六安市金安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《金安區(qū)統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房資源推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
金政辦〔2022〕8號(hào)
各街道辦事處，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直相關(guān)單位：
現(xiàn)將《金安區(qū)統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房資源推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)按照方案要求，抓好落實(shí)。
六安市金安區(qū)人民政府辦公室
2022年6月10日
金安區(qū)統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房資源推進(jìn)
“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》（建房〔2020〕92號(hào)）和六安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（六政〔2016〕61號(hào)）等文件精神，統(tǒng)籌利用閑置社區(qū)服務(wù)用房資源，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作的重要指示和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建立人民群眾滿意的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年群體更好共享改革發(fā)展成果。
（二）發(fā)展目標(biāo)。通過開展試點(diǎn)，著力打造“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”示范物業(yè)企業(yè)，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)短板，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)做法。到“十四五”末，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全完善，物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式積極推進(jìn)并取得較大進(jìn)展，大多數(shù)小區(qū)能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、方式不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為促進(jìn)物業(yè)服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。
二、主要任務(wù)
（一）補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板
1.盤活社區(qū)服務(wù)用房資源。清理整合居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的社區(qū)辦公、物業(yè)及養(yǎng)老等社區(qū)用房和設(shè)施，根據(jù)房屋性質(zhì)按規(guī)定履行程序后，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)用于開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過回購、租賃等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施短板，切實(shí)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。（責(zé)任單位：各街道、三十鋪鎮(zhèn)，區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)中心）
2.保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。新建居住小區(qū)應(yīng)落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)緩建、縮建、停建、不建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，在整改到位之前不得組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)房產(chǎn)中心）
3.建立部門協(xié)同機(jī)制。按照政府抓總、部門牽頭、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）使用的原則，將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)用房管理。區(qū)自然資源和規(guī)劃局要及時(shí)提供新建小區(qū)配建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃批復(fù)文件和相關(guān)圖紙；區(qū)民政局依據(jù)批復(fù)文件等建立相應(yīng)臺(tái)賬，定期聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)用房使用情況開展督導(dǎo)；所屬街道加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)用房管理，嚴(yán)禁挪用、借用、擠占。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)房產(chǎn)中心）
4.加強(qiáng)布點(diǎn)謀劃。按照集中和分散兼顧，獨(dú)立和混合使用并重的原則，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。在老年人較多的若干相鄰小區(qū)，集中建設(shè)老年服務(wù)中心，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)合作，為老年人提供全托、日托、上門、餐飲、文體、健身等方面的服務(wù)，提高養(yǎng)老設(shè)施使用效率。因地制宜多點(diǎn)布局小型養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的有效補(bǔ)充，方便小區(qū)老年人就地就近接受服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)民政局）
（二）探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)
1、試點(diǎn)范圍及期限
試點(diǎn)范圍：重點(diǎn)選擇在城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合處人口密集的老舊小區(qū)、新建小區(qū)等不同類型的區(qū)域。城區(qū)各街道、三十鋪鎮(zhèn)按照不少于1個(gè)小區(qū)推薦，經(jīng)實(shí)地察看后確定2-3個(gè)小區(qū)開展試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各街道、三十鋪鎮(zhèn)，區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)中心）
試點(diǎn)期限為一年，從本方案印發(fā)之日起實(shí)施。實(shí)施期滿后，可選擇1—2家運(yùn)營好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為區(qū)級(jí)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，根據(jù)示范項(xiàng)目成熟的經(jīng)驗(yàn)做法適時(shí)制定推廣性政策，以點(diǎn)帶面逐步推開可行的物業(yè)服務(wù)企業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）
2、試點(diǎn)內(nèi)容
按照“企業(yè)自愿參與、政府適度支持”的原則，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)老年人服務(wù)需求，有針對(duì)性地提供多元化、個(gè)性化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、養(yǎng)老業(yè)務(wù)齊全的物業(yè)企業(yè)參與試點(diǎn)。
（1）上門服務(wù)。支持試點(diǎn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用其與小區(qū)居民日常聯(lián)系緊密、就近就便等優(yōu)勢(shì)，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)既有服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上門入戶提供巡視探訪、家政、代買代購等居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)城管局，試點(diǎn)企業(yè)）
（2）助餐服務(wù)。結(jié)合民生工程項(xiàng)目，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜地建設(shè)社區(qū)老年食堂或助餐點(diǎn)，在辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生經(jīng)營許可證后，可以提供就餐或上門送餐服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民生辦、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，試點(diǎn)企業(yè)）
（3）精神服務(wù)。支持開辦社區(qū)老年人課堂，開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面教育，加強(qiáng)對(duì)老年人及其家屬的營養(yǎng)和照護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)老年人開展科學(xué)的體育健身活動(dòng)，搭建老年文化活動(dòng)平臺(tái)。（責(zé)任單位：所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)文旅局、區(qū)老年大學(xué)）
（4）信息采集。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài)、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，設(shè)定服務(wù)等級(jí)，分層次針對(duì)性開展服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局，試點(diǎn)企業(yè)）
3、試點(diǎn)服務(wù)對(duì)象
物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的家庭困難、失能、失智、失獨(dú)、重度殘疾等基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和高齡、獨(dú)居等老年人。在優(yōu)先滿足這幾類老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，逐步拓展到其他老年人群體。
4、試點(diǎn)運(yùn)營模式
（1）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合養(yǎng)老需求，成立獨(dú)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)單獨(dú)運(yùn)營。
（2）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)引入專業(yè)的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)和社會(huì)工作者，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營。
5、試點(diǎn)政策支持
（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。對(duì)建筑面積不低于600平方米的小區(qū)物業(yè)用房用于建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按照六安市人民政府辦公室《關(guān)于開展社區(qū)居家養(yǎng)老康養(yǎng)中心建設(shè)工作的通知》（六政辦秘〔2017〕144號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)備案為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，加掛站點(diǎn)形象標(biāo)識(shí)，同等享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策。相關(guān)扶持政策按照六安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
（2）為老服務(wù)項(xiàng)目政策。只提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目或利用閑置設(shè)施開展為老服務(wù)的，由區(qū)組建評(píng)估小組對(duì)開展的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后，參照“老年生活館”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年給予不低于2萬元工作經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)城管局）
（3）社區(qū)老年食堂或配餐點(diǎn)補(bǔ)貼政策。物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用小區(qū)閑置的社區(qū)服務(wù)用房或設(shè)施用于建設(shè)社區(qū)老年食堂或老年人配餐點(diǎn)的，經(jīng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局等部門驗(yàn)收合格后，參照社區(qū)老年食堂或配餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，根據(jù)符合范圍的服務(wù)對(duì)象服務(wù)人次給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助或綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將參照市級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（4）智慧平臺(tái)政策。物業(yè)服務(wù)企業(yè)加入“區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，利用現(xiàn)有的智慧養(yǎng)老軟件系統(tǒng)，為小區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于開展老年人全托、日托和助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局，試點(diǎn)企業(yè)）
（5）其他政策。試點(diǎn)期間，用于建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的用房給予免房租，其用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。減稅降費(fèi)政策按照六安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)城管局，所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)））
三、工作保障
（一）加強(qiáng)工作落實(shí)。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長的金安區(qū)統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房資源推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門要認(rèn)真落實(shí)落細(xì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，積極探索實(shí)踐，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。城區(qū)各街道、三十鋪鎮(zhèn)要先行先試，其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極開展，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)城管局，城區(qū)各街道、三十鋪鎮(zhèn)）
（二）加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和有關(guān)設(shè)施應(yīng)符合消防、環(huán)保、食品衛(wèi)生、應(yīng)急管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理要求，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。嚴(yán)禁利用居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格保障老年人身份、生物識(shí)別等信息安全，避免個(gè)人信息泄露。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在虐老欺老等違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)民政局）
（三）規(guī)范收費(fèi)行為。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平合理、費(fèi)用與服務(wù)水平相匹配的原則。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)必須按照省民政廳制定的《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價(jià)，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示企業(yè)名稱、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等事項(xiàng)，確保老年人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)民政局）
（四）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍，邀請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。支持現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管家、保潔等人員參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后為轄區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)城管局、區(qū)民政局）
（五）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。區(qū)城管局、區(qū)民政局要牽頭相關(guān)部門定期分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況，及時(shí)研究解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好條件。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)民政局）
附件：金安區(qū)推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件：
金安區(qū)推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)
工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：汪 峰 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：徐 旭 區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)城管局局長
周先滿 區(qū)民政局局長
成 員：楊學(xué)忠 區(qū)城管局副局長
李衛(wèi)民 區(qū)住建局副局長
石 磊 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)主任科員
李 杰 區(qū)財(cái)政局總會(huì)計(jì)師
徐濟(jì)宏 區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長
朱 莉 區(qū)房產(chǎn)中心工會(huì)主任
錢 偉 區(qū)民政局副局長、工會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，區(qū)民政局副局長、工會(huì)主任錢偉兼任辦公室主任，區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)股股長代軍為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助辦公室做好日常工作。
