進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬支付。先由村委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社報(bào)賬員在各自監(jiān)管系統(tǒng)中錄入支出申請單，再根據(jù)財(cái)務(wù)審批制度及支出事項(xiàng)，掃描上傳經(jīng)辦人、證明人簽字的發(fā)票、單據(jù)以及相關(guān)的合同協(xié)議、會議決議等原始憑證附件。村報(bào)賬員確認(rèn)審批流程完成后，提交網(wǎng)銀支付申請，代理中心會計(jì)審核通過后實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)直通支付，涉及大額支付可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況進(jìn)行聯(lián)審。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案，宣傳發(fā)動(2021年4月－5月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在充分學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，集思廣益，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并按計(jì)劃組織所屬各村穩(wěn)步開展賬務(wù)分設(shè)工作；此外，要廣泛宣傳發(fā)動，集聚社會力量，形成合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）摸清底數(shù)，分離事務(wù)(2021年6月－8月)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織下，全面梳理村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)和資源資產(chǎn)，摸清底數(shù)、登記造冊，按照權(quán)能屬性劃分村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)，貨幣資金根據(jù)來源確定到村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，厘清村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位，實(shí)行事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)。各村要通過村民（代表）大會和集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會，健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，明確程序要求，公布賬務(wù)分設(shè)結(jié)果，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批備案。

（三）賬務(wù)分設(shè)，規(guī)范運(yùn)行(2021年8月－12月)。將原來的村級“三資”賬戶轉(zhuǎn)為村委會賬戶，健全完善村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶，兩套賬戶各自獨(dú)立運(yùn)行和核算；村委會賬戶繼續(xù)按照原“三資”管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心負(fù)責(zé)管理；村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶全部納入新建監(jiān)管平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心監(jiān)管或聘請的社會第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理賬務(wù)；各級要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管，完善制度機(jī)制，嚴(yán)格按照制度使用管理賬戶資金，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范、資金安全。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整改提高(2022年1月－6月)。自下而上總結(jié)賬務(wù)分設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)缺、完善提高，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營優(yōu)勢，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

四、工作要求

一要認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是村委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)分設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所屬村賬務(wù)分設(shè)工作，要高度重視，成立工作組，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保工作落地落細(xì)落實(shí)；各村要積極配合，主動作為，嚴(yán)格按程序要求，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決矛盾問題。

二要完善村民委會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施分賬管理的村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理，加大對村民委員會基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障力度，村級辦公經(jīng)費(fèi)、基本公共服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。村委會可向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策程序研究決定，轉(zhuǎn)給村民委會公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)。

三要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體功能。村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、發(fā)包租賃、投資入股等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。發(fā)揮特殊市場主體作用，充分享受在稅收、用地、金融等方面的政策，積極申報(bào)或參與小型農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。

四要規(guī)范各項(xiàng)開支程序。嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)〔2011〕23號）精神，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，完善集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社章程，明確理事會和監(jiān)事會的職責(zé)，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員或成員代表大會討論通過報(bào)村“兩委”批準(zhǔn)后執(zhí)行，“三資”使用情況要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

五要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。村民委會賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，集體經(jīng)濟(jì)組織賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管或聘請的社會第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理賬務(wù)。各級農(nóng)經(jīng)、財(cái)政要加強(qiáng)會計(jì)審核審計(jì)，對會計(jì)核算中的違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止，在堅(jiān)持定期審計(jì)、任期審計(jì)等周期性審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對涉及集體大額資金、資產(chǎn)、資源領(lǐng)域的專項(xiàng)審計(jì)力度。

村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)分設(shè)工作是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的產(chǎn)物，也是理順村務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)職能關(guān)系的客觀需要，更是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要舉措，各級要充分認(rèn)識開展村社賬務(wù)分設(shè)工作的重要性和緊迫性，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)。

附件：村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支科目

附件

村民委員會財(cái)務(wù)收支科目表

 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支科目表