金政辦秘〔2022〕29號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道、清水河街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

《金安區(qū)村級集體經(jīng)濟組織收益分配管理（暫行）辦法》已經(jīng)區(qū)政府常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

六安市金安區(qū)人民政府辦公室

 2022年6月23日      

金安區(qū)村級集體經(jīng)濟組織收益分配管理（暫行）辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配管理工作，推動村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，進一步增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和凝聚群眾功能。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕5號 ）和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》(皖發(fā)〔2017〕27號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于金安區(qū)內(nèi)的村級集體經(jīng)濟組織、村股份經(jīng)濟合作社和涉農(nóng)社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。

第二章 收益原則

第三條 村級集體經(jīng)濟收益是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一個會計年度內(nèi)經(jīng)營、投資、入股、服務(wù)、租賃、發(fā)包、生態(tài)公益林補償、退耕還林補貼、財產(chǎn)處置等獲得的收入。不列入本收益的有:財政“一事一議”等籌資籌勞以獎代補專項資金、財政下?lián)艿拇寮壗M織運行經(jīng)費和上級專項補助等。

第四條 村級扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)收益特指以下兩方面：①投資收益。各級各類扶貧資金、銜接資金以資金入股分紅形式或以固定資產(chǎn)形式投資各類經(jīng)營主體的，原則上收益率不高于人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率（LPR），同時要建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有效帶動脫貧戶、監(jiān)測戶增收，以固定資產(chǎn)投資的要綜合考慮固定資產(chǎn)的折舊，可依法合規(guī)計提折舊。②自營收益。以村集體股份經(jīng)濟合作社自營的扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)、資金等收益，原則上年收益率不得低于6%。

第三章 分配原則

第五條 效益決定分配原則。年度收益分配應(yīng)依據(jù)當(dāng)年收益情況，確定分配額度和各項支出比例，形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展得越好、效益越高，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費就越多、服務(wù)群眾和發(fā)展公益事業(yè)就越好的良好局面。收益較多的年份應(yīng)控制分配額度，剩余收益結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實行“以豐補歉”。

第六條 科學(xué)合理合法原則。收益分配方案制定要科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護各方合法權(quán)益。堅持分配與積累并重、服務(wù)與發(fā)展并行，既注重擴大再生產(chǎn)，不斷增加集體積累;又兼顧服務(wù)群眾，不斷發(fā)展公益事業(yè)，服務(wù)改善民生。

第七條 堅持民主決策原則。年度收益分配方案應(yīng)按照村級集體經(jīng)濟組織章程，由村黨組織研究討論提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 預(yù)審、村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會議討論通過、公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核批準(zhǔn)后方可實施。

第八條 公開公平公正原則。收益分配實行陽光操作，嚴(yán)格依照村級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得搞變通，更不得違規(guī)分配、舉債分配，嚴(yán)格按照操作程序?qū)嵤?，切實?guī)范收益分配管理工作，確保收益分配公平合理、公正嚴(yán)明、公開監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗和審計。

第九條 激勵促進發(fā)展原則。堅持將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與村干部激勵掛鉤，充分調(diào)動村干部積極性，引導(dǎo)村干部積極主動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加集體收益，保證集體經(jīng)濟良性運行和發(fā)展態(tài)勢，努力形成推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的動力機制。具體獎勵掛鉤辦法另行通知。

第四章  分配范圍

第十條 村級集體經(jīng)濟收益分配主要包括四部分:①彌補以前年度虧損，②提取公益公積金，③向成員分配收益，④其他。收益分配有結(jié)余的，作為未分配收益，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實行“以豐補歉”。

第十一條 依據(jù)農(nóng)民合作社法，按組織章程確定計提比例提取公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和村級公益事業(yè)。公積金優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟組織擴大再生產(chǎn)；公益金主要用于村內(nèi)必要的人居環(huán)境整治和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施支出。

第十二條 村級集體經(jīng)濟收益的30%用于集體經(jīng)濟組織成員分紅。分配的收益均為村集體經(jīng)營性的收入，參與分紅的人員必須為本村集體合作組織成員。村集體經(jīng)濟收益不足50萬元時，當(dāng)年不予分紅。

第十三條 未設(shè)集體股的，經(jīng)村級集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，可提取20%的村級集體經(jīng)濟收益用于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；已設(shè)集體股的，不得另行提取鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集體股占比不足20%的部分，可補足。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，特別是對農(nóng)民群眾廣泛參與、輻射帶動作用強的項目優(yōu)先列支，確保村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

第十四條 經(jīng)村級集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，可提取不高于10%的收益用于特困群眾救助，對突發(fā)嚴(yán)重困難戶、老弱病殘或無（弱）勞動能力的給予一定的幫扶救助。

第十五條 經(jīng)村級集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，可按照當(dāng)年村級集體經(jīng)濟不超過15%的新增經(jīng)營性收入作為績效獎勵資金，給予集體經(jīng)濟組織管理人員、村“兩委”干部獎勵，進一步激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

第十六條 以下收益不得用于激勵:村集體通過歷史積累和簡單租賃發(fā)包土地、林地、果園、水庫、房屋、廠房、設(shè)備等資源資產(chǎn)獲得集體經(jīng)濟收益的;直接將集體經(jīng)濟發(fā)展資金入股經(jīng)營主體采取委托經(jīng)營或固投固報等形式獲得集體經(jīng)濟收益的;通過集體林地生態(tài)公益林補償、集體土地征地補償、退耕還林補貼等財政補助獲得集體經(jīng)濟收益的;其他村級集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員沒有作出貢獻而獲得集體經(jīng)濟收益的。

第十七條  村年度考核結(jié)果為“不稱職”或存在重大信訪穩(wěn)定事件、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大違法違紀(jì)行為等問題，或因村集體財務(wù)管理混亂、入賬不及時、賬目無法界定等原因，未能及時準(zhǔn)確統(tǒng)計年度村級集體經(jīng)濟收入的村，不得對當(dāng)事人、股份經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)人和村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人進行獎勵。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當(dāng)計入相應(yīng)的成本費用，不納入收益分配。各級各類扶貧資金、銜接資金及形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益按中央、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入第十二、十五條分配范圍。

第五章 分配程序

第十九條 財務(wù)審計。收益分配前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織對村級集體經(jīng)濟年收益情況進行審計，全面清查核實村級集體資產(chǎn)資金、各項投資和債權(quán)債務(wù)，做好承包合同和其他經(jīng)濟合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，清理和核實全年收支，確定可進行收益分配的村和金額。不屬于收益分配范圍的資金或不符合相關(guān)規(guī)定的收益，一律不得進行分配。嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁“賬外賬”和違規(guī)支出村集體經(jīng)濟收益。

第二十條 確定方案。符合收益分配條件的村，由村黨組織按照“四議兩公開”的程序，提出村級集體經(jīng)濟組織年度收益分配方案，科學(xué)確定收益分配額度，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)預(yù)審、成員（代表）大會同意、公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核確定，并報區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局備案。光伏扶貧電站發(fā)電收益仍按照國家、省相關(guān)規(guī)定分配。

第二十一條 公開公示。村級集體經(jīng)濟組織收益分配方案確定后，需向全體村民公示后方可執(zhí)行，保證分配方案確定、審核結(jié)果、資金使用、操作步驟等環(huán)節(jié)公開公正、陽光透明，廣泛接受群眾監(jiān)督?！　?/span>

第二十二條 開展分配。遵照“彌補以前年度虧損—提取公積公益金—向集體成員分配收益—其他”的分配順序，按照確收益分配方案開展收益分配，按照一年一檔留存收益分配檔案資料。

第六章 監(jiān)督管理

第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”財務(wù)管理制度，推行會計委托代理、集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開等制度，依法依規(guī)強化集體經(jīng)濟監(jiān)察審計等監(jiān)督工作，堅決防止資金的挪用、侵占、流失等情況出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強監(jiān)督審計，相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。

第二十四條 嚴(yán)格做到“六嚴(yán)禁”要求：一是嚴(yán)禁未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織股東（代表）大會討論進行收益分配。二是嚴(yán)禁對發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、贏利能力差的項目列支擴大再生產(chǎn)資金。三是嚴(yán)禁違規(guī)或擅自用集體收益資金用于發(fā)展個人項目或在扶持項目選定上搞偏親向友。四是嚴(yán)禁擅自用收益資金搞“形象工程”“政績工程”等不當(dāng)支出。五是嚴(yán)禁違規(guī)使用收益資金抵押擔(dān)保。六是嚴(yán)禁使用收益資金進行應(yīng)酬招待以及其他奢侈浪費支出。對違反“六嚴(yán)禁”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。每年一季度，村集體經(jīng)濟組織要完成上一年度收益分配工作，并將相關(guān)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，匯總上報區(qū)級備案，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政和鄉(xiāng)村振興等部門負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟組織收益分配管理工作進行抽查檢查。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。